準確掌握新的社會階層底數(shù)：背景、問題及對策

李彥博

摘要：新的社會階層人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。要做到分類施策、精準施策，就要首先摸清新的社會階層人士的底數(shù)，進而了解他們基于這些人口特征及社會經(jīng)濟狀況產(chǎn)生的思想狀況和利益訴求，才能實現(xiàn)“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”。目前，在摸清新的社會階層底數(shù)上存在以下問題：統(tǒng)戰(zhàn)工作部門掌握的數(shù)據(jù)渠道比較單一、選取的調(diào)查研究對象同質(zhì)性較強；現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫資源存在定義與現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一致進而無法對接以及數(shù)據(jù)的時效性較差的問題。建議加強頂層設(shè)計，制定對新的社會階層人士定義及影響力的量化標準；加大制度和立法保障，提高信息采集的全面性和時效性；打破數(shù)據(jù)資源壁壘，實現(xiàn)采集信息的共享性；開發(fā)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高采集信息的便捷性和真實性。

關(guān)鍵詞：新的社會階層；人口統(tǒng)計；人口登記

一、研究背景

改革開放以來，我國所有制形式、社會分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，助推了許多新興職業(yè)的出現(xiàn)，從事這些新興職業(yè)的人士在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的舞臺上扮演了越來越重要的角色。自2001年“七一”講話首次提到“新社會階層”至今，新的社會階層內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，原有的階層劃分方式已經(jīng)不能與時代的發(fā)展相適應(yīng)了，2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，“新的社會階層人士”已經(jīng)被單列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，這表明了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長點。

2016年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組建了八局，全稱為“新的社會階層人士工作局”，旨在通過政治引導，把新的社會階層人士更加廣泛地團結(jié)和凝聚在黨和政府周圍，為中國特色社會主義事業(yè)做出更大貢獻。八局的主要工作職責中第一條就是“聯(lián)系和培養(yǎng)新的社會階層代表人士，了解思想狀況，反映意見建議”。2016年8月4日和10月9日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部的微信公眾號“統(tǒng)戰(zhàn)新語”先后以《你是“新的社會階層人士”么？》和《再解“新的社會階層人士”》兩篇文章具體闡釋了新的社會階層包括4類人，即私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。2017年2月，全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，這是歷史上第一次召開關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的會議，俞正聲同志在會議上指出，“要堅持分類施策，結(jié)合不同群體的情況和特點精準施策，抓住重點人群，突破一點、帶動一片。”

要做到分類施策、精準施策，就首先要摸清新的社會階層人士的底數(shù)，即掌握他們的人口結(jié)構(gòu)、流動情況、行業(yè)分布、收入及財產(chǎn)等特征，進而了解他們基于這些人口特征及社會經(jīng)濟狀況產(chǎn)生的思想狀況和利益訴求，惟其如此，才能有針對性地制定、實施政策，實現(xiàn)“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”。

二、新的社會階層底數(shù)現(xiàn)狀及存在的問題

以往對新的社會階層人士的研究，按照學術(shù)研究的分類方法，可以分為質(zhì)性研究和定量研究兩種。其中質(zhì)性研究更為普遍，并從理論和工作實際兩個角度，又大致分為兩種類型：一類是從社會學、政治學、政治經(jīng)濟學等角度，對新的社會階層的分類依據(jù)、生成機制、現(xiàn)存意義和挑戰(zhàn)等進行學理探討；另一類是從統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐的角度，歸納新的社會階層的定義、分類、特點、思想現(xiàn)狀及存在的問題等方面，最后針對新階層人士思想引導工作方面，提出有針對性的工作意見和建議?，F(xiàn)有的定量研究中，大多數(shù)是通過對新社會階層代表人士進行問卷調(diào)查，獲取他們的基本情況和思想狀況，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，得出結(jié)論并提出對策建議?？梢哉f，無論采取哪種方法，掌握這一階層普遍性的特點和存在問題，并在此基礎(chǔ)上選取有代表性的調(diào)查對象，都是不可或缺的，如何摸清底數(shù)并選取調(diào)查對象直接影響到研究結(jié)果能否推及整個新的社會階層，進而影響到相關(guān)政策的制定和統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐。摸清新的社會階層底數(shù)存在哪些問題呢？

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作部門掌握的數(shù)據(jù)

