常德探索公益二類事業(yè)單位人員控制數管理制度

●常德市編辦

2014年以來，湖南省常德市在市直公立醫(yī)院、市屬公辦高校等公益二類事業(yè)單位探索人員控制數①管理制度，并輻射石門、澧縣等地。

一是統一核定標準。常德市第一人民醫(yī)院、市第一中醫(yī)醫(yī)院等7家公立醫(yī)院和湖南幼兒師范高等專科學校、常德職業(yè)技術學院等4家公辦高校的人員控制數，均按現行機構編制標準測算，并在各單位應核定事業(yè)編制總量內統籌考慮，即對照省級機構編制標準，結合醫(yī)院批準床位數、實際開放床位數或高校批準辦學規(guī)模、上年度注冊學生人數，適用相對較低的床位比或生師比，從緊測算各單位應核定的事業(yè)編制數，再按應核定編制數與已核定編制數的差額測算其人員控制數。其中，7家公立醫(yī)院和4家公辦高校分別一次性核定人員控制數2600余名、1100余名。

二是統一調整渠道?？紤]到市直公立醫(yī)院處于業(yè)務上升時期，明確各醫(yī)院人員控制數隨其資質等級和核定床位數的調整而調整，但不得突破按標準可以核定的編制數這條“紅線”。2015年3月，根據常德市第一人民醫(yī)院新增國家級大學生校外實踐教育基地、中南大學湘雅醫(yī)學院臨床教學基地、湖南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生轉崗及師資培訓基地等大量教學、科研任務的實際情況，上調測算其事業(yè)編制規(guī)模的附加系數，相應核增人員控制數200余名。對于市屬公辦高校的人員控制數規(guī)模，明確在各校批準辦學規(guī)模調整前暫維持不變。

三是統一使用范圍。公立醫(yī)院人員控制數的使用口徑為可優(yōu)先用于此前經過公開招聘程序、已由人社部門認定的原人事代理制專業(yè)技術人員；可同時用于補充各單位主業(yè)范圍內的專業(yè)技術人員，比如臨床醫(yī)學、護理、藥學、醫(yī)學檢驗等衛(wèi)生技術人員；可個別用于引進教學科研等方面的高端專業(yè)人才；絕不能用于補充行政管理人員，安排后勤服務人員。同時規(guī)定：凡申請使用人員控制數的，比照編內進人的程序申請預先核準，未核準的一律不許使用。公辦高校的人員控制數使用范圍明確為，嚴格限定于引進緊缺的碩士研究生以上專任教師，且納入全市人才引進年度計劃統籌使用。

四是統一進人方式。為切實規(guī)范人員控制數管理，打通編外專業(yè)技術人員進編渠道，明確了市直公立醫(yī)院使用人員控制數補充專業(yè)技術人員的操作模式，即公開招聘、統一組織、專賬管理、遞補進編。其中，招聘方案由人社部門經辦機構審核把關，考試環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門所屬專業(yè)機構統一組織，聘用手續(xù)由用人單位按程序辦理，聘用對象由機構編制、人社、衛(wèi)生部門及用人單位實行專賬管理。各單位原已辦理編外人事代理手續(xù)，但未經公開招聘進入的專業(yè)技術人員，不得使用人員控制數。使用控制數進入的人員，人社部門視同在編人員向其所在單位開具增人計劃通知單；所在單位出現空編后，可以直接轉為本單位編內人員，申請機構編制部門備案即可。

五是統一保障政策。為保障公立醫(yī)院使用人員控制數人員的合法權益，探索建立了其與編內專業(yè)技術人員互融互通機制，即：公立醫(yī)院的人員控制數計入核定其人員編制結構和崗位結構的事業(yè)編制基數，只是暫不與市財政撥付人頭經費掛鉤，不計入各單位機構編制統計范疇；使用控制數人員享受與在編人員同等的工資福利、社會保險、職稱評定、職務調整等待遇，適用同樣的問責規(guī)定，并可在市域范圍內同類機構之間有序流動。同時，研究起草統一的公益二類事業(yè)單位人員控制數管理使用暫行辦法，擬明確使用控制數人員與編內人員執(zhí)行相同的經費保障形式，與編內人員同工同酬、同等使用但不再遞補進編。

▲秋清泉香 張義炎書法作品