和林格爾縣盛樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)實(shí)證研究

■ 陳苗苗/郝潤(rùn)梅/郭美驊/李高峰/包金蘭

（1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，呼和浩特 010022；2.內(nèi)蒙古土地調(diào)查規(guī)劃院，呼和浩特 010020）

0 引言

土地問(wèn)題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)存在的諸多難以解決的問(wèn)題，使得農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)整體上還處于艱難探索階段[1-16]，如耕地流轉(zhuǎn)政策環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制缺失問(wèn)題[3]。耕地流轉(zhuǎn)中承包權(quán)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)、耕地細(xì)碎化處理、耕地流轉(zhuǎn)績(jī)效等問(wèn)題，威脅著地區(qū)耕地的穩(wěn)定和糧食安全。探索不同區(qū)位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，耕地生產(chǎn)主體農(nóng)戶對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知程度與行為方式，以及地方政策和社會(huì)保障等對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的影響，對(duì)提高地區(qū)農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)積極性，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成土地集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式，保障地區(qū)耕地穩(wěn)定具有重要意義[4]。

探索在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，改變農(nóng)民對(duì)耕地承包權(quán)的傳統(tǒng)觀念，主動(dòng)參與耕地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制等科學(xué)問(wèn)題是本文研究的出發(fā)點(diǎn)和目的。選擇具備一定耕地流轉(zhuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、耕地質(zhì)量較高、區(qū)位條件優(yōu)越的內(nèi)蒙古呼和浩特市和林格爾縣盛樂(lè)鎮(zhèn)作為研究區(qū)，實(shí)證分析城市近郊農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與影響因素，以期對(duì)該地區(qū)土地征收制度改革、農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)，以及農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)等提供一定的科學(xué)依據(jù)[5]，進(jìn)而助推和林格爾縣盛樂(lè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

1 研究區(qū)概況

盛樂(lè)鎮(zhèn)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和林格爾縣北部，地理坐標(biāo)為111°29′17″E ～112°07′02″E、40°25′10″N～41°24′45″N。北側(cè)與呼和浩特市賽罕區(qū)、土默特左旗相接，南側(cè)與和林格爾縣城關(guān)鎮(zhèn)相連，境內(nèi)已建成自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)——盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是即將興建的國(guó)家級(jí)新區(qū)——和林格爾新區(qū)的核心地區(qū)。鎮(zhèn)域北部、西部為土默特平原區(qū)東邊緣，其東南部為蠻汗山山地丘陵區(qū)。全鎮(zhèn)土地總面積為55757.02公頃。

盛樂(lè)鎮(zhèn)現(xiàn)轄37個(gè)行政村和5個(gè)農(nóng)場(chǎng)，鎮(zhèn)政府所在地為中部的公喇嘛村。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2015年末盛樂(lè)鎮(zhèn)人口為35114人，其中農(nóng)業(yè)人口31602人，城鎮(zhèn)人口3512人。由于蒙牛乳業(yè)、移動(dòng)云計(jì)算、京能熱電、蒙草抗旱等一大批知名企業(yè)集中于此，盛樂(lè)成為和林格爾縣經(jīng)濟(jì)條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查顯示，盛樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)用地中耕地面積為21981.3公頃，占土地總面積的39.43%，其中水澆地占41.48%，旱地占58.52%，全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積比為7.07%，均居和林格爾縣首位，人均耕地面積約為2畝，主要糧食作物為玉米。

2 研究方法

隨機(jī)訪談和農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析是本項(xiàng)研究的主要方法，選擇盛樂(lè)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)意向的行政村和農(nóng)場(chǎng)作為調(diào)查樣點(diǎn)，于2016年3—4月進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲得研究區(qū)耕地流轉(zhuǎn)的一手資料。

2.1 調(diào)查方式

以盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為中心，首先由近及遠(yuǎn)選取20個(gè)行政村進(jìn)行了抽樣調(diào)研，占盛樂(lè)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的47.6%；然后根據(jù)研究區(qū)的行政村農(nóng)戶數(shù)量，確定同一村民小組抽樣調(diào)研樣本不超過(guò)5戶、同一行政村不低于10戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷218份；接下來(lái)采取問(wèn)卷調(diào)查和訪談同步進(jìn)行的方式，提高問(wèn)卷調(diào)查的準(zhǔn)確性和有效性，通過(guò)向農(nóng)戶逐項(xiàng)解釋問(wèn)卷內(nèi)容并做相應(yīng)記錄完成實(shí)地調(diào)研過(guò)程，最終回收有效問(wèn)卷200份，占發(fā)放問(wèn)卷的91.9%，訪談筆記20份。

