新常態(tài)下地勘單位混改影響因素分析

■ 姜宇華

（江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局，南京 210007）

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，礦業(yè)形勢(shì)低迷背景下，地勘行業(yè)發(fā)展面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)行新一輪深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，這為地勘單位多元化改革提供了思路和方向。研究地勘單位混合所有制改革（以下簡(jiǎn)稱“混改”），有必要對(duì)影響其改革的一些因素進(jìn)行剖析，以便有針對(duì)性地采取措施，推進(jìn)改革順利進(jìn)行。

1 地勘單位混改的必要性及可行性

1.1 混合所有制釋義

混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國(guó)有企業(yè)改革，是20世紀(jì)90年代提出的改革方案，旨在引入民資促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。此后，混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)不斷深化和發(fā)展。2013年《決定》指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2018年《政府工作報(bào)告》提出推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，并進(jìn)一步提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革?？梢姡旌纤兄剖菄?guó)有企業(yè)改革的重大措施。本文的地勘單位混改，是指地勘行業(yè)從事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)為企業(yè)的此類地勘單位的改革。

1.2 地勘單位混改的必要性

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，地勘單位現(xiàn)有格局已難以滿足市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展要求。雖然之前地勘單位也進(jìn)行了屬地化、內(nèi)部企業(yè)化等一系列改革，較好地解決了基本生存問(wèn)題，但卻始終沒(méi)有解決其生命力問(wèn)題，許多單位嘗試的“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的改革導(dǎo)致了事企混合運(yùn)行的混亂局面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)以及外部環(huán)境的變化又使地勘單位發(fā)展面臨一些新的困難，究其原因就是現(xiàn)有體制機(jī)制制約了地勘單位的發(fā)展空間。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)才是最基本、最重要的市場(chǎng)活動(dòng)主體，而我國(guó)地勘單位大部分屬于事業(yè)單位性質(zhì)，長(zhǎng)期形成的依靠財(cái)政補(bǔ)貼的觀念難以改變，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力使其不能成為市場(chǎng)主體。地勘單位要想走出當(dāng)前的窘境，必須進(jìn)一步全面深化改革，徹底實(shí)現(xiàn)事企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，激發(fā)自身創(chuàng)造力，才能提高生存和發(fā)展能力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)。目前國(guó)家正積極推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，隨著頂層設(shè)計(jì)的逐步完善和向“深水區(qū)”推進(jìn)，地勘單位進(jìn)行混改已是大勢(shì)所趨。作為國(guó)有企業(yè)中的“新生兒”，地勘單位可以趁此良機(jī)找好自己的定位，通過(guò)混改注入新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)新一輪發(fā)展。

1.3 地勘單位混改的可行性

首先，混改并不是新鮮事物，在我國(guó)已經(jīng)有近三十年的探索，許多專家學(xué)者對(duì)混改相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究，為推動(dòng)混改奠定了基礎(chǔ)，因此推動(dòng)地勘單位混改具有一定的理論支撐。

其次，國(guó)家支持混改，目前正將經(jīng)濟(jì)體制改革特別是混合所有制改革作為重要任務(wù)加以推進(jìn)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等各種配套政策，相關(guān)制度體系正逐步完善，重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)也取得了一定突破。雖然地勘單位混改還沒(méi)有先例可循，但央企、國(guó)企等混改的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以為地勘單位混改提供指導(dǎo)借鑒。

再次，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的提出以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與地勘單位混改的積極性。地勘單位經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展與積累沉淀，在地質(zhì)勘探方面擁有獨(dú)特的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，有吸引社會(huì)資本進(jìn)入地勘行業(yè)的潛力。此外，PPP模式及未來(lái)的各項(xiàng)宏觀規(guī)劃都可以助推地勘單位混改。

2 地勘單位混改的背景分析

2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

地勘經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)決定了礦業(yè)及地勘行業(yè)整體發(fā)展情況。在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，地勘行業(yè)也隨之實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷致使市場(chǎng)有效需求不足，礦產(chǎn)品需求疲軟使得地勘行業(yè)發(fā)展進(jìn)入下行通道。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)“增速放緩、轉(zhuǎn)型換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面提質(zhì)”的新常態(tài)局面影響，我國(guó)礦業(yè)復(fù)蘇仍缺乏持久動(dòng)力。2017年我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走低，地勘行業(yè)一些深層次的困難和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)：我國(guó)地質(zhì)勘查投入自2012年以來(lái)持續(xù)下降，勘探開發(fā)活動(dòng)減少，礦業(yè)市場(chǎng)信心不振，面對(duì)新時(shí)期新需求，地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期。

