大數(shù)據(jù)助力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑研究

摘要：目前，大數(shù)據(jù)在推動(dòng)生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的積極作用已獲得普遍共識(shí)。加快促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，充分發(fā)揮其在政府決策和服務(wù)、需求和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、輿情監(jiān)控等方面的重要作用，將為精準(zhǔn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”提供重要支撐。但與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)在數(shù)據(jù)整合共享、大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)安全保障等方面做出努力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革國(guó)家治理

一、大數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)機(jī)遇

大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司IDC統(tǒng)計(jì)，全球數(shù)據(jù)總量增長(zhǎng)約每2年翻一倍，預(yù)計(jì)到2020年，將達(dá)到44ZB，且85%以上的數(shù)據(jù)以非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的形式存在。國(guó)際咨詢公司麥肯錫報(bào)告指出，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素，人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)浪潮的到來(lái)。多數(shù)研究觀點(diǎn)均將大數(shù)據(jù)視為繼信息化和互聯(lián)網(wǎng)后整個(gè)信息革命的又一次高峰，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，其與云計(jì)算共同引領(lǐng)的以數(shù)據(jù)為材料、計(jì)算為能源的又一次生產(chǎn)力大解放，可以媲美第一次和第二次工業(yè)革命。

目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將大數(shù)據(jù)的建設(shè)和發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，期待以此撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率的提升和整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)步。一些先行者已經(jīng)取得了初步成績(jī)。據(jù)英國(guó)智庫(kù)Policy Exchange報(bào)告顯示，英國(guó)政府通過(guò)高效使用公共大數(shù)據(jù)技術(shù)，每年節(jié)省了約330億英鎊（約2932億人民幣）；據(jù)華沙經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，歐盟27國(guó)因大數(shù)據(jù)的引進(jìn)，至2020年將獲得1.9%的額外GDP增長(zhǎng)；據(jù)麥肯錫估計(jì)，醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)的有效利用將為美國(guó)節(jié)省12%—17%的醫(yī)療成本，同時(shí)使美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量得到提高。

我國(guó)對(duì)這場(chǎng)大數(shù)據(jù)革命也做出了及時(shí)響應(yīng)。早在2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就明確提出，支持海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，處理技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2015年，國(guó)務(wù)院又先后發(fā)布了一批重要文件，正式確立了國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署。2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展 培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》；7月，發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；9月，發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。隨后，2016年國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案（2016—2018）》，這表明我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，并且加快落地實(shí)施。2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)發(fā)表了重要講話，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”亦被寫(xiě)入十九大報(bào)告。在這樣的背景下，大數(shù)據(jù)這一幾乎橫跨所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)變革，無(wú)疑將給正在尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)帶來(lái)巨大機(jī)遇。

二、大數(shù)據(jù)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化的路徑

十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。2018年政府工作報(bào)告亦將“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”放在2018年各項(xiàng)工作之首，做出堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，發(fā)展壯大新動(dòng)能、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、繼續(xù)破除無(wú)效供給、深化“放管服”改革、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列部署?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)的特性、功能，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、目標(biāo)是十分契合的，大數(shù)據(jù)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了巨大空間和無(wú)限的可能。具體來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化主要包括以下四個(gè)方面（如圖1）。

（一）提升政府決策能力，助力“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力

一是在政策出臺(tái)引導(dǎo)方面，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析，將有助于在實(shí)施五大任務(wù)過(guò)程中做出更為快速精準(zhǔn)的研判，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如，隨著能源行業(yè)廣泛引入傳感器，對(duì)傳感器創(chuàng)造的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行在線實(shí)時(shí)分析，將顯著提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性。又如，貴州省在利用大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方面先行先試，通過(guò)打造全省“扶貧云”平臺(tái)，針對(duì)不同原因、不同類型的貧困對(duì)象，實(shí)現(xiàn)因戶因人施策和幫扶措施的動(dòng)態(tài)化。二是在政策落實(shí)效果方面，“用大數(shù)據(jù)說(shuō)話”正在成為重大政策實(shí)施效果新的評(píng)估反饋渠道。2017年，鋼鐵領(lǐng)域去產(chǎn)能取得了明顯成效，但國(guó)家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心基于衛(wèi)星遙感、人流移動(dòng)位置、空氣質(zhì)量等大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析發(fā)現(xiàn)，個(gè)別關(guān)停企業(yè)附近區(qū)域出現(xiàn)溫度升高、人流量增大、空氣質(zhì)量再度惡化等情況，疑似出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”，為事中事后監(jiān)管提供了重要線索。又如，基于大數(shù)據(jù)語(yǔ)義識(shí)別技術(shù)，還能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾集中反映的疑似“偽貧困縣”，而此前缺乏動(dòng)態(tài)的政策評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系正是導(dǎo)致“偽貧困縣”頻現(xiàn)的主要原因（見(jiàn)表1）。

