整體配套聯(lián)動(dòng)推進(jìn)泰安高新區(qū)體制改革

● 泰安高新區(qū)管委會(huì)

泰安市積極推進(jìn)泰安高新區(qū)體制機(jī)制改革，著眼發(fā)展急需，下放行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)下放到位、承接到位；著眼制約發(fā)展的體制問題，理順條塊關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，打造扁平化的管理架構(gòu)；優(yōu)化編制管理，改進(jìn)考核體制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行體制規(guī)范有序、靈活高效。

山東省泰安高新區(qū)成立于1992年，2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是泰安市重要的經(jīng)濟(jì)引擎和發(fā)展主陣地。2017年2月，泰安市著眼突破園區(qū)發(fā)展和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，立足將泰安高新區(qū)打造成為改革創(chuàng)新示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、對(duì)外開放先行區(qū)、產(chǎn)城融合標(biāo)志區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隆起帶的目標(biāo)定位，對(duì)高新區(qū)管轄范圍作出調(diào)整，由原來的118平方公里拓展為748平方公里，并同步配套推進(jìn)行政權(quán)力下放和體制機(jī)制改革，取得積極進(jìn)展。

一、堅(jiān)持應(yīng)放盡放，刻制“2號(hào)印章”，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力下放到位、承接到位

管轄范圍調(diào)整后，著眼高新區(qū)發(fā)展急需，提高企業(yè)和群眾辦事效率，本著“應(yīng)放盡放、能放則放”的原則，集中向高新區(qū)下放市級(jí)行政權(quán)力。一是全面梳理排查，確?！安贿z漏”。組織相關(guān)職能部門與高新區(qū)反復(fù)論證對(duì)接，依托市級(jí)部門權(quán)力清單，對(duì)市政府5 4個(gè)部門（單位）行使的3035項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，確保不遺漏。二是堅(jiān)持能放盡放，提高“含金量”。著眼高新區(qū)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的迫切需要，充分考慮服務(wù)企業(yè)和群眾的現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持“以放為原則、不放為特例”，明確了2424項(xiàng)授權(quán)高新區(qū)管委會(huì)行使的市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)；不授權(quán)的有611項(xiàng)，其中，82%的事項(xiàng)屬于面向縣市區(qū)統(tǒng)籌使用的權(quán)限、上報(bào)省審批的事項(xiàng)以及高新區(qū)不涉及的權(quán)力事項(xiàng)，僅18%的事項(xiàng)屬專業(yè)技術(shù)要求高、需要具備一定資質(zhì)并經(jīng)高新區(qū)確認(rèn)也確實(shí)不需要的事項(xiàng)。經(jīng)過授權(quán)，市級(jí)行政權(quán)力在高新區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)基本具備了封閉運(yùn)行的條件。三是刻制2號(hào)行政印章（以下簡稱“2號(hào)印章”），確保“接得住”。權(quán)力下放后，圍繞接得住、接得實(shí)，組織37個(gè)市直部門刻制“2號(hào)印章”，統(tǒng)一交由泰安高新區(qū)管委會(huì)使用。按照“誰用章誰負(fù)責(zé)”的原則，明確在高新區(qū)管轄范圍內(nèi)“2號(hào)印章”在行政審批服務(wù)方面具有與原行政印章同等的法律效力，實(shí)施行政行為產(chǎn)生的法律后果及責(zé)任，由泰安高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)?！?號(hào)印章”啟用以來，目前使用次數(shù)已達(dá)7000余次，大大提高了審批辦理效率。