2.2 調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容共分為三部分：

一是農(nóng)戶家庭基本情況：主要包括性別、年齡、文化程度、人口規(guī)模等。通過(guò)獲取這些信息厘清農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知度的差異，分析勞動(dòng)力稟賦對(duì)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的影響。

二是耕地流轉(zhuǎn)情況：主要包括農(nóng)戶承包或流轉(zhuǎn)耕地的數(shù)量，現(xiàn)有承包或流轉(zhuǎn)耕地的經(jīng)營(yíng)類型，耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格，耕地流轉(zhuǎn)時(shí)限，流轉(zhuǎn)方式及對(duì)象。分析目前農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善情況及獲得的效益等。

三是農(nóng)戶參與耕地流轉(zhuǎn)意愿情況：主要包括耕地流轉(zhuǎn)的原因、面臨的障礙、比較放心的流轉(zhuǎn)模式及流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)過(guò)程中最擔(dān)心的問(wèn)題等，分析影響農(nóng)戶進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)因素[6]。

3 實(shí)證調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 受訪人基本情況

3.1.1 農(nóng)戶年齡狀況與農(nóng)戶文化水平狀況

調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見表1。樣點(diǎn)農(nóng)戶的平均年齡為52歲，年齡最小的32歲，最大的83歲,41～50歲的有53人，占樣本總數(shù)的26.5%，樣本農(nóng)戶主要以中老年人為主。

從樣本農(nóng)戶文化程度來(lái)看，主要以小學(xué)文化程度為主，樣本農(nóng)戶文化水平普遍偏低。其中，小學(xué)以下有59人，占樣本總數(shù)的29.5%；小學(xué)有62人，占樣本總數(shù)的31%。

3.1.2 農(nóng)戶家庭人口規(guī)模與勞動(dòng)力數(shù)量

在有效調(diào)查的200個(gè)樣本戶中（表2），家庭人口規(guī)模3人以下占51.5%，家庭人口規(guī)模4～5人占32.5%，6人以上占16%。農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力數(shù)量主要在2～4人，占總樣本數(shù)量的53.5%，1人及以下比例也偏重，占41.5%，家中有1個(gè)或無(wú)勞動(dòng)力的樣本戶多是年齡大的老人，無(wú)力耕種承包地，由于缺乏流轉(zhuǎn)對(duì)象，耕地被大面積拋荒棄耕，耕作效益較低。

3.2 耕地流轉(zhuǎn)情況

3.2.1 農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)規(guī)模與年限

將農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)規(guī)模分為四個(gè)級(jí)別，從調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看出，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶最多，流轉(zhuǎn)面積小于5畝有78戶，占調(diào)查總戶數(shù)的39%；流轉(zhuǎn)規(guī)模大于30畝以上的僅有9戶，占調(diào)查總戶數(shù)的4.5%（表3）。

從流轉(zhuǎn)年限來(lái)看，大部分為短期流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)年限在5年以下的農(nóng)戶有115戶，占調(diào)查樣本總數(shù)的57.5%，10年以上的僅有25戶，占樣本總數(shù)的12.5%。

農(nóng)民進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)的期限受多個(gè)因素的影響，如農(nóng)民接受教育的情況、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障情況、農(nóng)戶對(duì)耕地的依賴程度等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)民有穩(wěn)定的非農(nóng)收入,或者當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)保障比較好時(shí)，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的年限就會(huì)較長(zhǎng)。調(diào)查區(qū)受盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的影響，大部分勞動(dòng)力通過(guò)打工可以獲得較為穩(wěn)定的非農(nóng)收入，所以流轉(zhuǎn)年限較短。

缺少有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種田大戶也是制約耕地流轉(zhuǎn)的重要因素，接受調(diào)查的農(nóng)戶中，僅有1戶農(nóng)業(yè)種植大戶，基本無(wú)農(nóng)業(yè)企業(yè)介入，耕地流轉(zhuǎn)信息也不通暢。

3.2.2 耕地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象

我國(guó)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的形式歸納起來(lái)主要有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股五種基本形式[8-9]。調(diào)查有效樣點(diǎn)中，口頭協(xié)議出租是這一地區(qū)農(nóng)戶自發(fā)耕地流轉(zhuǎn)的主要方式，流轉(zhuǎn)形式單一。流轉(zhuǎn)對(duì)象多數(shù)發(fā)生在農(nóng)戶之間、父子、親戚及鄰居之間，甚至是被動(dòng)流轉(zhuǎn)，被調(diào)查參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有70%是親戚鄰里關(guān)系，多依靠口頭協(xié)議完成流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)戶之間基本無(wú)合同約束（僅1戶），更無(wú)中介機(jī)構(gòu)、地價(jià)評(píng)估和法律咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)的介入，耕地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范成為主要特征。