目前在這種復(fù)雜多變的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全球礦業(yè)市場(chǎng)還將繼續(xù)深度調(diào)整。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力是目前地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.2 行業(yè)環(huán)境

我國(guó)地勘行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)存在不足，從事固體礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)鉆（坑）探和水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查等傳統(tǒng)項(xiàng)目的單位較多，而從事航空地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查等新興領(lǐng)域勘查的單位卻很少。多年來(lái)，國(guó)有地勘“百局千隊(duì)”的隊(duì)伍格局和近50萬(wàn)在職職工規(guī)模沒(méi)有大的改觀，隊(duì)伍龐大、職能相近、發(fā)展方式趨同，導(dǎo)致地勘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。目前全國(guó)地勘單位分類改革中，80%都選擇了公益類，表明地勘隊(duì)伍大部分干部職工思想仍相對(duì)保守，缺乏走企業(yè)路子的信心和勇氣，還過(guò)多地依賴政府補(bǔ)貼支撐單位發(fā)展。隨著內(nèi)外形勢(shì)的變化，地勘單位沿襲的管理模式和理念已越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)的變化和要求，嚴(yán)重制約了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，我國(guó)地質(zhì)勘查工作重點(diǎn)正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。過(guò)去，我國(guó)在資源勘查開發(fā)方面比較注重“量”的積累，各類資源的產(chǎn)量增長(zhǎng)都比較大。進(jìn)入“新常態(tài)”后，經(jīng)濟(jì)增速下降和結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致資源需求減少，地勘行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩。一些礦種的勘查已處于過(guò)度飽和狀態(tài)，而同時(shí)與民生相關(guān)的地質(zhì)工作，如城市地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、新能源開發(fā)利用等越來(lái)越受到關(guān)注。所以地勘單位應(yīng)從自身的優(yōu)勢(shì)和特色出發(fā)，圍繞國(guó)家需求、社會(huì)需求、市場(chǎng)變化不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，超前布局，主動(dòng)作為，在未來(lái)發(fā)展以及在混改過(guò)程中搶占先機(jī)。

2.3 政策及落地情況

新常態(tài)下地勘單位深化改革需要條件，如果沒(méi)有政府對(duì)地勘企業(yè)的準(zhǔn)確定位和具體政策指導(dǎo)，地勘單位改革很難取得理想效果。

由于自身底子薄，發(fā)展不平衡等一些問(wèn)題，地勘單位改革信心不足，同時(shí)改革又需花費(fèi)巨大的成本，沒(méi)有政策的大力支持，地勘單位改革會(huì)缺乏動(dòng)力支撐?？v觀各地勘單位改革歷程，改革過(guò)程中所得到的政策支持，大體可分為財(cái)稅（如稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障體系的完善、貸款援助等）、身份轉(zhuǎn)換政策、政府和改制單位間的聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面。政府強(qiáng)有力的政策支持是改革發(fā)展的必要條件，可以為地勘單位改革指明前進(jìn)的方向，解決職工后顧之憂，減輕單位的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)其走向市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，促使改制工作順利進(jìn)行。

但歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在改革中只有政策指導(dǎo)和支持是不夠的，政策的具體落地情況直接影響改革的成效。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)地勘單位改革雖出臺(tái)了一系列文件和政策，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些優(yōu)惠政策并未全面落實(shí)到位，下崗職工再就業(yè)、離退休職工養(yǎng)老政策，以及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置、基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策、住房改革支出政策等在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣，各部門之間政策的銜接與執(zhí)行出現(xiàn)空擋，由此引發(fā)很多后續(xù)問(wèn)題需要相應(yīng)部門來(lái)繼續(xù)解決，可見改革的成效與政策的執(zhí)行力度和延續(xù)性密切相關(guān)。

