社區(qū)營(yíng)造促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

齊杰

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)城市化進(jìn)程持續(xù)前進(jìn)，城市發(fā)展空間向鄉(xiāng)村方向拓展，鄉(xiāng)村與城市鄰近區(qū)域進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)十九大中央提出的中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路要求，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶，但是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)城鄉(xiāng)差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)建設(shè)成為當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。以成都市五星村為例，通過(guò)研究美麗社區(qū)營(yíng)造方案，發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)的具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土文化，從物質(zhì)與精神兩方面探討社區(qū)營(yíng)造促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑的可能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)營(yíng)造；城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.066

自改革開(kāi)放發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大變化，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)民向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面為城市發(fā)展提供了土地與人力資源，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活；另一方面造成了農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)地減少與勞動(dòng)力不足，一定程度上增加了城鄉(xiāng)差距。本文針對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，以成都市五星村為例探索社區(qū)營(yíng)造推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的方案，為建設(shè)美麗城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全面小康提供方法論基礎(chǔ)。

1五星村社區(qū)營(yíng)造推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀分析

社區(qū)營(yíng)造是日本為了打破低迷經(jīng)濟(jì)提出的建設(shè)魅力新城鄉(xiāng)提出的，目前在臺(tái)灣已成為主流詞語(yǔ)?！吧鐓^(qū)營(yíng)造就是要政府誘導(dǎo)、民間自發(fā)、NGO幫扶、是社區(qū) 自組織、自治理、自發(fā)展，幫助解決社會(huì)福利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中提升社區(qū)的集體社會(huì)資本，達(dá)到社區(qū)自治理的目的?！鼻迦A大學(xué)的羅家德教授說(shuō)道。黨的十九大報(bào)告中提出“要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！绷?xí)近平同志在2017年年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出“城鄉(xiāng)發(fā)展要融合。城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系要從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市以及當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的單向關(guān)系轉(zhuǎn)變成相互支持的雙向互動(dòng)關(guān)系?！背啥嘉逍谴迨浅啥际忻裾?、崇州市民政局2016年度社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，由成都某社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行。五星村在2015年成立了社工站并相繼開(kāi)展了“生態(tài)五星綠色園社區(qū)營(yíng)造”“整合資源筑夢(mèng)五星”等社區(qū)資源整合項(xiàng)目，希望把五星村打造成為一個(gè)具有公共精神、公共平臺(tái)、公共文化的公共社區(qū)。五星村現(xiàn)共有676戶，3066人。2012年全村人均可支配收入不足4600元，是川西地區(qū)的典型貧困村。2013年才修好公路開(kāi)始通車去市區(qū)。2015年引入政府購(gòu)買的社會(huì)工作服務(wù)后經(jīng)由當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)、社工機(jī)構(gòu)的培育陪伴、社區(qū)居民的積極參與，在短短兩三年的時(shí)間內(nèi)就華麗轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)主打休閑的幸福美麗新村示范點(diǎn)。五星村的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了新時(shí)期政府對(duì)于改變農(nóng)村城市關(guān)系的探索，也表明社區(qū)營(yíng)造初見(jiàn)成效。五星村的社區(qū)營(yíng)造不僅改善了其原先的破舊面貌，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，也在一定程度上降低了鄰里之間的陌生度，從共同參與社區(qū)管理、解決社區(qū)問(wèn)題等日常交往上大大增加了社區(qū)內(nèi)的親密度。對(duì)其本身的舊房進(jìn)行改造給予一定的住房補(bǔ)貼，為其建立相應(yīng)的公共設(shè)施?？梢哉f(shuō)社區(qū)營(yíng)造在不斷推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮短鄉(xiāng)村與城市之間的差距。