從耕地流轉(zhuǎn)方向來(lái)看，主要以耕地轉(zhuǎn)出為主，轉(zhuǎn)入則發(fā)生較少。主要是本地區(qū)農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會(huì)多，經(jīng)營(yíng)各種小本生意也較容易實(shí)現(xiàn)，所以大部分農(nóng)戶都選擇轉(zhuǎn)出農(nóng)地。通過(guò)訪談，農(nóng)戶較為放心的流轉(zhuǎn)模式為出租和入股，較為放心的流轉(zhuǎn)對(duì)象為合作社和龍頭企業(yè)。

3.2.3 耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)20個(gè)村流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)較為統(tǒng)一，年租金基本在50～350元/畝之間，在空間上受區(qū)位影響，距經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)越近價(jià)格越高。但總體來(lái)看流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)偏低，流轉(zhuǎn)意識(shí)普遍落后，很多外出農(nóng)民不在乎承包耕地參與流轉(zhuǎn)能帶來(lái)多少收益,委托給親友代耕是非常普遍的現(xiàn)象，也就沒(méi)有流轉(zhuǎn)價(jià)格。

表1 用戶年齡狀況文化水平狀況

表2 農(nóng)戶家庭規(guī)模與勞動(dòng)力數(shù)量

表3 農(nóng)戶家庭承包地與耕地流轉(zhuǎn)年限

3.2.4 農(nóng)戶對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

對(duì)于耕地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)的訪談?wù){(diào)查顯示，農(nóng)戶普遍認(rèn)為：相比務(wù)農(nóng)，外出打工可以獲得更好的收益，而通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)所獲得的收益較少。年輕人大多外出打工而不愿意務(wù)農(nóng)，老年人只能耕種部分耕地，勞動(dòng)力不足成為普遍現(xiàn)象；另外有一部分農(nóng)戶能夠邊打工邊種地，認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)；村干部也不愿意花更多的時(shí)間來(lái)組織連片耕地調(diào)整，安排規(guī)模生產(chǎn)；偏遠(yuǎn)地區(qū)，大部分群眾對(duì)耕地流轉(zhuǎn)不了解，也不愿意嘗試采用耕地流轉(zhuǎn)形式來(lái)提高耕地產(chǎn)出，這些均成為耕地流轉(zhuǎn)程度低的主要障礙。

總的來(lái)看，研究區(qū)耕地流轉(zhuǎn)的基本特征為：耕地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出方主體基本為農(nóng)民，受讓方主體也基本為農(nóng)民；耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)方式比較單一，主要以出租為主，多為農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)途徑少，缺少農(nóng)業(yè)大戶，基本沒(méi)有專業(yè)的合作社和企業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚處于初級(jí)階段；耕地流轉(zhuǎn)模式主要為“農(nóng)戶＋市場(chǎng)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用有限。

4 研究區(qū)耕地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題和影響因素

4.1 存在的問(wèn)題

(1)耕地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶由于對(duì)耕地流轉(zhuǎn)涉及的政策法規(guī)不了解、怕麻煩等原因，選擇私下進(jìn)行耕地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，且以熟人為主，通過(guò)口頭協(xié)議完成，即使簽定書面合同，規(guī)范化程度也較低，權(quán)責(zé)不明確，容易引發(fā)糾紛和矛盾，給耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)增加不穩(wěn)定因素。此外，研究區(qū)對(duì)流轉(zhuǎn)耕地的價(jià)格沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，政策上對(duì)耕地的増值收益沒(méi)有明確的規(guī)定。

(2)耕地流轉(zhuǎn)中介組織和服務(wù)發(fā)展滯后。由于研究區(qū)耕地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)，來(lái)自于種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的耕地流轉(zhuǎn)形式極少，嚴(yán)重影響了農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使得耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、速度慢[14-15]；研究區(qū)也沒(méi)有服務(wù)于耕地流轉(zhuǎn)的中介組織，即使農(nóng)民想通過(guò)中介進(jìn)行耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和咨詢，也找不到合適的機(jī)構(gòu)。

(3)耕地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不完整?；鶎拥胤秸畬?duì)耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)放任自流，村委會(huì)也沒(méi)有發(fā)揮良好的耕地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職責(zé)。盛樂(lè)鎮(zhèn)目前還沒(méi)有專門用于耕地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中心，關(guān)于耕地流轉(zhuǎn)信息、評(píng)估機(jī)制、規(guī)范化操作管理與監(jiān)督、社會(huì)保障體系等均不完善，使得耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)較為混亂。