以往對階層的研究，通常使用兩種劃分的依據(jù)，一種是從身份群體的角度，按照馬克斯·韋伯的多元社會分層理論，即收入、財富和聲望三個維度進行社會分層；另一種是按照涂爾干的社會分工理論，以職業(yè)劃分為基礎(chǔ)進行的分類。無論使用哪一種理論基礎(chǔ)，都有相應(yīng)的指標體系作為區(qū)分和分析不同階層的工具。目前我們對新的社會階層的分類的方法，并不是完全依據(jù)學術(shù)研究的理論，而是以實踐為基礎(chǔ)，特別是依據(jù)我國現(xiàn)有的社會經(jīng)濟狀況，從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度進行的分類。新的社會階層指明了包含的四類群體，卻并沒有一個清晰的定義，也沒有與定義相應(yīng)的指標體系對四類人群進行區(qū)分和測量。我們只能判斷個體或某類人群“是不是”新的社會階層人士，卻無法從宏觀掌握新的社會階層人士到底“有多少”“情況如何”。因此，現(xiàn)有研究大多是通過選取代表人士進而了解新的社會階層全貌，然而，在沒有全面掌握底數(shù)的情況下，所選擇的代表人士是否確實具有代表性值得商榷。

首先，現(xiàn)有研究選取調(diào)查對象的渠道比較單一。新的社會階層人士具有職業(yè)流動性強、某些行業(yè)缺乏組織歸屬等特點，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門借助行業(yè)協(xié)會提供、街道上報的數(shù)據(jù)往往只能獲得其中部分底數(shù)，因此在調(diào)查對象的選取上存在很大的隨意性，即統(tǒng)戰(zhàn)工作中經(jīng)常接觸、比較容易找到的人群，即通過民主黨派、中介組織、統(tǒng)戰(zhàn)培訓班次等渠道確定調(diào)查對象。對新社會階層包含的四類人來說，這僅僅是其中的一小部分，不用說反映整個新社會階層，即便是四種類型中的一類，也不能完全涵蓋。其次，選取的調(diào)查對象同質(zhì)性較強。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作中聯(lián)系較為緊密的人群，必然是那些和我黨保持密切往來的人士，這一群體本身存在自覺或自愿接受我黨在思想上的政治引導的傾向，在這種情況下得出的調(diào)查結(jié)論往往和實際情況存在偏差。統(tǒng)戰(zhàn)工作很重要的一部分對象恰恰是那些和我黨聯(lián)系不緊密、難以掌握其思想動態(tài)的人群，由于平時接觸較少，他們對黨的政策和工作了解甚少。

（二）現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫資源

1.定義與現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一致。新的社會階層是一個群體概念，主要指“改革開放以來在非公經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)并且人數(shù)不斷增長的社會群體”。2016年7月以來對新的社會階層中四個群體的劃分并不是一種嚴格的定義，其內(nèi)涵既涉及單位性質(zhì)（第一類私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員），又涉及職業(yè)分類，還涉及職業(yè)的媒介和對象（第四類新媒體從業(yè)人員），這些數(shù)據(jù)有的可以從現(xiàn)有的全國性的綜合統(tǒng)計調(diào)查中獲得，有的則尚未包含。目前比較權(quán)威的全國性的綜合統(tǒng)計調(diào)查中，涉及這三個層面的數(shù)據(jù)庫主要有全國人口普查數(shù)據(jù)、中國統(tǒng)計年鑒、中國綜合社會調(diào)查（Chinese General Social Survey，簡稱CGSS）、中國社會狀況綜合調(diào)查（Chinese Social Survey，簡稱CSS）等。其中全國人口普查數(shù)據(jù)是將行業(yè)類別分為20大類95小類，CGSS是將單位性質(zhì)分為黨政機關(guān)、國有企業(yè)、國有事業(yè)、集體企事業(yè)、個體經(jīng)營、私營/民營企事業(yè)、三資企業(yè)（中外合資、中外合作、外商獨資）和其他類型。CSS有關(guān)從事工作的類別分為黨政機關(guān)·人民團體·軍隊、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、國有/集體事業(yè)單位、集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、個體工商戶、民辦事業(yè)單位（民辦非企業(yè)單位）、社區(qū)居委會·村委會等自治組織和其他。從這些分類可以看到，人口普查對行業(yè)的劃分雖然詳盡，但是由于無法反映單位性質(zhì)，因此也無從區(qū)分是否為“非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域”；CGSS和CSS的類別有相同之處，可以從分類中區(qū)分出是否為非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，但是新的社會階層只是非公經(jīng)濟領(lǐng)域勞動者的一部分，依然無法根據(jù)分類對新的社會階層人士的底數(shù)做出全面的判斷。