（二）發(fā)揮預(yù)測(cè)核心功能，助力加大有效供給和風(fēng)險(xiǎn)防范

首先，大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，其預(yù)測(cè)功能的充分發(fā)揮將有助于增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，成為供求結(jié)構(gòu)新動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制中的橋梁。例如，美國(guó)通過(guò)對(duì)土壤、氣候、作物成熟度，以及設(shè)備、勞動(dòng)力成本，乃至貿(mào)易商和行業(yè)合作伙伴等方面的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集，建立模擬模型幫助農(nóng)民做出從生產(chǎn)規(guī)劃、種植前準(zhǔn)備、種植期管理，直到采收等40多項(xiàng)前瞻性決策，實(shí)行精細(xì)化、智能化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。再如，“全面二孩”政策實(shí)施后，教育供給規(guī)模的大小需要依靠包括城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)和可量化的分類研究來(lái)預(yù)測(cè)，避免出現(xiàn)“短缺”和“過(guò)剩”并存的局面。其次，大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)還將有助于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范。2008年，阿里巴巴根據(jù)買(mǎi)家詢盤(pán)數(shù)的大數(shù)據(jù)分析，早半年成功預(yù)測(cè)到了金融危機(jī)，并對(duì)中小企業(yè)制造商發(fā)出了預(yù)警。聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)計(jì)劃”通過(guò)對(duì)全球范圍內(nèi)Twitter和Facebook的文本信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和情緒分析，對(duì)大規(guī)模失業(yè)、流行病爆發(fā)和社會(huì)動(dòng)亂等提供了早期預(yù)警。在我國(guó)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的過(guò)程中，更需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全穩(wěn)定的一系列風(fēng)險(xiǎn)因素中的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)作用。

（三）驅(qū)動(dòng)智能制造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力積聚中長(zhǎng)期發(fā)展新動(dòng)能

一方面，大數(shù)據(jù)本身就是智能制造的關(guān)鍵技術(shù)。大數(shù)據(jù)的感知、采集、存儲(chǔ)、通信、分析、可視化等技術(shù)都是智能制造技術(shù)的一部分。例如，海爾集團(tuán)沈陽(yáng)冰箱工廠利用工業(yè)云將用戶個(gè)性化需求直接發(fā)送到生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)定制化生產(chǎn)；用戶還可通過(guò)生產(chǎn)線上的上萬(wàn)個(gè)傳感器隨時(shí)查到自己冰箱的生產(chǎn)進(jìn)程。目前一條生產(chǎn)線可支持500多個(gè)型號(hào)的柔性化大規(guī)模定制，生產(chǎn)時(shí)間縮短到10秒一臺(tái)。又如，湖北美島服裝有限公司借助20多年來(lái)與全球一流服裝品牌的合作積累，打造出亞洲最大的女裝版型數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)實(shí)物版型的數(shù)字化建立知識(shí)模型，從而快速進(jìn)行版型換裝、放碼、布料冗余度測(cè)試等改進(jìn)優(yōu)化，使版型設(shè)計(jì)從通常的7天左右壓縮到幾小時(shí)，企業(yè)從傳統(tǒng)服裝加工轉(zhuǎn)型升級(jí)為服裝加工數(shù)據(jù)服務(wù)提供商。另一方面，大數(shù)據(jù)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動(dòng)了智能終端的普及應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)大數(shù)據(jù)正在成為和礦物、化學(xué)元素一樣的“原始材料”，與制造業(yè)、文化創(chuàng)意等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)而將衍生出數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥、數(shù)據(jù)挖礦、數(shù)據(jù)物流、數(shù)據(jù)服務(wù)等一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2017年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4700億元，同比增長(zhǎng)30%。大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略性資源，以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)作為核心技術(shù)變革帶來(lái)了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，有助于將資源進(jìn)一步集中到有高需求的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中長(zhǎng)期發(fā)展新動(dòng)能的積聚壯大。

