改革開放40年廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與展望

摘要：回顧了廣州改革開放40年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本歷程，從中找出廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點規(guī)律，為廣州產(chǎn)業(yè)邁向中高端提出基本構(gòu)想和實施路徑。研究發(fā)現(xiàn)，廣州產(chǎn)業(yè)正在向工業(yè)化后期加快邁進，需要應對創(chuàng)新動能不足、體制機制滯后、發(fā)展認知局限的挑戰(zhàn)；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)邁向中高端新布局，建設科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、打造三大戰(zhàn)略樞紐、提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈控制力、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設高素質(zhì)人才隊伍、優(yōu)化系統(tǒng)環(huán)境，是廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局新路徑廣州

產(chǎn)業(yè)興，則城市興。改革開放以來，廣州作為沿海開放城市和綜合改革試驗區(qū)的中心城市，得風氣之先，秉承千年商都優(yōu)勢，面向國內(nèi)國際市場建產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，闖出了一條具有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?；仡欉@40年來廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，從中總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，緊抓新機遇謀求新發(fā)展，對新時代廣州建設現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)走在全國前列具有重大的意義。

一、先行先試帶來產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

改革開放之初，在中央“先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去”的指示精神下，廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的思路，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由輕紡工業(yè)主導到重化工業(yè)主導再到服務業(yè)主導的歷史性躍升。

上世紀80年代，廣州著眼改革開放實際，大力引進和發(fā)展勞動密集型輕紡工業(yè)，到1988年輕紡工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值65.96%，快速促進了城市經(jīng)濟起飛。之后，廣州外接國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)對國內(nèi)市場需求，以支柱產(chǎn)業(yè)的重點突破推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上世紀90年代先后明確了電子、汽車、摩托車、日用電器、紡織、服裝、食品飲料、醫(yī)藥、石油化工、鋼鐵、建筑與房地產(chǎn)、金融保險、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)；本世紀前十年廣州明確工業(yè)將重點發(fā)展交通運輸設備、電子通信設備、石油化工等三大支柱產(chǎn)業(yè)，同時將生物產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2011年，廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展已實現(xiàn)“四個超60%”，即服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到61.5%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值超過60%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.5%，以服務經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。進入“十二五”，廣州確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“9+6”體系，推動商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備以及新一代信息技術、生物健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠恚瑥V州突出創(chuàng)新驅(qū)動，科學區(qū)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，重點建設智能裝備及機器人、新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、智能與新能源汽車、新材料、新能源、都市消費工業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，其中將“IAB”（新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)作為整個工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主引擎，著力打造若干千億級產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐廣州集聚國際高端要素，進一步提升城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。2017年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.09：27.97：70.94，形成了汽車、電子、石化、電力熱力、電氣機械等5個產(chǎn)值超千億的工業(yè)行業(yè)，批發(fā)零售、金融、房地產(chǎn)、租賃和商務服務、交通運輸、信息服務等6個增加值超千億的服務業(yè)行業(yè)。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，廣州產(chǎn)業(yè)走過工業(yè)化初期、中期階段，正在向工業(yè)化后期加快邁進。根據(jù)陳展圖對中國省會城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系評價研究結(jié)論，廣州產(chǎn)業(yè)集聚度、協(xié)調(diào)度、開放度等都在全國城市中處于領先地位，其產(chǎn)業(yè)早已超過原始積累階段，正向中高端化方向演進。陳展圖：中國省會城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系評價，載于《學術論壇》2015年第1期。

二、產(chǎn)業(yè)邁向中高端面臨新機遇新挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)邁向中高端是時代的課題。廣州產(chǎn)業(yè)邁向中高端基礎支撐好，正處于歷史機遇期，需要冷靜分析面臨的挑戰(zhàn)，尋找突破轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在邏輯。