4.2 耕地流轉(zhuǎn)影響因素

影響耕地流轉(zhuǎn)的因素很多，對(duì)于研究區(qū)來(lái)講，農(nóng)民自身因素和特殊的區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是其主要原因。

4.2.1 農(nóng)民自身因素

一是新一代農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)觀念的改變。年輕一代對(duì)耕地的依賴性較低，但隨著年齡的增長(zhǎng)，則依賴程度會(huì)增高；而隨著教育水平的提高，這種依賴程度呈普遍下降趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，現(xiàn)代生活方式不僅改變了農(nóng)民的觀念和思想，提高了農(nóng)民的生活技能，也降低了其對(duì)耕地的依賴程度。

二是比較經(jīng)濟(jì)利益的差異。來(lái)自農(nóng)地或耕地收入不再是農(nóng)戶主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在沒(méi)有獲得直接的、可觀的來(lái)自于耕地流轉(zhuǎn)收益之前，農(nóng)戶對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的積極性和重視程度不高，更無(wú)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，也直接影響到耕地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模。

三是農(nóng)戶家庭人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)也成為影響耕地流轉(zhuǎn)的主觀因素。研究區(qū)農(nóng)戶家庭人口數(shù)量普遍較少，對(duì)于近郊農(nóng)民來(lái)講，年輕人和下一代進(jìn)城務(wù)工與上學(xué)，留守老人生活不依賴農(nóng)地耕作，加之“土地留著就是自己的”的觀念根深蒂固，導(dǎo)致承包土地寧可閑置也不流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。

4.2.2 區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與區(qū)位條件

區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境影響了農(nóng)業(yè)的比較收益，也進(jìn)一步影響農(nóng)民的耕地流轉(zhuǎn)決策。盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)建設(shè)了近20年，開發(fā)區(qū)內(nèi)的眾多知名企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，同時(shí)帶動(dòng)了周邊商服產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄰近開發(fā)區(qū)的幾個(gè)行政村承包耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，而相對(duì)較遠(yuǎn)的村莊則耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象不活躍。

除上述兩個(gè)方面外，耕地承包經(jīng)營(yíng)期的穩(wěn)定性、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬清晰與確權(quán)登記、耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范管理等均是影響耕地流轉(zhuǎn)的重要因素。

5 推進(jìn)研究區(qū)耕地流轉(zhuǎn)的建議

5.1 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)理念

受呼和浩特市城市輻射，研究區(qū)交通便利，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，政府可以通過(guò)多種渠道廣泛宣傳農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)的意識(shí)，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、耕地流轉(zhuǎn)收益分配、流轉(zhuǎn)價(jià)格等方面的疑慮，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)理念，加快推進(jìn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的步伐。

5.2 依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)

隨著全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及和林格爾新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為研究區(qū)耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，立足于發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式，是今后研究區(qū)耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要途徑。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理與中介組織建設(shè)

宏觀方面，一方面政府要對(duì)耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀的調(diào)控與管理，完善監(jiān)管機(jī)制，防止耕地流轉(zhuǎn)流失、農(nóng)民利益受損；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，打破政府對(duì)征收程序的壟斷[16]，制定農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)規(guī)則，構(gòu)建開放型制衡機(jī)制[16]，培育農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。微觀方面，建議以自然資源管理部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)審查管理農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)合同的形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，以及專門登記備案存檔管理。

5.4 建立完善的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的配套機(jī)構(gòu)

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，消除流轉(zhuǎn)耕地后農(nóng)民對(duì)今后生計(jì)的顧慮，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至關(guān)重要。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是由政府投資的公共產(chǎn)品，也可以由政府引導(dǎo)，村委會(huì)、村民等自發(fā)組織成立機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布耕地流轉(zhuǎn)供給與需求信息，耕地流轉(zhuǎn)雙方對(duì)接、調(diào)節(jié)雙方發(fā)生的利益糾紛與矛盾，通過(guò)價(jià)格管制，確保農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

6 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)看，研究區(qū)農(nóng)用地市場(chǎng)、耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)總體不活躍，與高速發(fā)展的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。目前和林格爾縣正在進(jìn)行征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，可以確定，隨著新一輪農(nóng)用地定級(jí)工作的完善，縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度的建立，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與土地集約節(jié)約化速度會(huì)進(jìn)一步加快，各項(xiàng)政策措施會(huì)更加完善。