2五星村社區(qū)營(yíng)造促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的制約因素

2.1農(nóng)村人口流失嚴(yán)重

青壯勞動(dòng)力的外出導(dǎo)致了農(nóng)村人口的流失。中國(guó)社區(qū)營(yíng)造發(fā)展時(shí)間落后于中國(guó)城市化進(jìn)程，特別是隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，大量勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村留守人口多為老弱婦孺。五星村的居民多數(shù)是老人和婦女和孩童，青壯勞動(dòng)力在村中幾乎見(jiàn)不到。據(jù)了解青壯勞動(dòng)力多數(shù)是外出在外地打工上班，還有一部分是在城中市區(qū)工作?；A(chǔ)設(shè)施的匱乏同樣也是人口流失的一個(gè)原因。雖然現(xiàn)在村民們?cè)谟辛藝?guó)家的補(bǔ)貼后都住起了大房子，但是相較于城市，這種農(nóng)村還存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方，如缺乏老年活動(dòng)中心，托兒所，社區(qū)門診等基礎(chǔ)設(shè)施。銀行和超市雖有，卻也不多。村里人想要看病上學(xué)還是需要到成都市，這在一定程度上同樣導(dǎo)致了人口的流失，有錢有能力的居民為了追求更好的生活環(huán)境、教育環(huán)境，一部分有能力的人會(huì)選擇移居城市來(lái)發(fā)展而不是蝸居在小農(nóng)村。中國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城市與農(nóng)村在醫(yī)療、保障、土地等方面存在不同，加上由于義務(wù)教育的普及，大量農(nóng)村知識(shí)份子走向城市，這同樣加速了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏勞動(dòng)力，發(fā)展速度受到了制約。

2.2社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力涌向城市，老幼婦留守的農(nóng)村缺乏發(fā)展活力，農(nóng)村土地出現(xiàn)一定程度上的荒廢。過(guò)去的五星村的社區(qū)產(chǎn)業(yè)百?gòu)U待興。在社區(qū)營(yíng)造之前農(nóng)業(yè)發(fā)展遭到制約，農(nóng)村工業(yè)多存在一定污染，不利于農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。在農(nóng)村留守的人中，多保持務(wù)農(nóng)與務(wù)工相結(jié)合的生活模式，在一定程度上制約了新型產(chǎn)業(yè)在本地的發(fā)展。 新村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，五星村成功引進(jìn)了“盤古”和“柏萃”兩個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)厣锨М€土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目的進(jìn)入，也解決了當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民的家門口就業(yè)問(wèn)題，村民勞務(wù)收入大幅提高。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方面，五星村成立了“五星土地股份合作社”。如今，土地入社面積七八百畝，入社戶數(shù)200多戶，合作社以優(yōu)質(zhì)糧油為主要產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，并成功打造了“五星品牌”這一特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)民增收。今后的五星村將圍繞“生態(tài)濕地、健康食地”理念，大力發(fā)展旅游業(yè)。目前，已經(jīng)有投資者看中了五星村的旅游資源，出資在村上建立了鄉(xiāng)村客棧，五星村也將組織村民加入鄉(xiāng)村客棧的團(tuán)隊(duì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)創(chuàng)業(yè)增收。

2.3社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不足

五星村中只有我們所見(jiàn)到的寥寥無(wú)幾的一家超市和一家銀行，老年活動(dòng)中心，托兒所，社區(qū)門診，中心廣場(chǎng)，學(xué)校等等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎為零。村主任介紹情況時(shí)說(shuō)道“13年前村民主要以小聚居的方式散居在各處林盤，村上只通了電，天然氣，光纖，自來(lái)水什么都沒(méi)有。”五星村以前基礎(chǔ)道路設(shè)施建設(shè)極差村民小青說(shuō)：一到下雨天，道路泥濘，沒(méi)人愿意出門。晴天一身灰，雨天一身泥，道路出行的困難制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)社區(qū)建設(shè)多由政府主導(dǎo)規(guī)劃，社會(huì)力量按照計(jì)劃執(zhí)行，居民配合入住構(gòu)成，從建成的社區(qū)來(lái)看，社區(qū)營(yíng)造大多采用統(tǒng)一模式，標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施配備給財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力，社區(qū)建設(shè)的配套設(shè)施與城市建設(shè)設(shè)施間存在差異。隨著物質(zhì)水平的提升農(nóng)村居民搬遷入社區(qū)，對(duì)社區(qū)的居住環(huán)境要求更高，但現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)與村民們理想中的社區(qū)相去甚遠(yuǎn)。