著眼全球，經(jīng)濟重心正在“由西向東”轉(zhuǎn)移，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命悄然興起，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時期。再看我國，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。廣州地處改革開放前沿，走前列、當排頭兵重任在肩，產(chǎn)業(yè)既具先發(fā)優(yōu)勢，又有強勁支撐。到2017年，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占比達47%；服務業(yè)增長較快，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占比達66%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛，新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP達10.3%；都市農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長9.5%。隨著產(chǎn)業(yè)布局的完善和逐步落地，廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新轉(zhuǎn)折新增長。

產(chǎn)業(yè)邁向中高端注定不會一帆風順，既受創(chuàng)新動能不足方面硬環(huán)境約束，也受體制機制不完善方面的軟環(huán)境制約，以及對產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展認知的局限。歷史地看，廣州產(chǎn)業(yè)從依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中一路走來，低端產(chǎn)業(yè)比重較大，2017年，廣州紡織服裝、食品飲料、化工行業(yè)仍占工業(yè)總產(chǎn)值20.8%，有色金屬等六大高耗能行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的27.2%，兩者合計約占工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山。這一賴以生存的慣性減弱了“闖”與“創(chuàng)”的動力，容易阻滯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。反觀體制機制，廣州過去依靠創(chuàng)新靈活的制度，吸引了海內(nèi)外一大批人才，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土，現(xiàn)在北上深杭以更加寬松靈活的政策制度，讓人才源源流入，激活了“一池春水”。華為、阿里、騰訊、百度等具有國際影響力和行業(yè)控制性的旗艦領軍企業(yè)之所以能在其他城市成長起來，根本在于好環(huán)境吸引了人才，人才創(chuàng)造了新企業(yè)?？萍紕?chuàng)新的驅(qū)動力在人才，只要有滋養(yǎng)人才成長的環(huán)境，科技創(chuàng)新動能就會強勁迸發(fā)。廣州商業(yè)文化也是阻礙產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的一大問題，千年貿(mào)易之路盛行的“短、平、快”商業(yè)文化，與創(chuàng)新科技和對高質(zhì)量產(chǎn)品堅守所需的動力、定力要求明顯不同。產(chǎn)業(yè)邁向中高端還面臨認知的誤區(qū)挑戰(zhàn)，比如有的片面強調(diào)微笑曲線兩端延伸，強調(diào)發(fā)展服務業(yè)，而忽視制造業(yè)是實體經(jīng)濟的核心，有的把產(chǎn)業(yè)邁向中高端簡單理解為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎地位，有的急功近利追求立竿見影，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所課題組：產(chǎn)業(yè)邁向中高端：瓶頸、路徑與對策（總結(jié)報告），載于經(jīng)濟研究參考2017年第63期。

機遇與挑戰(zhàn)從來并存。抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，就能形成同向發(fā)展動力。廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重在保持戰(zhàn)略定力與耐性，以穩(wěn)而又穩(wěn)的心態(tài)、實而又實的作風、新而又新的觀念，著力優(yōu)化升級傳統(tǒng)的、搶先發(fā)展高端的、持續(xù)培育基礎的，以全新布局推進產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

三、中高端產(chǎn)業(yè)體系布局構(gòu)想

廣州未來產(chǎn)業(yè)體系建設必須貫徹新發(fā)展理念，按照建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系走前列的重要指示要求，著眼建設成為中國特色社會主義引領型全球城市定位，緊扣廣州實際，從系統(tǒng)層面整體布局謀劃推進。

