“三品”戰(zhàn)略下我國(guó)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，供給與需求結(jié)構(gòu)不斷變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。尤其在工業(yè)領(lǐng)域，從供給端發(fā)力，抓住中高端和有效供給這個(gè)牛鼻子尤為重要。通過(guò)落實(shí)“三品”戰(zhàn)略優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量和供給價(jià)值，探索以“三品”為核心的“雙重金三角”發(fā)展模式，進(jìn)行“三破三立”，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新氛圍和改革新路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三品”戰(zhàn)略路徑

一、引言

“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益突出（胡鞍鋼，2016），單純依靠需求側(cè)短期刺激已很難推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷，主要矛盾正由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變。2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年5月，習(xí)近平總書記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。”其中，“減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給”與“三品”戰(zhàn)略“無(wú)縫對(duì)接”。

那么，何為“三品”戰(zhàn)略？2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕40號(hào)），針對(duì)我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力仍然較弱，品種、品質(zhì)、品牌與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚有較大差距，及有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要等問(wèn)題，提出了“三品”專項(xiàng)行動(dòng)。從內(nèi)容上講，“三品”戰(zhàn)略包括“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，首先，針對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要通過(guò)提高工業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平來(lái)豐富產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量，要通過(guò)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和質(zhì)量管理水平來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增加中高端產(chǎn)品供給；最后，針對(duì)產(chǎn)品品牌，要通過(guò)品牌文化建樹、品牌形象建立、品牌宣傳推廣等途徑實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值提升。

研究發(fā)現(xiàn)，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略不僅適用于消費(fèi)品工業(yè)，同樣適用于裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、電子信息等整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域。并且，提高工業(yè)設(shè)計(jì)水平、開(kāi)展國(guó)內(nèi)外行業(yè)對(duì)標(biāo)、提升質(zhì)量管理水平、增加中高端供給等“三品”戰(zhàn)略的一系列任務(wù)都是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和目標(biāo)。深入研究以“三品”戰(zhàn)略為抓手推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)中面臨的問(wèn)題

（一）新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋問(wèn)題凸現(xiàn)

自改革開(kāi)放以來(lái)，得益于我國(guó)自然資源、勞動(dòng)力豐富等優(yōu)勢(shì)因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，到2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速達(dá)到了最高，達(dá)到14.2%（見(jiàn)圖1），自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，GDP增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2009年實(shí)施的4萬(wàn)億投資和10萬(wàn)億貸款的強(qiáng)力刺激后，2010年GDP的增長(zhǎng)率得到有效提升，再次突破兩位數(shù)增長(zhǎng)。但是自此以后GDP增長(zhǎng)率就一路向下，盡管每年都持續(xù)出臺(tái)一系列刺激政策，但下行趨勢(shì)不可扭轉(zhuǎn)，直到2017年下降到了 6.9%。兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)無(wú)法再現(xiàn)，中低速發(fā)展的新常態(tài)將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，低端產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，也積累了諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。一方面表現(xiàn)為以加工制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。例如，2015年，工信部認(rèn)定的落后及過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)包括：煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、印染、制革等14個(gè)行業(yè)，這些行業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)量下降、效益大幅度下滑。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、鉛為例，2015年，粗鋼、水泥、平板玻璃、鉛產(chǎn)量同比分別下降2.3%、4.9%、8.6%、5.3%，其中鋼鐵銷售收入同比下降19.05%，利潤(rùn)虧損面達(dá)到50.5%。另一方面，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入低，制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，形成供需錯(cuò)位，缺乏有效和中高端供給。例如，近幾年，我國(guó)出現(xiàn)了大批的海淘、代購(gòu)、出境搶購(gòu)等現(xiàn)象，2015年大約35%的中國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者曾以海淘方式購(gòu)買商品，比2014年的26%高出9個(gè)百分點(diǎn)，2016年的猴年春節(jié)中國(guó)游客“刷出”境外消費(fèi)900億元人民幣的新紀(jì)錄。并且，這些數(shù)字在不斷攀升，據(jù)PayPal發(fā)布的《2017中國(guó)海淘消費(fèi)者購(gòu)物習(xí)慣及支付偏好調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，51%的受訪者表示自己曾經(jīng)在國(guó)外網(wǎng)站上進(jìn)行過(guò)購(gòu)物，海淘的商品種類也在不斷更新、規(guī)模不斷擴(kuò)大，從動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元的奢侈品、上千元的智能馬桶蓋、電飯煲等高端耐用品擴(kuò)展到兒童感冒藥、衛(wèi)生巾、絲襪、安全套、指甲鉗、保溫杯、電動(dòng)牙刷、鋼筆等一大批低價(jià)日用品。而品質(zhì)保障則是驅(qū)使海外直購(gòu)的首要因素。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力機(jī)制尚未建成

