改革完善人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的思路探索

冒蘭

摘 要：對(duì)再生育問題的關(guān)注，是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵要素，從"二胎政策"推行以后的計(jì)劃生育問題現(xiàn)狀來看，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，人口計(jì)生管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)方面入手，對(duì)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行完善，是這一工作在新時(shí)期所表現(xiàn)出的一種新的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：人口統(tǒng)計(jì)；計(jì)劃生育；統(tǒng)計(jì)工作；工作思路

前言：人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是對(duì)人口質(zhì)量進(jìn)行提升的有效措施?！皢为?dú)二孩”政策的實(shí)行，成為了促進(jìn)計(jì)劃生育工作的工作機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變的重要方式。針對(duì)國(guó)家目前所面臨的性別比失衡問題，促進(jìn)男女性別比例的平衡，也是計(jì)生工作在新時(shí)期所要承擔(dān)的一項(xiàng)重要責(zé)任。從這一工作的現(xiàn)狀來看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性的問題會(huì)對(duì)計(jì)生工作的進(jìn)一步開展帶來不利的影響，對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的工作思路的優(yōu)化，成為了促進(jìn)計(jì)生新政在基層地區(qū)貫徹落實(shí)的重要因素。

一、新時(shí)期人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作所面臨的問題

從我國(guó)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀來看，建立在多種數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計(jì)機(jī)制是人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體制的主要組成部分。這樣，人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的開展，就離不開公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的配合[1]。從計(jì)生部門、公安部門和統(tǒng)計(jì)部門的職能分工來看，三者在處理社會(huì)人口問題的過程中，往往是從不同的出發(fā)點(diǎn)入手來進(jìn)行的，針對(duì)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中所面對(duì)的社會(huì)的總?cè)丝跀?shù)、總戶口數(shù)和出生率死亡率等問題，對(duì)這一數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，離不開公安部門與計(jì)生部門之間的配合。從改革開放以前的中國(guó)社會(huì)發(fā)展情況來看，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，這些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)指標(biāo)往往在整體層面消除了一定的一致性。但是在改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在一些來自不同渠道的數(shù)據(jù)指標(biāo)影響下，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率等相關(guān)之表和統(tǒng)計(jì)口徑問題出現(xiàn)了一定的差異，在不同領(lǐng)域存在著不同的統(tǒng)計(jì)方式的情況下，人口統(tǒng)計(jì)過程中所出現(xiàn)的差異問題，成為了影響計(jì)生工作開展的一個(gè)重要問題。在國(guó)家“單獨(dú)二孩”政策的不斷推廣過程中，人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的重要性就更應(yīng)該引起有關(guān)部門的關(guān)注。從計(jì)生工作的現(xiàn)狀來看，信息化系統(tǒng)功能相對(duì)薄弱的問題，也是影響計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的重要因素，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，已經(jīng)對(duì)計(jì)生工作管理水平的提升，起到了一定的促進(jìn)作用，但是受到系統(tǒng)自身因素的影響，管理系統(tǒng)只能在計(jì)生工作中的一些簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)分析工作中發(fā)揮自身的作用。在各地區(qū)信息化計(jì)生管理系統(tǒng)存在差異性的情況下，計(jì)生系統(tǒng)與其他相關(guān)部門的信息系統(tǒng)之間缺乏融合性的問題，也給數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制的發(fā)展，帶來不利的影響。

二、新時(shí)期改革完善人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的思路

（一）對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式和收集方法進(jìn)行完善

對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式的調(diào)整，是對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)機(jī)制進(jìn)行完善的一種有效方式，作為統(tǒng)計(jì)工作中的重要環(huán)節(jié)，人口普查結(jié)構(gòu)、人口登記情況和與新生兒有關(guān)的生命統(tǒng)計(jì)方式，是計(jì)生部門在人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作開展過程中所應(yīng)用的主要參考要素。在對(duì)這一問題進(jìn)行調(diào)整的過程中，在人口普查工作和人口登記工作開展基礎(chǔ)上，對(duì)一些專項(xiàng)調(diào)查方式的應(yīng)用，也是解決人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)問題的一種有效方式。為了對(duì)數(shù)據(jù)調(diào)查工作的準(zhǔn)確性進(jìn)行提升，有關(guān)部門需要通過一種統(tǒng)一式的設(shè)計(jì)形式的運(yùn)用，對(duì)調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行優(yōu)化[2]。在設(shè)計(jì)與人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)的調(diào)查問卷的過程中，相關(guān)工作人員還需要對(duì)布置方法的集中特征進(jìn)行保證。為了對(duì)這一方式的調(diào)查效率進(jìn)行提升，計(jì)生部門可以通過一表多用和進(jìn)行數(shù)據(jù)共享等方式的應(yīng)用，對(duì)基層計(jì)生調(diào)查工作的復(fù)雜性進(jìn)行降低，從人口計(jì)生工作的現(xiàn)狀來看，這一措施的應(yīng)用，也可以有效避開因數(shù)據(jù)差異所引發(fā)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果失誤問題。對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一化的解釋，是對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化的一種有效措施。針對(duì)調(diào)查問卷中可能涉及到的表格問題，在對(duì)相關(guān)表格的簡(jiǎn)潔性特性進(jìn)行強(qiáng)化的同時(shí)，對(duì)一些科學(xué)化的計(jì)算方法進(jìn)行應(yīng)用，也可以讓調(diào)查問卷的有效性得到顯著提升。