十九大報告提出，要建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。這里，實體經(jīng)濟是必須遵循的綱，科技創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，現(xiàn)代金融是血液系統(tǒng)，人力資源是第一生產(chǎn)力。廣州產(chǎn)業(yè)要走好四個要素協(xié)同發(fā)展之路，首要的是牢固確立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以創(chuàng)新力的驅(qū)動，金融優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給，帶動生產(chǎn)者效率的持續(xù)全面上升，效率的提升推動經(jīng)濟增長的同時推動結(jié)構(gòu)的演變，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、先進制造業(yè)集群成長、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興起、基礎網(wǎng)絡建設發(fā)展等。著眼這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級運行邏輯，廣州產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變的目標導向是不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的控制力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；其基本結(jié)構(gòu)應該建立在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙驅(qū)動、“三二一”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎上；其主攻重點應該是攻克關鍵核心技術、打造國際人才新高地、創(chuàng)建創(chuàng)新平臺、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運行邏輯，廣州作為國家重要中心城市，應當加快建設若干在全球全國排前列的產(chǎn)業(yè)和項目，打造具有自知識產(chǎn)權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，構(gòu)建形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的四梁八柱。一是新興戰(zhàn)略性集成產(chǎn)業(yè)。主要包括新一代信息產(chǎn)業(yè)技術、人工智能應用、生物醫(yī)藥與健康、新材料、海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源開發(fā)、車聯(lián)網(wǎng)、3D打印、柔性顯示、量子計算等。二是先進制造集成產(chǎn)業(yè)。這類功能性集成產(chǎn)業(yè)主要包括軌道交通裝備、汽車制造、醫(yī)療器械、工業(yè)機器人、固廢處置裝備、污染治理裝備、智能電網(wǎng)等。三是現(xiàn)代服務功能性集成產(chǎn)業(yè)。主要包括大金融產(chǎn)業(yè)，如銀行、保險、資產(chǎn)管理、證券交易中心等相關產(chǎn)業(yè)；大貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，如跨境貿(mào)易、服務貿(mào)易、大宗商品現(xiàn)期貨交易中心、商貿(mào)會展等；大航運產(chǎn)業(yè)，如航運交易、物流配送、航運金融服務等相關產(chǎn)業(yè)。四是傳統(tǒng)服務功能性集成產(chǎn)業(yè)。這類主要是中高端消費品生產(chǎn)裝備制造與服務業(yè)，涵蓋衣、食、住、行各個領域。

四、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的關鍵路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論對實施路徑有不同的探討與設計，概括起來主要包括創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、組織創(chuàng)新、人才工程、環(huán)境營造等。產(chǎn)業(yè)邁向中高端的實現(xiàn)路徑，需要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律與本地區(qū)的實際情結(jié)合起來考慮，找尋符合自身實際的有效發(fā)展之路。

（一）以建設科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為抓手

要推動形成創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、邁向中高端新格局，必須以建設科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為龍頭，大力提升綜合創(chuàng)新水平。建設新型研發(fā)平臺，依托科研院所、高校和企業(yè)建設一批具有國際水平的科研基地，加快建設一批以高分子材料、海洋科學、環(huán)境科學、再生醫(yī)學與健康為代表的國家和省實驗室，爭取基因檢測、干細胞、蛋白質(zhì)類生物藥、軌道交通裝備等領域省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶。實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)技術攻關突破，在空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等面向未來的核心領域，超前布局謀劃行動，開展深?？辈?、無人駕駛、量子通信等關鍵核心技術攻關。加強國際創(chuàng)新合作，深化現(xiàn)有國際合作平臺建設，促成一批高端合作平臺落地，拓展與“一帶一路”沿線城市科技創(chuàng)新合作，建好廣深科技創(chuàng)新走廊，助力粵港澳大彎區(qū)技術成果轉(zhuǎn)化。

（二）以打造三大戰(zhàn)略樞紐為引擎

將廣州開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)作為三大引擎，建設一批價值創(chuàng)新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。廣州開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能裝備、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)，建設珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。南沙新區(qū)發(fā)展高端裝備等大型臨港工業(yè)和航運、特色金融等高端服務業(yè)，建設高水平對外開放門戶樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地?？崭劢?jīng)濟區(qū)吸引優(yōu)質(zhì)航運企業(yè)、國際航空快遞巨頭進駐，壯大航空總部、航空物流、飛機修造、融資租賃等產(chǎn)業(yè)。以這三大引擎為動力，帶動高端產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈控制力為拳頭