3 地勘單位混改的內(nèi)部因素分析

3.1 資源稟賦不同，改革所占優(yōu)勢(shì)不同

混合所有制主體包括了公有制主體與非公有制主體，混合所有制既包括非公有制資本注資進(jìn)入國(guó)企，也包括公有資本出資參股私企，而公有制與非公有制主體的資源稟賦各不相同，各主體規(guī)模、所處產(chǎn)業(yè)、融資能力、企業(yè)治理方式等方面的差異構(gòu)成了各個(gè)主體不同的資源稟賦。除了涉及國(guó)家安全等特殊領(lǐng)域的單位外，在形成混合所有制的過(guò)程中，各個(gè)所有制主體要根據(jù)自身的資源稟賦，尋找與其匹配的潛在合作者，以彌補(bǔ)自身資源的不足。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)礦產(chǎn)資源賦存、礦產(chǎn)資源開發(fā)情況和環(huán)境各不相同，形成了各地勘單位不同的資源稟賦，異質(zhì)性的稀缺資源是地勘單位獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。地勘單位從事的地質(zhì)勘查及其延伸擴(kuò)展的勘查服務(wù)產(chǎn)業(yè)均是以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的，擁有一定數(shù)量的礦業(yè)權(quán)就是擁有資源和生存資本；同時(shí)，地勘單位積累的寶貴的勘查技術(shù)知識(shí)和多樣化的勘查資質(zhì)使其能從事地質(zhì)勘查、工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害治理、水文地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)等各種工作，這些是地勘單位混改時(shí)區(qū)別于其它國(guó)企的獨(dú)特的資源憑仗。地勘單位自身所擁有的資源稟賦多少會(huì)對(duì)改革中所占優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生一定影響。

3.2 管理水平

目前大部分地勘單位在逐步推進(jìn)企業(yè)化過(guò)程中，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，權(quán)責(zé)不一致、決策效率低下、治理成本高、制衡機(jī)制尚未有效形成、內(nèi)部人控制問(wèn)題突出。現(xiàn)代企業(yè)管理制度更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決策模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，地勘單位需由事企不分的管理制度向現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)型，才能有序推進(jìn)混合所有制改革。同時(shí)，企業(yè)的管理制度與領(lǐng)導(dǎo)的管理方式對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，管理者的思想、理念、方式以及領(lǐng)導(dǎo)者的能力水平是影響地勘單位混改的重要因素之一，公司領(lǐng)導(dǎo)改革的堅(jiān)定信念及思想的統(tǒng)一對(duì)單位改制至關(guān)重要。

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司（原南昌有色冶金設(shè)計(jì)研究院）在這方面有著比較成功的經(jīng)驗(yàn)。該公司早在1984年就實(shí)行企業(yè)化管理，領(lǐng)導(dǎo)者超前的管理思想使員工對(duì)事業(yè)身份無(wú)感，但體制問(wèn)題仍導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)管理中一些深層次矛盾，人才流失嚴(yán)重使企業(yè)認(rèn)識(shí)到徹底改革的必要性，公司主動(dòng)要求改革，在嘗試整體改制不可行的情況下，充分尊重員工意見，2007年進(jìn)行了一分為二的混合所有制改制。該公司改革后得到了良好發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者在公司改制過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)時(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)改制，領(lǐng)導(dǎo)班子多次研究討論，從改制的必要性、指導(dǎo)思想、基本原則、改制模式、股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等問(wèn)題上逐步推進(jìn)，各個(gè)擊破，成效顯著。公司還通過(guò)宣傳等方式爭(zhēng)取員工對(duì)改制的積極支持，使員工理解改制對(duì)企業(yè)及自身發(fā)展的意義，使公司員工從上到下在思想上形成統(tǒng)一，改制方案和職工安置方案最大程度地使員工滿意，讓大家充分接受改制，從而促成了公司改革的順利進(jìn)行。

3.3 發(fā)展?fàn)顩r

由于歷史原因及各地勘單位所在區(qū)域資源稟賦的制約，各單位發(fā)展現(xiàn)狀不盡相同，其混改的動(dòng)力和成功的可能性也會(huì)有區(qū)別。

3.3.1 傳統(tǒng)地勘單位受體制機(jī)制影響混改意愿不強(qiáng)

