泰安組建山東首家市級(jí)行政審批服務(wù)局

● 泰安市編辦

泰安市行政審批服務(wù)局是山東省成立的第一家市級(jí)行政審批服務(wù)局。組建中，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確改革思路和重點(diǎn)；圍繞五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制劃轉(zhuǎn)、人員選配、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、后續(xù)監(jiān)管“五個(gè)到位”。同時(shí)，配套推進(jìn)軟、硬件建設(shè)，提升自身服務(wù)能力。

山東省泰安市將組建市行政審批服務(wù)局作為支撐“一次辦好”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“關(guān)鍵一招”，科學(xué)制定改革方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。2018年8月底，泰安市行政審批服務(wù)局正式獲批，是山東省成立的第一家市級(jí)行政審批服務(wù)局；同年9月26日，泰安市行政審批服務(wù)局正式運(yùn)行。

一、高位啟動(dòng)部署，科學(xué)制定方案

圍繞加強(qiáng)改革統(tǒng)籌、聚焦聚力，成立了由泰安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整體謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。根據(jù)改革需要，成立市行政審批服務(wù)局籌備組（領(lǐng)導(dǎo)班子），負(fù)責(zé)籌建期間的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作。準(zhǔn)確把握改革政策，結(jié)合實(shí)際制定《泰安市深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建市行政審批服務(wù)局工作方案》，包括組建市行政審批服務(wù)局、劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)人員編制、健全工作機(jī)制、提高審批服務(wù)集中辦理質(zhì)量和效率、加強(qiáng)審批服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管7項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。方案進(jìn)一步明確，將市行政服務(wù)中心管理辦公室的職責(zé)、相關(guān)部門(mén)的行政審批及有關(guān)政務(wù)服務(wù)等職責(zé)整合，組建市行政審批服務(wù)局；科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、核定人員編制，強(qiáng)化人員力量配備；按照“應(yīng)劃盡劃”要求，將分散于多個(gè)部門(mén)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、城市管理等領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務(wù)局集中實(shí)施；建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決涉及行政許可事項(xiàng)辦理、政策解讀、信息聯(lián)通共用等問(wèn)題；提高審批服務(wù)集中辦理質(zhì)量和效率，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)審批服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互動(dòng)、融合發(fā)展。

二、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)