產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的控制力是企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工中利用自身核心能力或核心優(yōu)勢而控制產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵資源和關鍵節(jié)點的力量。廣州目前還沒有全世界叫得響的企業(yè)，就是產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈控制能力不強。要主動建鏈強鏈，以科技創(chuàng)新價值園區(qū)為陣地，引進集聚產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè) 、配套企業(yè)、核心團隊、領軍人才，同時緊盯支柱產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)，把主動權牢牢掌握在自己手上。突出創(chuàng)新型項目引領，爭取國家重大戰(zhàn)略項目，引進國際重大產(chǎn)業(yè)項目，聚焦IAB、NEM（新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)重點招商企業(yè)項目，造就先行優(yōu)勢。要加強質(zhì)量品牌建設，推動制造業(yè)“品質(zhì)革命”，創(chuàng)新品種，創(chuàng)建品牌。通過這些努力，聚合成“拳頭”力量，爭當“鏈主”。

（四）以促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為階梯

融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)量變到質(zhì)變的有效途徑，也是形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，實現(xiàn)“廣州制造”向“廣州智制”“廣州創(chuàng)造”躍升；推動制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成“廣州智造+廣州服務”組合效應；促進設計、品牌、營銷、檢測和加工制造一體化水平提升，讓微笑曲線變成沉默曲線中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所課題組：產(chǎn)業(yè)邁向中高端：瓶頸、路徑與對策（總結(jié)報告），載于經(jīng)濟研究參考2017年第63期。；推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提升價值鏈。通過以上融合發(fā)展，讓融合的深度抬升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度。

（五）以建設高素質(zhì)人才隊伍為支撐

人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)升級根本在人才升級。要實施加快集聚產(chǎn)業(yè)領軍人才政策，辦好中國海外人才交流大會，引進和培育戰(zhàn)略科學家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家、產(chǎn)業(yè)領軍人才等6類“高精尖缺”人才。要建立人才培養(yǎng)與企業(yè)需求精準對接機制，加快培育一支宏大的本土人才，尤其是要重視高技能人才培育，加強職業(yè)技術教育，弘揚“工匠精神”，服務實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展。要推動更多人才向企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、科技園區(qū)等流動和集聚，到產(chǎn)業(yè)一線主戰(zhàn)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

（六）以優(yōu)化系統(tǒng)環(huán)境為保障

產(chǎn)業(yè)邁向中高端與整體環(huán)境密切相關，相互促進。要改變過去那種有什么問題就解決什么問題，只強調(diào)某一方面而忽視另一方面的情況，從人才引進培養(yǎng)使用、資金土地支持、知識產(chǎn)權保護、宜居宜業(yè)、社會導向等方面進行系統(tǒng)優(yōu)化設計，為人才發(fā)展創(chuàng)造一個想來、能來、干得安心、干得開心的良好環(huán)境。要優(yōu)化營商環(huán)境，最重要的是依法一視同仁對待各種規(guī)模、各類所有制企業(yè)，加快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。要大力培育敢于創(chuàng)新、崇尚工匠精神的社會文化，加快補齊文化短板。

參考文獻：

[1]陳展圖.中國省會城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系評價[J].學術論壇，2015（01）.

[2]中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所課題組.產(chǎn)業(yè)邁向中高端：瓶頸、路徑與對策（總報告）[J].經(jīng)濟研究參考，2017（63）.

[3]芮明杰等.上海未來綜合性全球城市產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略構(gòu)想[J].科學發(fā)展，2015（81）.

[4]劉偉.堅持新發(fā)展理念，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設——學習習近平新時代中國特色社會主義思想關于新發(fā)展理念的體會[J].管理世界，2017（12）.

（蘭學文，廣州市人民政府研究室。）