傳統(tǒng)地勘單位一般以地質(zhì)找礦業(yè)務(wù)為主，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，承接的基本是國(guó)家訂單式業(yè)務(wù)，只要完成這些項(xiàng)目即可獲得生存與發(fā)展。在事企混合體制下，地勘單位既可以憑借事業(yè)身份保穩(wěn)定，又可以經(jīng)營(yíng)企業(yè)保效益，所以對(duì)全面企業(yè)化改革并不積極主動(dòng)。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，就目前地勘單位改革結(jié)果來(lái)看，公益類單位占絕大多數(shù)，其中公益一類占23%，公益二類占58%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類為19%。在外部環(huán)境不好、內(nèi)部動(dòng)力不足、現(xiàn)有政策不明朗、地勘行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，傳統(tǒng)地勘單位改革仍傾向于公益類，企業(yè)化改革動(dòng)力不足，混改意愿不強(qiáng)。

3.3.2 輕資產(chǎn)、重技術(shù)型地勘單位更易接受混改

像中色地科礦產(chǎn)勘查股份有限公司 (前身是北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院及院內(nèi)技術(shù)骨干出資組建的中色地科礦產(chǎn)勘查有限責(zé)任公司)、中國(guó)有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院、中國(guó)瑞林公司等這種輕資產(chǎn)、重技術(shù)型的地勘單位，依靠高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承接業(yè)務(wù)主要以市場(chǎng)項(xiàng)目為主，內(nèi)部管理也多是參照現(xiàn)代化企業(yè)管理模式進(jìn)行，長(zhǎng)期的市場(chǎng)化運(yùn)作使領(lǐng)導(dǎo)者和員工企業(yè)化意識(shí)都較強(qiáng)，事業(yè)單位體制機(jī)制反而會(huì)制約單位和個(gè)人發(fā)展，所以普遍支持改革，較易引入各種資本進(jìn)行混改。通過(guò)混改，引入職工持股可以激發(fā)企業(yè)活力，吸引和留住核心人才。同時(shí)，這些單位輕資產(chǎn)的屬性使其在混改過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估不會(huì)構(gòu)成太大的爭(zhēng)議，因此，這類單位混改成功的可能性也相對(duì)較高。

3.4 人事狀況

3.4.1 技術(shù)骨干在員工總數(shù)中所占的比例

首先，技術(shù)骨干作為地勘單位的核心人才，與單位的整體實(shí)力緊密相關(guān)，擁有一定數(shù)量的技術(shù)骨干有助于在未來(lái)混改中提高單位的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定人才資本要素。其次，隨著改革的深入推進(jìn)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股被提上日程，其中主要包括關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。因此技術(shù)骨干的比例對(duì)混改有著重要影響。

3.4.2 離退休人員與在職人員之間的比重

按照當(dāng)前很多地勘單位的實(shí)際情況，離退休人員的管理任務(wù)是一個(gè)較為沉重的歷史包袱，若單位離退休人員比例高，那么在混改過(guò)程中需要為此付出更多的精力，承擔(dān)更多的壓力，一旦解決不好這個(gè)問(wèn)題，將會(huì)阻礙混改的步伐。因此，如何妥善安置這個(gè)規(guī)模龐大的群體是影響混改繼續(xù)推進(jìn)的因素之一。

3.4.3 符合現(xiàn)代化企業(yè)要求管理人才的數(shù)量

從地勘單位現(xiàn)行的管理體制和人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，在一定程度上無(wú)法滿足混改后體制轉(zhuǎn)變對(duì)專業(yè)管理人才的需求，而培養(yǎng)或聘用一支符合“市場(chǎng)化、職業(yè)化、國(guó)際化”要求、適應(yīng)地勘單位改革需要的管理人才隊(duì)伍，既可以顯著提高企業(yè)的活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又可以為混改實(shí)施提供人才支撐。

4 思考與建議

地勘單位改革是在不斷實(shí)踐和探索中進(jìn)行的，當(dāng)前形勢(shì)下，混合所有制改革對(duì)于地勘單位的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，目前國(guó)家有關(guān)混改的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)的政策措施雖然還不完善，但整體改革方向是明朗的。各地勘單位可以結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，緊密聯(lián)系國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整，在事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)上，積極探索并創(chuàng)新推出地勘單位的混改方案，因企制宜，爭(zhēng)取國(guó)家及地方政府的支持，有序推進(jìn)混合所有制改革。

4.1 完善配套制度，抓好制度落實(shí)

