鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中的問題及對策

摘要：長期的“城鄉(xiāng)二元體制”最大的弊端就在于過分重視城市發(fā)展而忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城市化進程又使得大量的人口流入城市，進一步阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村是人類立足之本，是人類最早的聚落形式，記錄著千百年的來的歷史變遷與各地區(qū)的文化差異。隨著鄉(xiāng)村數量的減少，空心村的數量缺劇增，鄉(xiāng)村的人口老齡化現象嚴重。政府各部門的開始重視鄉(xiāng)村發(fā)展中出現的新問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃也隨之進入人們的視野。鄉(xiāng)村規(guī)劃起步較晚，在現實的規(guī)劃活動中出現了較多的問題。本文通過對鄉(xiāng)村規(guī)劃的思考，分析鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中出現的問題，提出來對應的對策，加深公眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃的認識程度。

關鍵詞：鄉(xiāng)村；規(guī)劃；問題；對策

鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現的問題案例：

“城鄉(xiāng)二元體制”的發(fā)展形式下，城市的規(guī)劃有較為完善的體系和可供借鑒的經驗，而鄉(xiāng)村規(guī)劃則缺乏完整的體系。近年來興起的鄉(xiāng)村建設熱潮對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的探索有了一定的進步，但鄉(xiāng)村的規(guī)劃的研究者大多從事城市規(guī)劃的研究員與學者，缺乏鄉(xiāng)村具體情況缺乏了解，片面性、主觀性較強，以至于在鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現的問題。關于鄉(xiāng)村建設中出現的問題，主要來自于兩個方面，一方面來自政府，另一方面來自規(guī)劃師。

首先，來自政府的問題，政府在鄉(xiāng)村建設的過程中發(fā)揮了決定性作用，但是在具體的鄉(xiāng)村建設中，在政府層面出現了一些問題：

第一：追求面子工程。部分地區(qū)在鄉(xiāng)村建設的過程中操之過急，追求片面的形象工程，在具體的鄉(xiāng)村改造中實施中，注重：道路硬化，單純的粉墻，裝飾外立面，村莊表面干凈美觀，其實質上沒有任何變化，消耗人力和物力，結果甚微。

第二：爭相攀比，不顧自身條件，“硬著頭皮干”，有些鄉(xiāng)村刻意模仿發(fā)展其他村莊，部分村莊民居和道路風格統(tǒng)一，部分街道進行仿古改造，結果卻門廳冷落，少有正常營業(yè)的店鋪。例如在河南一個傳統(tǒng)農業(yè)村，有扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車間，除了幾臺縫紉機和堆著的布袋子，空無一人。原本用來扶貧的車間，由于復制粘貼別處的經驗，未結合自身實際情況進行改進，最終導致鄉(xiāng)村建設失敗。

第三：參與部門眾多，思想不統(tǒng)一，協調難度大。由于鄉(xiāng)村建設是一項綜合復雜的系統(tǒng)工程，在具體的鄉(xiāng)村建設過程中需要各級政府和各個部門的共同參與，在實踐過程中沒有統(tǒng)一的領導和組織機構以及統(tǒng)一的政策指導，在建設中的阻力較大。同時，鄉(xiāng)村建設重建設，輕規(guī)劃，在建設過程中，只注重現實的問題，缺乏長遠的規(guī)劃，多以短期行動為主。

第四：政府主導過多，村民與其他社會力量參與不足。許多地方在進行鄉(xiāng)村建設時，以政府為主導，通過政府動員的方式來進行，導致很多村民認為鄉(xiāng)村建設是政府的事情，積極性不高，甚至出現了“上冷下熱”、“農民不愿意、政府不落好”的現象。例如建設聯排公寓，這種方式不適合鄉(xiāng)村村民的生活，大多數在鄉(xiāng)村的樓房都無人居住，美麗鄉(xiāng)村建設長期受阻。