（二）對(duì)人口計(jì)生管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是計(jì)劃生育政策中的一個(gè)重要的組成部分。從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行以后的計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀來看，計(jì)生工作管理機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作之間也存在著一定的促進(jìn)作用。從人口計(jì)生機(jī)制自身對(duì)與之有關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作的影響來看，從法律法規(guī)手段入手對(duì)這一機(jī)制的完善，可以讓統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性得到有效的提升。在計(jì)生工作的開展過程中，執(zhí)法力度的提升，也可以讓統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行過程中所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假問題進(jìn)行解決[3]。在對(duì)計(jì)生管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，有關(guān)部門也可以將人口的復(fù)式統(tǒng)計(jì)模式應(yīng)用在人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作之中，在對(duì)這一統(tǒng)計(jì)模式進(jìn)行應(yīng)用的過程中，有關(guān)部門需要對(duì)傳統(tǒng)的單一口徑數(shù)據(jù)概念進(jìn)行有效的調(diào)整，在有關(guān)部門從戶籍和居住兩大問題入手，對(duì)與人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)的問題進(jìn)行分類以后，計(jì)生部門可以從分類結(jié)果入手，對(duì)人口數(shù)據(jù)的調(diào)查工作進(jìn)行處理。在這一模式的應(yīng)用過程中，公安機(jī)關(guān)也需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)居住人口的信息數(shù)據(jù)變更工作進(jìn)行及時(shí)更新，以便讓計(jì)生部門對(duì)本地戶籍人口的流出情況和本地人口的居住情況進(jìn)行了解，進(jìn)而為計(jì)生工作的開展提供一定的便利條件，從這一統(tǒng)計(jì)模式在實(shí)際應(yīng)用中所表現(xiàn)出來的作用來看，他可以對(duì)人口在其戶籍地信息的準(zhǔn)確性因素進(jìn)行了解，對(duì)于一些居住地變換較為頻繁的居民，有關(guān)部門也可以在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中獲得相對(duì)完整的個(gè)人信息，這就可以對(duì)外來人口問題統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)化提供幫助。在這一模式建立以后，居民戶籍地與居住地的相關(guān)信息的同步，可以讓計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的工作流程得到一定程度的優(yōu)化，這就讓計(jì)生部門在統(tǒng)計(jì)工作的開展過程中有效地降低了資源浪費(fèi)，對(duì)人力成本的節(jié)約，也是這一管理模式在實(shí)際應(yīng)用中所表現(xiàn)出來的一個(gè)典型特征。

（三）對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是影響計(jì)生工作發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。為了對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行有效地提升，在人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的開展過程中，監(jiān)督機(jī)制的完善，也是不可缺少的一項(xiàng)重要因素[4]。從人口計(jì)生問題的自身特點(diǎn)來看，在監(jiān)督價(jià)值相對(duì)缺乏的情況下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“注水”現(xiàn)象會(huì)讓弄虛作假行為在計(jì)生領(lǐng)域表現(xiàn)出蔚然成風(fēng)的特點(diǎn)，在這樣的情況下，錯(cuò)誤的人口數(shù)據(jù)往往會(huì)給人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作中所面對(duì)的監(jiān)督問題帶來不利影響，一些學(xué)者認(rèn)為，讓全國(guó)人大在這一工作的開展過程中發(fā)揮監(jiān)督作用的做法是構(gòu)建計(jì)生監(jiān)督機(jī)制的一種有效措施，在筆者看來，計(jì)生部門內(nèi)部監(jiān)督體系與外部監(jiān)督體系之前的綜合作用的發(fā)揮，是構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制的過程中所不可缺少的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該涉及到計(jì)生工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，交叉型的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系是人口計(jì)生工作體系中的理想監(jiān)督體系。第二，對(duì)政府部門的監(jiān)督作用的發(fā)揮，也可以對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。在計(jì)生工作開展過程中，為了避免一些違法操作問題，有關(guān)部門也可以對(duì)社會(huì)輿論在人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。

結(jié)論：法律體系的完善，對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化發(fā)展有著較為積極的促進(jìn)作用，對(duì)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，可以讓人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作中所獲取的數(shù)據(jù)的真實(shí)性得到充分的保障。

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