縱觀我國(guó)改革開(kāi)放的30多年，依靠勞動(dòng)力、土地等成本優(yōu)勢(shì)，秉承消費(fèi)、投資、出口這“三駕馬車”動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。并且，從全球范圍內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段看，傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”理論一直被奉為圭臬（賈康，2015），也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。然而，隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失和環(huán)境資源承載力持續(xù)下降，勞動(dòng)力和土地等要素成本不斷攀升，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)悄然退卻。尤其自經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)導(dǎo)火索后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，“三駕馬車”的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到的關(guān)鍵難題是傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)快速衰退留下的產(chǎn)業(yè)空間，新興產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)填補(bǔ)，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“空心區(qū)”。產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化，中低端產(chǎn)品和低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品供大于求，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品及服務(wù)供給面臨明顯供給短缺（馬曉河，2017）。

三、“三品”戰(zhàn)略下我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑與模式分析

如上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)斷層，需要將“三駕馬車”所強(qiáng)調(diào)的消費(fèi)、投資和出口需求聯(lián)通至消費(fèi)供給、投資供給和出口供給（賈康，2015），并尋找有效的抓手建立“需求”與“供給”聯(lián)通的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

（一）以“三品”戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，構(gòu)建三維一體的“雙重金三角”模式

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的大工程，上涉國(guó)家制度、政策、措施，下達(dá)百姓的吃穿住用行需求，而“三品”戰(zhàn)略則是聯(lián)系供給與需求、聯(lián)系大政方針與國(guó)計(jì)民生的重要橋梁，從“三品”戰(zhàn)略切入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是符合市場(chǎng)客觀發(fā)展規(guī)律的明智選擇，形成“三品”戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)刺激、政府支撐“三維一體”的“雙重金三角”模式，以激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，提升中國(guó)的品牌形象。

1.內(nèi)三角——“三品”戰(zhàn)略是核心。（圖2）

第一，品種（結(jié)構(gòu)）是質(zhì)量、品牌的依托，決定供給的格局。目前，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩、中高端供給不足的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者去國(guó)外購(gòu)買，國(guó)外消費(fèi)者歧視我國(guó)產(chǎn)品，造成了國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)品的有效供給不足。首先，“增品種”是“三品”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，豐富而細(xì)分的產(chǎn)品種類是質(zhì)量與品牌的載體，質(zhì)量和品牌是各類產(chǎn)品的附加值，品種越豐富，質(zhì)量和品牌可以做得越具體和深化；其次，“增品種”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、補(bǔ)短板”，概括而言就是要調(diào)結(jié)構(gòu)，其中重要任務(wù)之一就是要增品種，豐富而細(xì)化的工業(yè)產(chǎn)品品種是有效供給的前提，決定了供給側(cè)的整體格局。

第二，質(zhì)量是品種、品牌的核心，決定供給的高度。習(xí)近平總書記提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”的改革主張。質(zhì)量是“三品”戰(zhàn)略的核心和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)了、產(chǎn)品供給豐富和細(xì)化了，但沒(méi)有過(guò)硬的質(zhì)量等于沒(méi)有，那樣只會(huì)造成資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。所以，提升質(zhì)量“三品”戰(zhàn)略的核心，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心和基礎(chǔ)，是增品種、創(chuàng)品牌的核心，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的關(guān)鍵，是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量乃至產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。

第三，品牌是品種、品質(zhì)的價(jià)值擔(dān)當(dāng)，決定供給的深度。在《中國(guó)制造2025》等國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略中多次提及品牌，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“依托中國(guó)品牌，推動(dòng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)”。品牌是“三品”戰(zhàn)略中的最高層次，是品種與品質(zhì)的最高榮譽(yù)，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綜合體現(xiàn)，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的關(guān)鍵。通過(guò)品牌價(jià)值的提升一方面可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，另一方面可以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)由品類的橫向擴(kuò)展向價(jià)值的縱深發(fā)展。

