新時代協(xié)商民主的新發(fā)展與新要求

金建明

摘要：黨的十八大以來，中國社會主義協(xié)商民主有序開展，已經(jīng)滲透到政治社會生活的方方面面，呈現(xiàn)出強大生機和活力。進入新時代后，協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務(wù)就是繼續(xù)“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”圍繞充分發(fā)揮政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的作用，人民政協(xié)需要聚焦黨政中心履行職能，深入推進政協(xié)協(xié)商民主，加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督，加強委員隊伍建設(shè)。這是新時代對做好政協(xié)工作的新要求。

關(guān)鍵詞：新時代；協(xié)商民主；新要求

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。黨的十九大報告指出“社會主義協(xié)商民主全面展開”，充分肯定了過去五年協(xié)商民主建設(shè)取得的成績。同時，還把“發(fā)展社會主義協(xié)商民主”納入新時代中國特色社會主義的基本方略，并對“如何發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”做出專門部署。十九大報告關(guān)于協(xié)商民主的重要論述和部署，與十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主的系列重要論述形成一個有機整體，成為我們推進社會主義協(xié)商民主的基本遵循。

一、十八大以來協(xié)商民主的新發(fā)展

發(fā)展社會主義協(xié)商民主，是黨的十八大報告首次提出來的。黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革戰(zhàn)略任務(wù)時，根據(jù)十八大提出的“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求，提出要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，并把這一任務(wù)作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話，對社會主義協(xié)商民主做出全面深刻的論述，提出明確具體的要求。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力推動下，我國協(xié)商民主有序開展，已經(jīng)滲透到政治社會生活的方方面面，呈現(xiàn)出強大生機和活力。

（一）協(xié)商民主體系基本建立。過去，我國協(xié)商民主主要通過專門協(xié)商機構(gòu)來展開?，F(xiàn)在，開展協(xié)商民主的渠道十分廣泛。習(xí)近平總書記提出“要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式?！焙髞碇修k《意見》將協(xié)商民主概括為3種類型7條渠道，即繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。

（二）協(xié)商制度建設(shè)不斷加強。黨中央著力加強協(xié)商民主的頂層設(shè)計，出臺了一系列有關(guān)協(xié)商民主的政策性文件。2015年1月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》；同年6月和10月、2017年2月，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》、《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》；2015年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》。這些政策性文件，有力推動了我國協(xié)商民主建設(shè)的進程，成為指導(dǎo)我國協(xié)商民主發(fā)展的基本遵循。

（三）協(xié)商內(nèi)容得到豐富發(fā)展。以往，我國協(xié)商民主主要是政治協(xié)商，協(xié)商討論的是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。進入新時代，面對我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的實際，黨中央把協(xié)商內(nèi)容拓展為“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題”和“涉及群眾切身利益的實際問題”兩個方面。

（四）參與協(xié)商的主體逐步擴大。新中國成立時，參與協(xié)商的主要是“各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物”，改革開放后逐步擴大至各黨派團體和各族各界代表人士。黨的十八大后，協(xié)商民主的主體擴大到了全體人民。習(xí)近平總書記指出：“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！?/p>

（五）協(xié)商活動日益活躍。以政協(xié)協(xié)商為例，十二屆全國政協(xié)在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，建立制定年度協(xié)商計劃工作機制，增強了政協(xié)協(xié)商的權(quán)威性、可操作性。堅持協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配，增加協(xié)商密度，協(xié)商議政以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)。創(chuàng)設(shè)雙周協(xié)商座談會制度，每年召開20次左右，圍繞切口較小的議題，以黨外委員為主，有關(guān)部門負責(zé)同志參加。雙周協(xié)商座談會已成為全國政協(xié)履職的一個重要品牌。

二、協(xié)商民主的性質(zhì)定位

開展協(xié)商民主，必須準(zhǔn)確把握協(xié)商民主的性質(zhì)定位。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，深深嵌入中國社會主義民主政治全過程，在我國有根、有源、有生命力。

（一）協(xié)商民主是根植于中國傳統(tǒng)文化的實踐創(chuàng)新。協(xié)商民主植根于中華民族長期以來形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異、和而不同的優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)。協(xié)商民主也是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，“它源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新?！?/p>

（二）協(xié)商民主體現(xiàn)了中國民主政治的獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”。與西方那種選舉民主有了缺陷和毛病需要協(xié)商民主來修修補補不同，我國的協(xié)商民主，“既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結(jié)和諧的要求”，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（三）協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式有很多。十九大報告提出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”，這是對十八屆三中全會《決定》提出的“協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的提升和發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“民主和協(xié)商是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團結(jié)在黨的周圍、跟黨走?！睅资陙恚伯a(chǎn)黨正是通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商的方式，把黨的主張轉(zhuǎn)化為各黨派團體、各族各界人士的共識，讓他們自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨的一切理論和路線方針政策，都應(yīng)該來自人民，都應(yīng)該為人民利益而制定和實施。而在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿的過程，就是實行科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。只有這樣，黨治國理政才具有深厚的群眾基礎(chǔ)，才能贏得人民的信任和擁護。