（四）優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量效率，助力讓人民對(duì)改革有更多獲得感

讓人民群眾有更多獲得感是改革方案含金量的充分體現(xiàn)，也是改革發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。首先，基于微博、微信、博客、論壇等社交網(wǎng)絡(luò)獲取的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，有助于幫助政府更好地把握理解群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革重大問(wèn)題和重大政策的評(píng)價(jià)和態(tài)度，同時(shí)及時(shí)聽(tīng)取群眾呼聲，進(jìn)而改善公共服務(wù)供給和社會(huì)治理。例如，在化解部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，各省積極出臺(tái)相關(guān)政策。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，其中河北、江蘇、山東三省的有關(guān)做法最受網(wǎng)民認(rèn)可，網(wǎng)民滿意度和關(guān)注度呈現(xiàn)“雙高”特征（如圖2）。又如，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析幫助鎖定單身證明、死亡證明、無(wú)犯罪記錄證明等一系列網(wǎng)民呼聲較高的“奇葩證明”，讓“減證行動(dòng)”更加有的放矢（見(jiàn)表2）。其次，通過(guò)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，使得打造全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過(guò)程的政府服務(wù)模式成為可能，為有效提升政務(wù)服務(wù)效率，深入推進(jìn)放管服改革提供了有力支撐，真正惠及普通群眾，做到“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”。

三、政策建議

從全球角度看，我國(guó)大數(shù)據(jù)仍處于起步階段。大數(shù)據(jù)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑也尚存在諸多障礙，亟待以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)加快落地實(shí)施，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的乘數(shù)效應(yīng)。

（一）加快數(shù)據(jù)整合共享，進(jìn)一步打通決策支持和群眾服務(wù)的全鏈條

我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)掌握著全社會(huì)約80%的公共數(shù)據(jù)，但目前有近八成省市的政務(wù)信息資源未實(shí)現(xiàn)共享。要進(jìn)一步打破部門(mén)數(shù)據(jù)各自為戰(zhàn)壁壘，深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，建議在國(guó)家層面盡快布局大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，研究制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)數(shù)據(jù)整合共享基礎(chǔ)設(shè)施；將數(shù)據(jù)共享開(kāi)放納入各地各部門(mén)績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促實(shí)施成效；以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“智慧城市”等為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)的建設(shè)和管理。在此基礎(chǔ)上，積極與企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，真正打通決策支撐和群眾服務(wù)的數(shù)據(jù)鏈條。

（二）突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)方面自主研發(fā)水平整體較弱，核心領(lǐng)域仍長(zhǎng)期依賴國(guó)際通行技術(shù)。亟待瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加快相關(guān)研發(fā)布局，集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，抓好大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，以及產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)的深度合作，推動(dòng)構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和立體生態(tài)系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，切實(shí)守護(hù)好大數(shù)據(jù)發(fā)展和國(guó)家信息安全的生命線

2017年，WannaCry勒索病毒在全球上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)襲擊事件引發(fā)全球?qū)W(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的高度警醒。大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的復(fù)雜安全形式，對(duì)于數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力以及相關(guān)法律法規(guī)保障體系都提出了更高的要求。一方面，要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要系統(tǒng)平臺(tái)的安全維護(hù)，著力形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)安全檢測(cè)、預(yù)警和溯源能力；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全相關(guān)立法提速，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等的保護(hù)力度以及違法違規(guī)行為的懲處力度，切實(shí)為國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)的加快落地構(gòu)筑好安全有序的保障體系。

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（邱爾麗，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部。）