2.外三角——供給、需求與政府三維一體成經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式。（圖2）

第一，有效的政府支撐為“三品”戰(zhàn)略健康發(fā)展保駕護(hù)航。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的歷史階段，單純依靠市場(chǎng)力量已經(jīng)無(wú)法度過(guò)這個(gè)艱難時(shí)期，需要發(fā)揮政府規(guī)制的作用，一方面，通過(guò)示范試點(diǎn)等工程為“三品”戰(zhàn)略的實(shí)施提供良好的平臺(tái)支撐和引導(dǎo)；另一方面，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，協(xié)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)雙側(cè)齊發(fā)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三品”戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展目標(biāo)。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三品”戰(zhàn)略實(shí)施的重要目標(biāo)，因?yàn)槲覈?guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)是矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲問(wèn)題，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和要素資源配置，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)有效供給結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)需求新變化，從而實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)在更高水平的新平衡，而 “三品”戰(zhàn)略從“結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、品牌”的角度來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，以實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)更好的平衡。同時(shí)，“三品”戰(zhàn)略也是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)和途徑。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)政府支撐和需求拉動(dòng)。

第三，有效的需求拉動(dòng)是“三品”戰(zhàn)略實(shí)施的必然前提。習(xí)近平總書記指出：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。有效的需求拉動(dòng)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要前提，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指引方向，并可以檢驗(yàn)政府工作的成效。例如，服裝行業(yè)，我國(guó)并不缺少各種品類，但很多消費(fèi)者卻更加青睞于國(guó)外高端服裝品牌，通過(guò)海外直購(gòu)、代購(gòu)、全球購(gòu)等方式去爭(zhēng)先購(gòu)買，這說(shuō)明在我國(guó)服裝制造業(yè)在高端品牌方面缺少供給，需要政府在這方面加大支持引導(dǎo)力度。

（二）“三品”戰(zhàn)略下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑研究

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求，也是歷史發(fā)展要經(jīng)歷的必然階段，需要綜合考慮各種因素集大成而啟新命，從“三品”戰(zhàn)略切入，走一條新穎、奇特、有效的改革之路。破舊立新是根本，守正出奇是戰(zhàn)術(shù)，提升“三品”戰(zhàn)略是手段，推進(jìn)政府工作是保障，聯(lián)動(dòng)需求側(cè)刺激推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體路徑如圖3所示：

1.觸實(shí)質(zhì)，實(shí)施“三破三立”，重塑供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新氛圍。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一概念是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期提出的，那么什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先是改革，是對(duì)舊的體制機(jī)制、思想意識(shí)、觀念想法及發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)等的變革。

“三破”，一是“破偏見(jiàn)”，即破除對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的偏見(jiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于供給學(xué)派的主張，不簡(jiǎn)單是通過(guò)降低稅費(fèi)來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，還要包括更為復(fù)雜的方面，需要系統(tǒng)的了解和學(xué)習(xí)。二是“破孤立”，即破除供給側(cè)與需求側(cè)的孤立關(guān)系。以前，我國(guó)政策中經(jīng)常提到的是刺激需求、需求的“三駕馬車”等，那么，當(dāng)今提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是對(duì)需求的否定，而是以聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)處理需求和供給之間的關(guān)系。三是“破滯后”，即破除與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策，破除束縛供給側(cè)改革的制度和政策約束。

“三立”，一是“立理論”，即明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)及涵義，供給、結(jié)構(gòu)與改革三個(gè)關(guān)鍵詞缺一不可。二是“立融合”，即將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)拉動(dòng)有效融合。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，二者同時(shí)存在，供給管理是著眼于中長(zhǎng)期和全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，需要綜合考慮短期內(nèi)需求總量和長(zhǎng)期的需求方向。三是“立體系”，即建立制度、政策、物質(zhì)生產(chǎn)要素等眾多方面的融合發(fā)展體系。從供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義角度講，供給側(cè)涉及的影響因素更多，包括制度、體制、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力等要素，所以要建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的供給管理體系。

2.抓問(wèn)題，落實(shí)“三品”戰(zhàn)略，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如前所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸期應(yīng)運(yùn)而生，我們要運(yùn)用毛澤東的解決問(wèn)題抓關(guān)鍵抓重點(diǎn)的哲學(xué)思想來(lái)解決問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)效和低端供給太多，而相對(duì)的有效和中高端供給不足，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等一系列問(wèn)題，所以要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。基于此，有效和中高端供給不足則是供給側(cè)改革的主要問(wèn)題，我們以此為問(wèn)題導(dǎo)向，倒逼推動(dòng)“三品”戰(zhàn)略，進(jìn)而解決供給側(cè)問(wèn)題。

一要增品種。首先，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低成本，建立有效的工業(yè)資源配置機(jī)制；其次，要突破關(guān)鍵領(lǐng)域，確定產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、成套化方向發(fā)展；再次，要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升精深加工水平，定位于“專、精、特、新”進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二要提品質(zhì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本意在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，所以要加大創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量水平。首先，改進(jìn)和提升關(guān)鍵共性技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加供給的附加值；其次，加強(qiáng)創(chuàng)新投入，尤其要引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，這是提升供給水平的根本；再次，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等，完善我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的一致性提高生產(chǎn)效率，降低供給成本；最后，要建立共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供共性技術(shù)支持、培訓(xùn)、技術(shù)交易等服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)品牌。首先，要培育企業(yè)品牌，提升產(chǎn)品附加值；其次，要打造區(qū)域品牌，發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)；再次，要鑄造國(guó)家品牌，夯實(shí)中國(guó)智造。