二、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理體制精干高效、適應(yīng)發(fā)展

著眼解決制約高新區(qū)發(fā)展的體制問題，對(duì)高新區(qū)的行政管理體制作出進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。一是打造扁平化管理架構(gòu)。根據(jù)發(fā)展需要，調(diào)整高新區(qū)機(jī)構(gòu)編制配置，建立“管委會(huì)—工作部門—責(zé)任主管”三級(jí)扁平化管理架構(gòu)。調(diào)整后，泰安高新區(qū)黨工委、管委會(huì)內(nèi)設(shè)13個(gè)行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)19個(gè)事業(yè)單位，派出機(jī)構(gòu)6個(gè)，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)。同時(shí)，理順了與區(qū)域內(nèi)的徂徠山汶河景區(qū)、徂徠山林場的關(guān)系，明確將徂徠山汶河景區(qū)并入高新區(qū)，徂徠山林場由高新區(qū)代管。二是理順“條塊關(guān)系”。此次調(diào)整，本著“適應(yīng)發(fā)展、適度超前”的原則，在理順“條塊關(guān)系”上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。行政執(zhí)法方面，在原高新區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局的基礎(chǔ)上，整合食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域全部或部分行政執(zhí)法職能，撤并市場監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)、北集坡交管所，組建綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食藥安全、工商質(zhì)監(jiān)、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。規(guī)劃國土建設(shè)方面，在原建設(shè)局的基礎(chǔ)上，整合規(guī)劃、國土、建設(shè)、人防、交通等職能，組建規(guī)劃國土建設(shè)管理局，同時(shí)加掛市國土資源局高新區(qū)分局、市規(guī)劃局高新區(qū)分局牌子，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)、交通管理、建設(shè)管理、市政建設(shè)等工作，同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場管理、督促推進(jìn)、配套服務(wù)以及集體土地和國有土地房屋征收與補(bǔ)償工作。明確市國土資源局高新區(qū)分局（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所）、市規(guī)劃局高新區(qū)分局的人財(cái)物由高新區(qū)管理，業(yè)務(wù)上接受市局指導(dǎo)，仍為市局的派出機(jī)構(gòu)，兩分局負(fù)責(zé)人兼任規(guī)劃國土建設(shè)管理局副局長，由高新區(qū)進(jìn)行干部考核；兩分局科級(jí)干部的任免由市局提出人選，征求高新區(qū)意見后任免。行政審批方面，在政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室基礎(chǔ)上，積極籌建行政審批服務(wù)局，負(fù)責(zé)執(zhí)行轄區(qū)范圍內(nèi)所有政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、行政審批、項(xiàng)目落地審批事項(xiàng)和基層群眾便民服務(wù)等工作。三是積極推動(dòng)高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新改革，將職能和業(yè)務(wù)相近的部門進(jìn)一步整合，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政審批等職能，規(guī)劃組建“大招商”“大建設(shè)”“大經(jīng)發(fā)”“大服務(wù)”“大監(jiān)管”“大執(zhí)法”6大工作體系，計(jì)劃將32個(gè)部門（單位）精簡至19個(gè)。同時(shí)，按照“便于工作、強(qiáng)化專業(yè)、防范風(fēng)險(xiǎn)、不設(shè)3人以下科室”的原則，綜合設(shè)置科室和大崗位，核定崗位員額。

三、優(yōu)化編制管理，改進(jìn)考核體制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行體制規(guī)范有序、靈活高效

為進(jìn)一步突出招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)，逐步建立起適應(yīng)發(fā)展需要、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分施展才華的用人管理機(jī)制和有效激勵(lì)機(jī)制，按照“企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”的要求，將人事管理和薪酬分配制度作為管理體制改革的主攻方向。先后編制完成《崗位內(nèi)部競聘實(shí)施方案》《績效管理制度》《薪酬管理制度》等，并按照“先試點(diǎn)后推開”的步驟，先期選定投資促進(jìn)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、科技創(chuàng)新局、綜合行政執(zhí)法局4個(gè)部門開展試點(diǎn)，待積累一定經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開。一是改革干部管理制度，實(shí)施崗位公開競聘。打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，實(shí)施全員崗位聘任制，實(shí)現(xiàn)人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。對(duì)管委會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)在編在崗人員，實(shí)施崗位公開競聘，競聘上崗后，實(shí)行干部編制內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌制”運(yùn)行管理。對(duì)面向社會(huì)公開招聘的人員，不納入編制管理。二是改革干部考評(píng)體系，推行績效管理評(píng)價(jià)。推行全員績效考評(píng)，實(shí)施無差別的人力資源管理，引入KPI（Key Performance Indicators，關(guān)鍵績效指標(biāo)）考核管理，建立管委會(huì)、部門（單位）、個(gè)人三級(jí)績效考核體系，分專業(yè)招商部門人員、非專業(yè)招商部門人員以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員三類進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)干部考核由“主觀評(píng)價(jià)”向“量化考評(píng)”轉(zhuǎn)變。三是改革收入分配制度，實(shí)行績效薪酬管理。按照“以崗定薪、貢獻(xiàn)為主、加大激勵(lì)、不拘一格”的原則，建立包括高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的全員績效工資薪酬體系。改革后，薪酬結(jié)構(gòu)由月基本工資和年度績效獎(jiǎng)金兩部分構(gòu)成，月基本工資約為目前月基本工資的85%，年度績效獎(jiǎng)金以所有人員年平均工資水平的15%為基數(shù)，根據(jù)年度綜合考核成績確定。