泰安扎實推進城市管理執(zhí)法體制改革

● 泰安市城市管理局

泰安市堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，針對制約城市管理發(fā)展的瓶頸問題，探索形成以城市管理現(xiàn)代化為指向、以理順體制為基礎、以機制創(chuàng)新為保障、以精細管理為目標的城市管理新模式。

山東省泰安市是國內(nèi)乃至世界著名旅游目的地城市。為有效提高城市管理水平，打造符合旅游城市形象的市容環(huán)境，2016年以來，泰安市瞄準城市管理中的堵點、痛點、難點問題，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，大膽探索出一條具有地方特色、符合城市發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化要求的城市治理新路。

一、堅持問題導向，明確改革路徑

城市管理體制改革事關(guān)大局、事關(guān)長遠。作為改革牽頭部門，泰安市城市管理局深入各縣（市、區(qū)）進行調(diào)查研究，逐步摸清了改革底子。同時，廣泛借鑒其他先進地區(qū)的改革經(jīng)驗，拓展改革思路。在此基礎上，堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，針對制約城市管理發(fā)展的瓶頸問題，探索形成以城市管理現(xiàn)代化為指向、以理順體制為基礎、以機制創(chuàng)新為保障、以精細管理為目標的城市管理新模式。確保改革落到實處、取得實效。

一是針對協(xié)調(diào)調(diào)度難、管理效率低等問題，組建由市政府主要負責同志牽頭、城市管理各相關(guān)部門（單位）負責同志為成員的市城市管理委員會，形成一個“職能池子”兼容、一根“責任管子”監(jiān)管的城市綜合管理體制，進一步完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履職的格局，推動從“單打獨斗、小城管理”向“齊抓共管、大城治理”轉(zhuǎn)變。

二是針對建管不分、機構(gòu)多元等問題，進一步整合機構(gòu)和職能，對涉及市政建設、河道、公園等與城市建設相關(guān)的職能及部門，由市住房和城鄉(xiāng)建設局承擔管理職責，將涉及城市管理方面的部門及職能整建制劃入新組建的市城市管理局。

三是針對城市管理“縱不到底、橫不到邊”的問題，打破原有管理體制，實行市、區(qū)分級管理，形成市一級抓部署、抓考核，區(qū)一級抓執(zhí)行、抓落實，鎮(zhèn)街（社區(qū)）一級抓基礎、抓維護的管理體制，著力構(gòu)建“市級考核、屬地管理、建管分離、社會監(jiān)督”的立體化城市長效管理體系。

四是針對管理方式粗放、手段滯后等問題，著力健全管理機制，強化城市管理全域考評，加快“智慧城管”平臺建設，推行“網(wǎng)格+”管理，實現(xiàn)從“被動管理、粗放管理”向“主動管理、信息化管理”的轉(zhuǎn)變。

二、突出靶向發(fā)力，理順管理體制

泰安市結(jié)合推進承擔行政職能事業(yè)單位改革試點、綜合行政執(zhí)法體制改革等重點任務，從職能、機構(gòu)、市區(qū)分級等方面對城市管理體制進行理順整合。

一是深入推進重心下移。按照市級考核、屬地管理的改革方向，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”，探索建立以市、區(qū)、鎮(zhèn)三個層級為框架的立體化管理體系。市級承擔調(diào)度監(jiān)督考核，由市城市管理局負責泰安城區(qū)城市管理的日常事務、督導調(diào)度等工作，具體負責市級管理區(qū)域的城市管理執(zhí)法；區(qū)級為實施主體，市轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)組建綜合行政執(zhí)法局（加掛城市管理局牌子），負責市級管理范圍以外、各自轄區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）承擔基礎管理，負責轄區(qū)內(nèi)城市日常管理和巡查工作，進一步延伸城市管理觸角。

二是全面優(yōu)化機構(gòu)設置。按照“精干高效、建管分離、科學配置”的原則，整合城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共秩序、戶外廣告、城市管理數(shù)字化指揮等職能，組建市城市管理局，作為城市管理主管部門，為城市管理搭建了一個綜合管理平臺，實現(xiàn)了管理、執(zhí)法的無縫銜接，提高了行政效率和服務效能，構(gòu)建起了管理、執(zhí)法、服務“三位一體”的城市管理格局。