2.數(shù)據(jù)的時效性較差。即便國家和科研院所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠囊括四類群體，數(shù)據(jù)的時效性也無法滿足統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。從人口統(tǒng)計調(diào)查角度來看：一方面，新的社會階層的內(nèi)涵是隨著時代的發(fā)展不斷變化，特別是經(jīng)濟的發(fā)展變化而變化的。從2001年首次提出的“六個新社會階層”到2016年的新的社會階層的四個群體，同樣的稱呼卻已經(jīng)包含了不同的研究對象，各種全國性的綜合統(tǒng)計并不是專門為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)的，因此其中的單位性質(zhì)分類、職業(yè)分類等相對穩(wěn)定，無法隨著時代的變遷及時作出調(diào)整以滿足統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，這就給新的社會階層的摸底帶來了困難；另一方面，關(guān)于人口勞動就業(yè)方面的數(shù)據(jù)一般最短周期的也就是年度數(shù)據(jù)，如國家統(tǒng)計局年度人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，近幾次全國人口普查則是十年一次。而像CGSS和CSS這樣的研究機構(gòu)組織的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)基本為每年一次，有的甚至幾年一次，數(shù)據(jù)的更新滯后也無法滿足統(tǒng)戰(zhàn)工作對掌握新的社會階層底數(shù)的要求。從人口登記角度來看，非公經(jīng)濟領(lǐng)域勞動者本身存在職業(yè)流動性強的特點，新的社會階層人士作為其中的一部分，這種現(xiàn)象更加普遍，特別是自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員，他們的基本數(shù)據(jù)不容易獲得，由職業(yè)流動帶來的信息的變化更不容易掌握。

三、建議及對策探析

（一）加強頂層設(shè)計，制定對新的社會階層人士定義及影響力的量化標準

對新的社會階層人士明確的定義是摸清底數(shù)的前提。首先，要建立相應(yīng)的指標體系作為判斷新的社會階層人士的依據(jù)。除了將單位性質(zhì)、行業(yè)、職業(yè)作為區(qū)分指標外，還應(yīng)將收入、財富、地位、聲望等指標納入判斷標準。另外，要充分考慮新的社會階層人士的自我認同情況，在以往的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，許多被官方、學界選定的研究對象實際上并不認同自己的新社會階層人士的身份，而自我認同的程度也會影響到統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。其次，要對新的社會階層人士的影響力水平進行量化。四類人群雖然都是新的社會階層的重要組成部分，但他們釋放的影響力水平是不同的，哪怕同一人群內(nèi)部在影響力上也會表現(xiàn)出很大的差別，如，處在事業(yè)起步階段的自由職業(yè)者與在自己的領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)小有成就的自由職業(yè)者，他們的影響力水平必然不同，那么針對他們進行的政治引導的方式方法也會有所不同。因此，如何將影響力進行量化是選取并做好新的社會階層代表人士工作的關(guān)鍵。財富、地位和聲望處在何種水平、在怎樣的時間和空間范圍內(nèi)，在政治、經(jīng)濟、文化、社會哪些方面可以帶來什么樣的影響力，這些都是影響力評價體系需要考量的操作化方向。

（二）加大制度和立法保障，提高信息采集的全面性和時效性。

在信息采集方面，為統(tǒng)戰(zhàn)工作單獨建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)或?qū)嵤┢詹樾枰陨隙麓罅康娜肆ω斄ν度?，同時由于調(diào)查的內(nèi)容與其他人口普查、綜合社會調(diào)查產(chǎn)生交集，也會造成資源的浪費。另外，由于新的社會階層人士的職業(yè)流動性水平較高，甚至因職業(yè)流動帶來工作或居住地的變遷，一般的調(diào)查研究很難將他們?nèi)扛采w，因此更現(xiàn)實且高效的做法是，利用現(xiàn)有的人口信息采集系統(tǒng)，通過制度化手段確保信息的準確、完善和及時。在人口信息登記和統(tǒng)計方面，可以借鑒國外有一些比較成熟的管理服務(wù)方法。美國采用人口生命登記制度和社會保障號制度。人口生命登記制度主要記錄人口的生命事件信息，如出生、死亡、結(jié)婚、離婚、生育等；社會保障號制度側(cè)重記錄人口的生活事件信息，如居住地、就業(yè)、工資水平、納稅情況、教育背景等動態(tài)信息。在美國，每一位合法居民都有一個唯一的社會保障號，它是美國公民享受醫(yī)療保險、失業(yè)救助、領(lǐng)取工資、住房補貼、繳納保險、看病就醫(yī)等社會保障的憑證。除此以外，由于美國幾乎所有公民都有駕駛執(zhí)照，各級政府還可以從機動車輛處（DMV）獲得公民信息，制度規(guī)定駕駛?cè)藛T每到一個地方逗留超過15天，就必須到機動車輛處登記，否則視為持無效證件駕駛，不僅如此，對于不開車的殘疾人、老年人等群體的身份證，也是到機動車輛處去辦，因此，從機動車輛處可以獲得幾乎覆蓋所有人群的基本信息，強制更新的制度也使得信息的時效性也得到了保障。日本的戶籍由“本籍地”和“住民票”兩個部分組成?！氨炯亍毕喈斢谖覀兊募?，“住民票”則是一種“戶籍隨人走”的制度。日本人進行選舉人或候選人登記、接受義務(wù)教育、辦理國民健康保險、國民年金保險（退休金保險）、登記納稅等都需要先出示住民票。通常，公民在遷入另一地前，要先帶上新居住地的房屋租賃合同到戶籍所在地政府辦理“住民票”遷出證明，搬入新住址后14天內(nèi)，以此實現(xiàn)信息變更，如果住址變更而“住民票”沒有及時更新，會給個人辦理健康保險和納稅帶來很多麻煩，日本的社會保障體系相對比較健全，一旦因個人原因造成社會保障中斷，會給個人帶來不少損失，因此這在一定程度上保證了公民信息的及時變更。人口登記管理是國家科學決策的重要基礎(chǔ)，將人口信息登記加以制度化、法制化，會調(diào)動公民信息登記和更新的積極性，便于國家的人口服務(wù)管理和政策的針對性和有效性。

