基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的研究

戴安娜 王明清

摘要：基層政府是公共政策的執(zhí)行主體，執(zhí)行力及執(zhí)行水平?jīng)Q定了公共政策是否有效發(fā)揮其在社會中應(yīng)有的作用，影響著政府的公信力，因此對基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的研究尤為重要。文章從基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的角度出發(fā)，圍繞我國基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的原則、意義和內(nèi)容系統(tǒng)地研究了基層政府公共政策執(zhí)行績效考評流程，提出存在的問題以及建議，為不斷構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的基層政府公共政策執(zhí)行績效考評體系提出有效的理論參考。

關(guān)鍵詞：基層政府；公共政策執(zhí)行；績效考評；執(zhí)行力

一、基層政府公共政策執(zhí)行績效及影響因素

基層政府公共政策執(zhí)行績效是指基層政府在既定的經(jīng)濟(jì)政治資源條件下為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，實(shí)施執(zhí)行的各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備情況、政策執(zhí)行人員的執(zhí)行行為、對公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和對外在政策環(huán)境與公共問題的回應(yīng)力與影響程度等方面的成績和成效。

影響基層政府公共政策執(zhí)行績效高低因素有許多，主要有以下幾個方面：首先，影響政策執(zhí)行績效高低的因素就是政策本身。如果一個政策方案本身就有問題的話，勢必會給公共政策的執(zhí)行造成困難。其次，在于公共政策執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)是否合理，公共政策執(zhí)行人員是否得力，政策執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)不合理，政策執(zhí)行人員各方面的綜合素質(zhì)不高會直接影響到基層政府公共政策執(zhí)行績效的高低。最后，公共政策執(zhí)行績效必須以群體目標(biāo)滿意為導(dǎo)向，但是基層公眾在公共政策執(zhí)行過程中由于信息獲得的渠道有限，在一定程度上也決定了政策執(zhí)行的復(fù)雜性，從而影響基層政府公共政策執(zhí)行績效的高低。

二、基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的內(nèi)容與意義

（一）基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的內(nèi)容。一方面，明確政策執(zhí)行績效考評的目標(biāo)，設(shè)立公共政策執(zhí)行績效考評的組織，挑選績效考評方法，收集績效考評相關(guān)方面的有效信息，建立公共政策執(zhí)行績效考評指標(biāo)體系。另一方面，是對政策執(zhí)行人員的執(zhí)行行為和執(zhí)行態(tài)度的考評以及對對政策執(zhí)行過程的成本和效率的考評，也包括了對政策執(zhí)行產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的考評等。

（二）基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的意義。首先，有利于檢驗(yàn)政策執(zhí)行發(fā)揮的效用?；鶎诱舱邎?zhí)行績效考評能對整個基層政府公共政策執(zhí)行過程進(jìn)行管理在執(zhí)行結(jié)束階段能評斷出公共政策實(shí)施后發(fā)揮效用的高低以及帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的大小。其次，有利于優(yōu)化政策執(zhí)行的過程。政策執(zhí)行績效考評可以有效地監(jiān)督和防范一些可控的經(jīng)濟(jì)和社會因素以及不可控的自然因素，及時地避免和糾正基層政府執(zhí)行政策過程中的產(chǎn)生的偏差行為，清除執(zhí)行政策中所遇到的阻礙，保障政策執(zhí)行目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。最后，有利于提高基層政府的政策執(zhí)行能力、服務(wù)水平以及公信力有利于保障基層政府在政策執(zhí)行中的權(quán)威性和公正性。

三、我國基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的現(xiàn)狀及問題

（一）我國基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的現(xiàn)狀?；鶎诱舱邎?zhí)行績效考評主要是在政府內(nèi)部組織中進(jìn)行，缺乏全面有效的監(jiān)督，很難真正地反映政策執(zhí)行實(shí)際產(chǎn)生的成效，評價的結(jié)果也不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映出廣大公眾對公共政策執(zhí)行的滿意程度。現(xiàn)階段的考評大多數(shù)是一種自發(fā)狀態(tài)，評估過程與結(jié)果存在具有很大隨意性，有的完全就流于形式，考評結(jié)果與實(shí)際結(jié)果相差較大。

（二）我國基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的問題。首先，績效考評缺乏時間階段性。目前都大多采用突擊式的評估、大比拼式評估等，忽略了時間階段因素對政策執(zhí)行績效考評的影響。其次，績效考評缺乏科學(xué)的方法和手段，因采用的方法和手段比較簡單，且強(qiáng)調(diào)主觀性考評和定量唯數(shù)字論，主觀性和隨意性較大。最后，績效考評非制度化，我國目前尚未對政策執(zhí)行績效考評進(jìn)行立法建制來規(guī)范，還沒有形成一套一體化的政策執(zhí)行績效評估的法律體系。

四、完善我國基層政府公共政策執(zhí)行績效考評體系的建議

（一）重視政策執(zhí)行績效考評。首先，要調(diào)整政府中“官本位”的思想問題，轉(zhuǎn)變組織中的落后觀念，不僅關(guān)注其績效考評的實(shí)施和結(jié)果，更要關(guān)注其結(jié)果在實(shí)踐應(yīng)用中對基層政府公共政策執(zhí)行績效提高的成效，要在基層政府中營造一種以績效考評為導(dǎo)向的良好氛圍，暢通公共政策執(zhí)行績效考評的渠道并投入一定的人力、物力、財力和時間，使考評運(yùn)行得到穩(wěn)定的物質(zhì)和技術(shù)保障。

（二）完善基層政府公共政策執(zhí)行績效考評的制度和機(jī)制?；鶎诱ㄟ^立法建制可以確立考評的法律地位和工作機(jī)制，并且對考評工作的目的、范圍、原則、主體、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、結(jié)果與應(yīng)用、法律效力以及相關(guān)責(zé)任作出明確的規(guī)范。

（三）建立科學(xué)的基層政府政策執(zhí)行績效考評指標(biāo)體系。在考評標(biāo)準(zhǔn)的確定上，基層政府要堅持以定量為主，以定性為輔的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范指導(dǎo)考評過程，避免考評過程中出現(xiàn)隨意性和主觀性。結(jié)合基層政府所處的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、自然、法律、技術(shù)等政策執(zhí)行績效影響因素建立科學(xué)一體化的績效考評指標(biāo)體系，將公眾滿意度作為政策執(zhí)行績效考評的重要執(zhí)行關(guān)鍵績效指標(biāo)既要實(shí)現(xiàn)過程滿意又要實(shí)現(xiàn)結(jié)果滿意，還要保障效率、效益和公平。

（四）采取多元化主體考評。要采取多元化主體考評，需要構(gòu)建好考評主體內(nèi)外雙向互動的模式，一方面要增加各級人民代表大會、基層政府及其審計部門對公共政策執(zhí)行績效考評力度的同時，另一方面要加緊設(shè)立政策執(zhí)行績效考評的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大獨(dú)立機(jī)構(gòu)的考評權(quán)限。如加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，除此外重視第三方評估，如支持廣大公眾參與考評和媒體監(jiān)督考評，以確保政策執(zhí)行績效考評的公允性。

目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，需要基層政府在處理公共危機(jī)上付出更多的努力，有針對性的采取相關(guān)措施，只有這樣才能不斷構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的基層政府公共政策執(zhí)行績效考評體系，提高基層政府公共政策執(zhí)行的能力。

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