三是積極推進綜合執(zhí)法。在市級，將原市城市管理局所屬的5支執(zhí)法隊伍整合為市城市管理行政執(zhí)法支隊，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”?？h一級以城市管理為基礎，探索將住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人防、文化、旅游、體育等領域的全部或部分執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，實行跨部門、跨領域綜合執(zhí)法。在市區(qū)及周邊，針對泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)兩大重點功能區(qū)的實際情況，組建綜合行政執(zhí)法局，實行區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法；對泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)等其他功能區(qū)，由市級行政執(zhí)法隊伍派駐執(zhí)法。

三、健全運行機制，確保改革實效

科學、完善的運行機制是現(xiàn)代化城市管理有序、高效運行的重要保證。新組建的市城市管理局在體制理順的基礎上，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，將城市管理力量擰成一股繩，建立起行之有效的城市綜合治理運行機制。

一是建立目標責任、標準規(guī)范、考核評價體系。對市、區(qū)、鎮(zhèn)街（社區(qū)）三個層級各自承擔的目標任務逐級細化分解，明確市容秩序、園林綠化、市政設施、環(huán)衛(wèi)保潔等工作標準，采取日監(jiān)管、月通報、季排名、半年考核相結(jié)合的辦法，對相關(guān)職能部門、縣（市、區(qū)）、街道等城市管理責任主體進行考核，考核結(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，有效調(diào)動城市管理各責任主體的積極性、主動性。

二是建立日常監(jiān)督管理機制。成立市城市管理指揮調(diào)度中心，依托城市管理數(shù)字化信息系統(tǒng)，采取不間斷巡查和實時監(jiān)控相結(jié)合的方式，對全市轄區(qū)內(nèi)公共設施、道路交通、園林綠化等6大類城市部件問題①和市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序4大類城市事件問題②及時發(fā)現(xiàn)，快速指揮派遣，督促協(xié)調(diào)落實。2016年以來，累計發(fā)現(xiàn)和處置100多萬件，實現(xiàn)了對各城市管理責任主體的有效監(jiān)管。

三是創(chuàng)新“網(wǎng)格+”管理機制。按照行政區(qū)劃，將城區(qū)10個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和2個功能區(qū)設置為一級網(wǎng)格，以社區(qū)（村）為基礎設置201個二級網(wǎng)格，明確網(wǎng)格內(nèi)市容執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政養(yǎng)護等管理事項，配齊配強工作力量，加強日常監(jiān)督、定期考核，構(gòu)建起“全市一張網(wǎng)、管理全覆蓋、責任網(wǎng)格化”的城市管理新格局，有效解決管理力量不足、管理層級不清等問題，城市管理工作效率有了顯著提升。

四是實行試點推進機制。在推進環(huán)衛(wèi)“以克論凈”③深度保潔的基礎上，探索實施強制分類與引導分類相結(jié)合、專業(yè)分類與社會參與相結(jié)合的垃圾分類工作模式，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目、建筑垃圾資源化利用項目，成為全國第一批生活垃圾分類示范城市、第一批建筑垃圾治理試點城市、第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，為提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，起到了示范推動作用。

五是強化保障機制。健全完善司法保障機制，整合公安、工商、食藥、環(huán)保等執(zhí)法管理資源，形成“聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)勤”的管理模式，開展聯(lián)合執(zhí)法。積極推進城市管理市場化運作，通過政府購買服務、引入社會資本等模式，推進基礎設施、環(huán)衛(wèi)保潔、小廣告清理等市場化運營。創(chuàng)新社會化共治機制，積極動員不同群體、不同部門、不同行業(yè)的社會力量參與城市管理，構(gòu)建共建共治共享的城市治理體系。

注釋：

①城市管理部件是指城市公共區(qū)域內(nèi)具有明確產(chǎn)權(quán)人或管理維護單位的市政公用設施、道路交通設施、市容環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化設施、房屋土地設施、其他設施和擴展設施等。

②城市事件問題是指人為或自然因素導致的城市市容環(huán)境、宣傳廣告、秩序等被破壞的城市管理行為和現(xiàn)象。

③以克論凈，指道路浮塵每平方米不超過5克，地面垃圾停留時間不超過5分鐘。