3五星村社區(qū)營(yíng)造推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

3.1增強(qiáng)社區(qū)居民參與管理的意識(shí)

社區(qū)的營(yíng)造不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面的更新改善，更重要的社區(qū)自治的意識(shí)的提高，特別是農(nóng)民需要轉(zhuǎn)變自身理念，積極參與社區(qū)治理，維護(hù)自身利益。加強(qiáng)社區(qū)營(yíng)造宣傳，強(qiáng)化社區(qū)居民的公眾參與意識(shí)，教育居民相關(guān)社區(qū)營(yíng)造的知識(shí)，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)文化建設(shè)，融入本地文化特色，增強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同感，從精神層面拉近社區(qū)居民之間的距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化文化建設(shè)進(jìn)程。五星村就是因?yàn)榄h(huán)境差居民想要改變生活環(huán)境，因此在新村建設(shè)時(shí)得到了全體村民的支持。800余戶村民中有700多戶村民參加了新村建設(shè)，參與率達(dá)到了96%。通過(guò)占補(bǔ)平衡的方式，五星村節(jié)約出了400多畝的建設(shè)用地指標(biāo)，獲得了1億多元的資金?，F(xiàn)在在五星村里既能找到傳統(tǒng)村落的感覺(jué)，又不缺乏現(xiàn)代化的生活氣息。

3.2制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃

在制定社區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)居民之間的溝通。了解居民真正的需要，讓居民參與到社區(qū)規(guī)劃中，積極營(yíng)造多方合作的社區(qū)營(yíng)造氛圍。在社區(qū)營(yíng)造中，首先要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)與因地制宜觀點(diǎn)，根據(jù)本地社區(qū)建設(shè)需求，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)空間安排，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、用電、交通、教育、健身場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施。其次，建立完善的社區(qū)管理體系，將社區(qū)建設(shè)知識(shí)普及，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)建設(shè)。

3.3發(fā)展具有特色的社區(qū)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的指導(dǎo)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式，調(diào)整社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展形勢(shì)，發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。城鄉(xiāng)差距在一定程度上體現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，要抓住社區(qū)營(yíng)造的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入挖掘本土自然與人文資源發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)。新村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，五星村成功引進(jìn)了“盤古”和“柏萃”兩個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)厣锨М€土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目的進(jìn)入，也解決了當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民的家門口就業(yè)問(wèn)題，村民勞務(wù)收入大幅提高。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方面，五星村成立了“五星土地股份合作社”。如今，土地入社面積七八百畝，入社戶數(shù)200多戶，合作社以優(yōu)質(zhì)糧油為主要產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，并成功打造了“五星品牌”這一特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)民增收。今后的五星村將圍繞“生態(tài)濕地、健康食地”理念，大力發(fā)展旅游業(yè)。目前，已經(jīng)有投資者看中了五星村的旅游資源，出資在村上建立了鄉(xiāng)村客棧，五星村也將組織村民加入鄉(xiāng)村客棧的團(tuán)隊(duì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)創(chuàng)業(yè)增收。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展落后于城市發(fā)展，是制約中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素之一，也是現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭。通過(guò)五星村的華麗轉(zhuǎn)變我們可以看到在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，社區(qū)的營(yíng)造帶動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，拉近了農(nóng)村與城市之間的距離，促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展之間的平衡與均等。這不僅有利于推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展，也有利于中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。也希望在未來(lái)會(huì)有更多的像“五星村”一樣的村莊能夠通過(guò)社區(qū)營(yíng)造完成自身的華麗變身。

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