家庭聯(lián)產(chǎn)承包1978年11月24日

鈕文新

1978年11月24日夜，安徽省鳳陽縣小崗村的18位村民擠在一間破舊的屋子里，他們冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下手印，決定實(shí)施“大包干”。由此發(fā)生的變革，徹底改變了中國(guó)大地上的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

1958年之后的兩年，“大躍進(jìn)”宣告失敗，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“調(diào)整期”。在劉少奇主持經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作時(shí)提出了“三自一包”：自留地、自由市場(chǎng)、自負(fù)盈虧和包產(chǎn)到戶。但1962年之后，尤其在“文革”開始之后，“三自一包”變成了劉少奇走資本主義道路的罪狀。

1964年，中國(guó)涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面新旗幟“山西大寨”。資料記載：大寨一共十個(gè)小村，七十八戶人家，周邊七梁八坡，農(nóng)業(yè)條件艱難。但大寨人齊心協(xié)力，在黨支部書記陳永貴的帶領(lǐng)下，開梯田治理荒山，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，從而被山西晉中地委樹為模范。當(dāng)年年底，毛澤東發(fā)出“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的號(hào)召，從此大寨成為全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。

此后中國(guó)大地上發(fā)生的曲折歷史和改革堅(jiān)冰，實(shí)際都指向一個(gè)不可逾越的原則：分田單干、包產(chǎn)到戶、家庭聯(lián)產(chǎn)承包都是走資本主義道路，都是否定“大寨旗幟”。

在“兩個(gè)凡是”禁錮之下，如何沖破公社，把集體土地分給一家一戶去承包經(jīng)營(yíng)，完成“公糧目標(biāo)責(zé)任”之后的一切收入歸農(nóng)民自己所有，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在當(dāng)時(shí)談何容易？所以，改革開放40年間，最初的農(nóng)業(yè)改革是偷著干出來的。

1978年11月24日，安徽鳳陽縣小崗村實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的“18個(gè)紅手印”就是偷著按的；強(qiáng)調(diào)尊重生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民自主權(quán)的“安徽省委六條”以及通過“借地種麥”引導(dǎo)農(nóng)民“包產(chǎn)到戶”，這都是時(shí)任安徽省委書記萬里背著中央下發(fā)干的。1979年6月18日，五屆人大二次會(huì)議開幕式會(huì)間休息時(shí)，萬里跑到大會(huì)主席團(tuán)對(duì)陳云說：安徽一些農(nóng)村已經(jīng)搞起了“包產(chǎn)到戶”，怎么辦？陳云答復(fù)：我雙手贊成。

關(guān)鍵時(shí)刻，陳云的表態(tài)讓萬里定了心，也讓包產(chǎn)到戶開始在陽光下試行。事實(shí)證明，安徽小崗村“包產(chǎn)到戶”第一年就收獲66噸糧食，相當(dāng)于1966年到1970年5年收成的總和。

1980年初春，萬里調(diào)任中共中央書記處書記、國(guó)家農(nóng)委主任，后任國(guó)務(wù)院副總理。1981年12月，萬里主持召開了第一次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，小組討論中越來越多的人呼吁：“應(yīng)當(dāng)給包產(chǎn)到戶上一個(gè)社會(huì)主義的戶口。”1982年中央“一號(hào)文件”提出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，不管采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)?！?/p>

之后，中央連續(xù)三年以“一號(hào)文件”的形式，對(duì)包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制給予充分肯定，并在政策上積極引導(dǎo)，從而使包產(chǎn)到戶和包干到戶的責(zé)任制迅速在全國(guó)廣泛推行，人民公社制度隨之解體；1998年修訂后的《土地管理法》以及黨的十五屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，確定了土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策。1999年再次修改憲法時(shí)，將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改為“家庭承包經(jīng)營(yíng)”。

實(shí)踐證明，作為改革的突破口，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大大提升了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也為中國(guó)改革全面鋪開做出了重要示范。1978年全國(guó)糧食總產(chǎn)量3.04億噸，2017年這個(gè)數(shù)字變成了6.2億噸；GDP從1978年的3678.70億元發(fā)展到2017年的82.7萬億元，平均每年增長(zhǎng)9.5%。這是天翻地覆的變化，而農(nóng)業(yè)改革的新內(nèi)涵也在不斷豐富，土地使用權(quán)和所有權(quán)分離之后的“確權(quán)”讓農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)、股份合作制等不斷為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力、新動(dòng)力。