目前我國(guó)混改仍處于“摸著石頭過(guò)河”階段，政府層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地勘行業(yè)改革的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，為地勘單位改革明確方向。地勘單位混改需要政策支持，國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)體系尚未完善，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)，在這一過(guò)程中建議地勘單位與相關(guān)政策制定部門積極溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映地勘單位發(fā)展現(xiàn)狀以及改革中遇到的問(wèn)題，爭(zhēng)取相關(guān)部門能早日制定出臺(tái)更多有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的地勘單位改革配套制度，盡快出臺(tái)資產(chǎn)劃撥、人員分流安置、離退休人員管理、歷史遺留問(wèn)題處置等相關(guān)政策。另外，地勘主管單位應(yīng)抓好現(xiàn)有及新制度的落實(shí)工作，做好新老制度的銜接，針對(duì)之前改革優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)的問(wèn)題，找出解決方案，助推地勘單位改革發(fā)展，同時(shí)為新政策的落實(shí)打好基礎(chǔ)。

4.2 解放思想，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

地勘單位混改牽涉面廣，一些職工有思想顧慮，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新性。要想有序推進(jìn)改革，首先領(lǐng)導(dǎo)班子要擺脫長(zhǎng)期以來(lái)“帶事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的思想束縛，解放思想，樹立改革的堅(jiān)定信念；其次還要爭(zhēng)取員工的支持和參與，可以通過(guò)宣傳使員工理解改革對(duì)單位及自身發(fā)展的意義，促進(jìn)其思想觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，從上到下對(duì)改革達(dá)成統(tǒng)一。地勘單位要結(jié)合自身性質(zhì)和特點(diǎn)，明確自己在市場(chǎng)中的定位，積極探索現(xiàn)代化的管理手段和方法，培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，積極推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度建設(shè)，主動(dòng)去適應(yīng)地勘市場(chǎng)的變化。

4.3 分層分類實(shí)施，因企制宜推進(jìn)混合所有制改革

地勘單位是以局還是下屬機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行混改，要做出選擇，劃分好層面。同時(shí)，地勘單位的混改是建立在事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)上的，“沒(méi)有分類，就沒(méi)有混改”。建議地勘單位根據(jù)實(shí)際情況先完成分類改革，徹底“事企分離”，轉(zhuǎn)企的單位再結(jié)合自身業(yè)務(wù)、資源、人員等情況探索適合的混改路徑。由于目前可借鑒的混改方案不多，各地區(qū)政府的改革政策和要求不盡相同，每家地勘單位的實(shí)際發(fā)展情況和混改期望值也各有差異，地勘單位可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際和外部環(huán)境，科學(xué)制定適合自身的混改方案，因企制宜，穩(wěn)步推進(jìn)混改。

4.4 鼓勵(lì)職工持股，最大限度激發(fā)地勘隊(duì)伍活力

員工持股改革是國(guó)企實(shí)施混改的重要組成部分，對(duì)調(diào)動(dòng)員工積極性，激發(fā)企業(yè)活力，提升國(guó)企效率具有重要作用。國(guó)有地勘企業(yè)屬于國(guó)企的一部分，對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)專家具有高度依賴性，用股權(quán)“綁定”技術(shù)和管理專家，將個(gè)人利益與公司利益結(jié)合起來(lái)，將會(huì)最大程度激發(fā)地勘隊(duì)伍活力。員工持股可以逐步穩(wěn)妥推進(jìn)，先選擇少量試點(diǎn)單位，成熟一戶開展一戶，要結(jié)合單位特點(diǎn)進(jìn)行，不能一刀切，還要根據(jù)試點(diǎn)改革中遇到的新情況、新問(wèn)題不斷進(jìn)行調(diào)整。地勘單位在混改中推進(jìn)職工持股，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)員工持股涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)還要建立和完善股權(quán)退出機(jī)制。

4.5 借助中介力量，助推混合所有制改革

地勘單位開展混改才剛剛起步，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。而中介咨詢公司積累了大量的混改案例，擁有專業(yè)的人才、先進(jìn)的理念和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)單位所處行業(yè)的特點(diǎn)、單位的特性、負(fù)責(zé)人的特質(zhì)等編制既合規(guī)又適合單位需要的混改整體方案。同時(shí)，中介咨詢公司在地勘單位混改過(guò)程中可以起到對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)的作用，還可以幫助單位推薦和協(xié)助引入戰(zhàn)略投資者。所以必要時(shí)，地勘單位可以借助中介輔導(dǎo)，降低風(fēng)險(xiǎn)，避免或少走彎路，以促進(jìn)混改的順暢推進(jìn)。