3.固支撐，加大政府工作力度，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)管理是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控手段，需要政府工作的大力支持和合理統(tǒng)籌，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，從“三品”戰(zhàn)略切入制定國(guó)家大政方針推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一要著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無(wú)效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進(jìn)而提高要素配置效率。首先，破除阻礙生產(chǎn)力要素流動(dòng)的障礙。一些行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)，例如“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等增大了一些新興企業(yè)進(jìn)入障礙；其次，完善金融市場(chǎng)體系，降低資金配置效率；再次，健全市場(chǎng)誠(chéng)信體系。國(guó)內(nèi)很多消費(fèi)者因?yàn)闄?quán)益得不到充分保護(hù)而轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場(chǎng)，要吸引消費(fèi)回流，就必須著力健全市場(chǎng)誠(chéng)信體系；最后，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。過(guò)去，因?yàn)閯?chuàng)新缺乏保護(hù)，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。只有大力保護(hù)創(chuàng)新，才能充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的正常開(kāi)展。二要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)“三品”戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先，落實(shí)消費(fèi)品工業(yè)的“三品”戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳2016年6月份印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕40號(hào)），提出了消費(fèi)品工業(yè)落實(shí)“三品”戰(zhàn)略的具體任務(wù)和要求，接下來(lái)要認(rèn)真落實(shí)并總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成模式進(jìn)行推廣；其次，要將“三品”戰(zhàn)略逐步推進(jìn)到其他行業(yè)，如智能制造、高端裝備制造、汽車工業(yè)、電子信息行業(yè)、原材料行業(yè)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。三要加強(qiáng)專項(xiàng)工作突破。首先，針對(duì)一些領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等專項(xiàng)給予重點(diǎn)支持；其次，引導(dǎo)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)桿、企業(yè)品牌、工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)示范等專項(xiàng)工作引導(dǎo)企業(yè)地方加強(qiáng)質(zhì)量品牌工作；再次，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)共享平臺(tái)、人才交流培訓(xùn)等專項(xiàng)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)資源，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率。四要通過(guò)政府的權(quán)威與誠(chéng)信宣傳質(zhì)量品牌。首先，通過(guò)試點(diǎn)示范工作推廣質(zhì)量?jī)?yōu)品牌佳的產(chǎn)品；其次，通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)人的政務(wù)活動(dòng)宣傳國(guó)內(nèi)名牌；再次，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)質(zhì)量品牌排行榜進(jìn)行質(zhì)量品牌宣傳。

4.求平衡，持續(xù)刺激需求側(cè)，創(chuàng)造新供給滿足新需求。供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

一要做好需求管理。首先，改善市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，避免經(jīng)濟(jì)下行與市場(chǎng)悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。二要充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟(jì)增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免增大改革的難度和成本。三要繼續(xù)掌握好投資、消費(fèi)和進(jìn)出口這“三駕馬車”，繼續(xù)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等的投資，以帶動(dòng)需求增長(zhǎng)，還可以通過(guò)進(jìn)出口來(lái)擴(kuò)大國(guó)外消費(fèi)需求。四要改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來(lái)帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)外需求。

四、結(jié)論與建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要結(jié)合需求側(cè)，緊緊抓住“三品”戰(zhàn)略這個(gè)牛鼻子，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行。從發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，提出以下建議：一是要完善體制機(jī)制，促進(jìn)資源有效配置，建立質(zhì)量品牌的協(xié)同工作機(jī)制，完善質(zhì)量品牌的公共服務(wù)體系，提升平臺(tái)專業(yè)化服務(wù)能力，推進(jìn)工業(yè)品牌培育工作。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)的主體作用，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，保障供給質(zhì)量。三是堅(jiān)定品牌引領(lǐng)，加強(qiáng)品牌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)培育企業(yè)品牌提升產(chǎn)品附加值，通過(guò)打造區(qū)域品牌發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造國(guó)家品牌夯實(shí)中國(guó)智造。四是健全法制保障，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全質(zhì)量品牌發(fā)展法制體系，特別是要通過(guò)修訂完善《商標(biāo)法》等法律，加強(qiáng)對(duì)知名民族品牌的保護(hù)力度。

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（徐爽，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。）