（三）打破數(shù)據(jù)資源壁壘，實現(xiàn)采集信息的共享性

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！苯y(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅需要統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)相關(guān)工作部門的通力合作，更需要黨和政府的許多部門聯(lián)動協(xié)作。與其說統(tǒng)戰(zhàn)工作需求得到其他工作部門的支持，不如說，在大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于社會生產(chǎn)和服務(wù)的今天，只有黨和政府的各個部門能在數(shù)據(jù)信息資源上實現(xiàn)共享，才能更精準、全面地掌握一個地區(qū)、甚至整個國家的人口全貌，而掌握人口的基本情況正是黨和國家制定政策、為公民提供服務(wù)的基本前提。目前我國涉及人口管理的部門有許多家，公安機關(guān)掌握戶籍人口，人力資源和社會保障局掌握就業(yè)和參保人口，稅務(wù)部門掌握納稅人口，等等，任何一個孤立的數(shù)據(jù)庫都不足以掌握人口的全部特征，更不用說通過人口特征來預測其思維傾向和行為特征。具體到統(tǒng)戰(zhàn)工作中，可以看到，現(xiàn)有的隸屬于不同部門的數(shù)據(jù)資源中，有一些指標是可以為統(tǒng)戰(zhàn)工作直接使用的，如個人財產(chǎn)和個人稅收等統(tǒng)計，在建立新的社會階層人士影響力綜合評價體系的過程中，這些指標對應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是可以由財稅部門直接提供得到的。還有一些指標例如職業(yè)類別等，需要通過人力資源和社會保障部門根據(jù)社會的發(fā)展變遷及時對職業(yè)分類作出較為客觀、權(quán)威性的調(diào)整，以便在對新的社會階層進行操作化定義和影響力量化評價時能夠有據(jù)可依。另外，諸如職業(yè)聲望等指標，目前只有中國社科院等一些研究機構(gòu)對此進行的調(diào)查研究，從官方的角度并沒有發(fā)布比較權(quán)威的數(shù)據(jù)依據(jù)，科研院所的研究成果能否作為建立指標體系的依據(jù)應(yīng)用于新的社會階層摸底工作，還有待于進一步論證?？傊?，能夠打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)信息的資源共享，將有助于摸清新的社會階層底數(shù)，了解他們的利益訴求，進而提高統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)政策的針對性和實效性。

（四）開發(fā)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高采集信息的便捷性和真實性

大數(shù)據(jù)技術(shù)在服務(wù)商業(yè)方面已經(jīng)顯示出了充分的優(yōu)越性，人們的消費習慣和消費方式都隨著技術(shù)的發(fā)展發(fā)生了很大的改變，諸如根據(jù)個人消費的相關(guān)數(shù)據(jù)對顧客群體進行細分，然后針對每個群體打造不同的營銷方式，根據(jù)消費者需求不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于黨和政府的決策過程中，還處于探索起步階段，2015年8月，國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風險防范水平，打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式”。目前，已經(jīng)有一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門研發(fā)使用了黨外人士綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當考慮制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入規(guī)范，使現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺得以推廣使用，或開發(fā)可以應(yīng)用于全國的統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺，不僅有助于摸清底數(shù)，而且相比過去統(tǒng)計調(diào)查掌握的數(shù)據(jù)，將會有效地收集新的社會階層人士的真實利益訴求，避免了調(diào)查中由于主觀或客觀原因產(chǎn)生的不真實作答情況。