三、新時代協(xié)商民主的新要求

黨的十九大報告在總結(jié)十八大以來協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)上，進一步重申和明確了新時代推進協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務(wù)及其實現(xiàn)路徑。

新時代協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務(wù)就是要繼續(xù)“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！彼^廣泛，是從協(xié)商民主的橫向覆蓋領(lǐng)域來說的，協(xié)商民主絕不是某一方面、某一領(lǐng)域的民主形式，而是廣泛存在于我國政治社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域。習(xí)近平總書記明確強調(diào)：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”所謂多層，是從協(xié)商民主的縱向布局層級來說的，協(xié)商民主既有國家層級的協(xié)商民主，也有地方層級特別是基層的協(xié)商民主；所謂制度化，是指要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。

實現(xiàn)上述戰(zhàn)略任務(wù)，首先要“統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！逼渲校h協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的直接協(xié)商，需要繼續(xù)加強，探索協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，加強保障機制建設(shè)，支持民主黨派加強協(xié)商能力建設(shè)。人大協(xié)商是各級人大在依法行使職權(quán)的同時在重大決策之前根據(jù)需要進行的協(xié)商，需要積極開展。一方面要深入開展立法工作中的協(xié)商，另一方面要發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。政府協(xié)商是圍繞有效推進政府科學(xué)民主依法決策而進行的協(xié)商，需要扎實推進，探索制定并公布協(xié)商事項目錄，做好政府信息公開工作，增強決策透明度和公眾參與度。政協(xié)協(xié)商是通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能來完成，需要進一步完善，明確協(xié)商內(nèi)容，加強與黨委和政府工作的有效銜接。人民團體協(xié)商是為了有效反映群眾意愿和利益訴求，需要認(rèn)真做好，建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制?；鶎訁f(xié)商與人民群眾的利益密切相關(guān)，面廣量大，需要穩(wěn)步推進，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位的協(xié)商。社會組織協(xié)商是個新生事物，需要探索開展、積累經(jīng)驗，更好為社會服務(wù)。其次要“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！苯?jīng)過十八大以來的不懈努力，我國協(xié)商民主制度的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立，接下來我們要繼續(xù)不斷完善，并切實提高制度的執(zhí)行力，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

四、充分發(fā)揮人民政協(xié)作用

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。圍繞充分發(fā)揮政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的作用，十九大報告提出：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設(shè)?！边@是新時代對做好政協(xié)工作的新要求。

（一）聚焦黨政中心履行職能。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，人民政協(xié)要堅持議大事、抓大事，自覺立足大局，緊緊圍繞大局，聚焦“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣黨和國家中心工作履職盡責(zé)，做到政治協(xié)商聚焦大事、參政議政關(guān)注實事、民主監(jiān)督緊盯難事，建真言、謀良策、出實招。貫徹落實這一重要要求，人民政協(xié)就要將自身工作放到黨委、政府工作大局中去謀劃、推進，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線，切實做到黨政工作推進到哪里，政協(xié)工作就跟進到哪里，協(xié)商民主就開展到哪里，民主監(jiān)督就深人到哪里，智慧和力量就凝聚到哪里，更好彰顯政協(xié)工作在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的獨特價值。

（二）深入推進政協(xié)協(xié)商民主。人民政協(xié)作為發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，不是權(quán)力機關(guān)，也不是決策機構(gòu)，是協(xié)商載體而不是協(xié)商主體。政協(xié)必須把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，堅持實事求是、敢于直言，堅持體諒包容、求同存異，堅持商以求同、協(xié)以成事，提倡熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不極端的討論和批評，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好氛圍。

（三）加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。政協(xié)開展民主監(jiān)督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力。要準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，堅持從協(xié)商式監(jiān)督的要求和原則出發(fā)，協(xié)助黨委、政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨委、政府重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實，通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題、提出批評、督促改進。要集成運用民主監(jiān)督形式，堅持形式與內(nèi)容相一致，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。

（四）加強委員隊伍建設(shè)。政協(xié)委員是榮譽更是責(zé)任，既要政治過硬也要本領(lǐng)過硬。要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對政協(xié)委員提出的“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”“守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的新要求，引導(dǎo)政協(xié)委員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、提高能力素質(zhì)、保持良好形象，模范遵守憲法法律和政協(xié)章程，自覺踐行社會主義核心價值觀，當(dāng)好界別群眾的代表、本職工作的模范、政協(xié)履職的主體。