組建市行政審批服務(wù)局，涉及審批權(quán)力的重構(gòu)、審批流程的再造，矛盾集中、敏感復(fù)雜。在推進(jìn)過(guò)程中，將“機(jī)構(gòu)怎么設(shè)、編制從哪來(lái)、人員怎么劃、事項(xiàng)劃哪些、劃后怎么管”作為攻堅(jiān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制劃轉(zhuǎn)、人員選配、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、后續(xù)監(jiān)管的“五個(gè)到位”。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，將市行政審批服務(wù)局明確為市政府工作部門(mén)，設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)。明確市公共資源交易中心、市代辦服務(wù)中心、市行政審批勘驗(yàn)圖審中心為所屬事業(yè)單位。同時(shí)，撤銷(xiāo)市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市質(zhì)監(jiān)局3個(gè)部門(mén)的行政許可科；撤銷(xiāo)市交通運(yùn)輸局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局等10個(gè)部門(mén)在相關(guān)科室加掛的行政許可科牌子。改革后，審批機(jī)構(gòu)由原來(lái)的27個(gè)歸并為1個(gè)，審批科室由原來(lái)的112個(gè)減少為6個(gè)，審批人員由原來(lái)的379名精簡(jiǎn)為61名，初步搭建起簡(jiǎn)約高效的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是編制劃轉(zhuǎn)到位。市行政審批服務(wù)局暫核定編制總數(shù)100名。在編制來(lái)源上，原市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室行政編制及所屬事業(yè)單位事業(yè)編制計(jì)入新組建市行政審批服務(wù)局編制總數(shù)；按照“劃許可就劃編制”“多劃許可就多核減編制”“行政、事業(yè)編制統(tǒng)籌核減”“與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮”的原則，從原行政審批主管部門(mén)劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)時(shí)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)行政、事業(yè)編制；不足數(shù)額從機(jī)動(dòng)編制中補(bǔ)充調(diào)劑。三是人員選配到位。組織、編制、人社三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《泰安市行政審批服務(wù)局工作人員選配及管理暫行辦法》，對(duì)人員選配、培訓(xùn)管理、考核獎(jiǎng)懲進(jìn)行了明確。符合條件的原市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室工作人員擇優(yōu)選拔到市行政審批服務(wù)局工作。按照“編隨事走、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”要求，采取“先期抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、后期考選充實(shí)”的辦法，先期從劃轉(zhuǎn)部門(mén)熟悉行政審批工作的業(yè)務(wù)骨干人選中劃轉(zhuǎn)行政人員15人、事業(yè)人員15人；后期計(jì)劃從各縣（市、區(qū)）35周歲以下、符合條件的省委組織部選調(diào)生中公開(kāi)考選一批優(yōu)秀年輕干部。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式購(gòu)買(mǎi)管理輔助類(lèi)崗位30個(gè)。四是事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到位。堅(jiān)持以劃轉(zhuǎn)為原則、不劃轉(zhuǎn)為例外，對(duì)市級(jí)271項(xiàng)行政許可事項(xiàng)是否適合劃轉(zhuǎn)、能否劃轉(zhuǎn)進(jìn)行詳細(xì)梳理論證。最終，根據(jù)法律法規(guī)取消7項(xiàng)，下放縣（市、區(qū)）17項(xiàng)，從保留的247項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中共劃轉(zhuǎn)188項(xiàng)，暫不劃轉(zhuǎn)需進(jìn)駐大廳53項(xiàng)，不劃轉(zhuǎn)也不進(jìn)駐大廳6項(xiàng)，同時(shí)劃轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)34項(xiàng)，收費(fèi)事項(xiàng)6項(xiàng)。市行政審批服務(wù)局對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)依法履行主體職責(zé)，并對(duì)行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立行政許可事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。五是后續(xù)監(jiān)管到位。建立市行政審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，明確工作職責(zé)和規(guī)程，協(xié)調(diào)市行政審批服務(wù)局與其他審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。建立行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，科學(xué)確定市行政審批服務(wù)局與承擔(dān)管理的職能部門(mén)的職責(zé)定位，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。

三、完善配套建設(shè)，提升服務(wù)效能

積極探索行政審批服務(wù)規(guī)范化運(yùn)作模式，下大力氣提升軟硬件水平，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。一是提升硬件設(shè)施。為實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)群眾“進(jìn)一個(gè)門(mén)、辦全部事”，打造總面積1萬(wàn)平方米的新政務(wù)服務(wù)大廳，按事項(xiàng)領(lǐng)域布局不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)、投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)區(qū)、商事登記服務(wù)區(qū)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)區(qū)、納稅服務(wù)區(qū)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)7個(gè)服務(wù)區(qū)。為最大限度便民利企，對(duì)途經(jīng)的公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并免費(fèi)開(kāi)放地下停車(chē)場(chǎng)。二是更新軟件系統(tǒng)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)事項(xiàng)辦理由“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”，新上線智能化綜合管理系統(tǒng)，分別建設(shè)智能導(dǎo)服系統(tǒng)（“零跑腿”智能服務(wù)系統(tǒng)）、窗口自動(dòng)化服務(wù)終端系統(tǒng)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等新平臺(tái)，提高大廳智慧化、自動(dòng)化、高效化水平。特別是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，解決了市行政審批服務(wù)局審批系統(tǒng)與監(jiān)管部門(mén)信息雙向推送問(wèn)題。三是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范行政審批事項(xiàng)辦理，制定網(wǎng)上申報(bào)網(wǎng)上受理實(shí)施方案、專(zhuān)家評(píng)審制度、行政許可現(xiàn)場(chǎng)踏勘等制度。強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行管理，建立黨委會(huì)議制度、市行政審批服務(wù)局議事規(guī)則、窗口工作人員行為規(guī)范、窗口工作考核辦法、一票否決試行辦法等制度，為行政審批服務(wù)局規(guī)范運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。