第二部分是來自規(guī)劃等各部門的問題：

缺少有特色的村莊規(guī)劃編制，中國鄉(xiāng)村規(guī)劃起步較晚，正處于探索階段，各級政府與相關部門也進行了村莊規(guī)劃編制的實踐，但是規(guī)劃編制大同小異，沒有形成各地特色，大量城市風格的建筑進入鄉(xiāng)村，對于村莊傳統(tǒng)特色沒有進行深入的挖掘，區(qū)域性減弱。一方面，由于村莊建設較晚，村莊規(guī)劃者都是來自城市，部分規(guī)劃師按照城市規(guī)劃的思維來規(guī)劃鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村建成后村民極不滿意。另一方面，對鄉(xiāng)村的生活和生產方式、以及鄉(xiāng)村的空間特征沒有很好的把握，在具體的規(guī)劃過程中，不顧實際的鄉(xiāng)村生活方式和特點來進行規(guī)劃，很多地方出現了高樓無人住的現象，這是最典型的問題。

對策：

針對上述問題，需要的各個部門的相互配，同時需要深入了解鄉(xiāng)村調研。不管是規(guī)劃部門還是政府，都需要深入調研，了解本地特色，本地鄉(xiāng)村文化，因地制宜，這樣才能從根本上解決鄉(xiāng)村規(guī)劃的問題。

首先，對于政府部門來說，鄉(xiāng)村規(guī)劃是最本質的是要解決鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，提高村民的生活水平和生活環(huán)境質量，要以村民的利益為前提，形象工程不僅浪費了資金，還得不到村民的認可。發(fā)展鄉(xiāng)村經濟也不能不切實際的照抄照搬，要以鄉(xiāng)村的資源為依托來進行發(fā)展，還要進行相應的發(fā)展評估。例如，有一定的旅游資源，但是周邊的旅游景點已經占據優(yōu)勢，或者周邊的潛在旅游客戶較少，要進行旅游都需要謹慎的考慮，需要找出最合適的發(fā)展道路。對于政府部門較多，思想不統(tǒng)一的根源在于沒有統(tǒng)一的政策指導，這就要求鄉(xiāng)村發(fā)展需要高級別部門的統(tǒng)一指導，各級任務依次下發(fā)到各個部門，相互協調、共同完成鄉(xiāng)村建設任務。

在鄉(xiāng)村建設中，村民是與之聯系最為密切的主體，鄉(xiāng)村建設是為了鄉(xiāng)村的發(fā)展，為了村民的利益，所以鄉(xiāng)村建設要充分調動村民的積極性，使得村民作為鄉(xiāng)村建設的主體并積極發(fā)揮村民的力量，這樣才能使得鄉(xiāng)村建設真正的為村民謀福利。

其次，鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃有著極大的差別，鄉(xiāng)村規(guī)劃有自己的特征與特色，不能一味的用城市規(guī)劃的方法來進行鄉(xiāng)村規(guī)劃。對于鄉(xiāng)村規(guī)劃，要擺脫城市規(guī)劃的固定思維，以鄉(xiāng)村的特征和特點為出發(fā)點，以村民的實際需求為目標對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃。鄉(xiāng)村是經過自然的選擇進行的鄉(xiāng)村地方建設，在具體的規(guī)劃中要結合地方歷史與習慣，由于各個地區(qū)的歷史、風俗、習慣、甚至是生活方式都不一樣，所以要進行有地方特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，做到特色顯著，避免千篇一律。

最后，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃時，最基本的是需要村民的參與，作為鄉(xiāng)村的主人，村民應該是最具有發(fā)言權的人，鄉(xiāng)村建設與規(guī)劃都是在為村民謀福利，只有村民才知道自己需要的是什么，這就要求在鄉(xiāng)村建設的各個環(huán)節(jié)都需要村民的參與，這樣進行的鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃才能真正受到村民的喜愛，真正滿足村民的要求。

另外，中國幅員遼闊，各地差異使得民俗文化各不相同，建筑特征與鄉(xiāng)村特色顯著不同，如何避免同質化，形成有特色并得到村民的有力支持的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是鄉(xiāng)村規(guī)劃者與鄉(xiāng)村研究學者目前急需考慮的問題。

作者簡介：王晶（1994.05.11），女，籍貫：湖北，民族：漢；最高學歷：碩士；研究方向：環(huán)境藝術。