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    部委“三定”方案陸續(xù)公布

    2018-10-28 12:07:44蔡如鵬
    暢談 2018年18期
    關(guān)鍵詞:三定管理司司局

    蔡如鵬

    始于今年“兩會”的第八次政府機構(gòu)改革,正迎來新的節(jié)點。近日,多個新組建部委的“三定”方案陸續(xù)公布。從公布的方案看,這場涉及范圍廣、職能調(diào)整深刻的機構(gòu)改革正在有條不紊地展開。

    “三定”即“定職責、定機構(gòu)、定編制”,是指中央編辦為深化行政管理體制改革,而對國務院所屬各部門的主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制等所作規(guī)定的簡稱。

    不難看出,今年“兩會”期間通過的《國務院機構(gòu)改革方案》,在很大程度上需要通過各部委的“三定”方案得以落實和體現(xiàn)。同時,由于“三定”方案涉及將來各部委的具體事項,比如機構(gòu)如何設置、人員編制有多少、承擔什么樣的職能,因此格外受到關(guān)注。

    按照這輪改革的時間表,各部委的“三定”方案要在今年6月20日前報批印發(fā),年底前落實到位。

    環(huán)保督察成常規(guī)性制度

    在這輪機構(gòu)改革中,環(huán)保部“升級”為生態(tài)環(huán)境部。除了之前的職責外,還增加了國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責,國土部的監(jiān)督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責等近10項與環(huán)保相關(guān)的職責。

    這些變化在“三定”方案中都得到了體現(xiàn)。比如在生態(tài)環(huán)境部21個內(nèi)設機構(gòu)中,新成立的應對氣候變化司、海洋生態(tài)環(huán)境司,分別整合了國家發(fā)改委和原國家海洋局的相關(guān)職能。

    根據(jù)方案,應對氣候變化司將牽頭承擔國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作,承擔國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組有關(guān)具體工作;海洋生態(tài)環(huán)境司將負責全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作,監(jiān)督陸源污染物排海,組織劃定海洋傾倒區(qū)。

    此外,新成立的內(nèi)設機構(gòu)還有中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。按照方案,這個新機構(gòu)將承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察組織協(xié)調(diào)工作,負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實情況,擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施。

    中國公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受記者采訪時表示,新成立的中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室,應該是由原國家環(huán)境保護督察辦公室演化而來。

    2016年1月4日,根據(jù)《環(huán)境保護督察方案》,由原環(huán)保部牽頭,中紀委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導參加,成立了中央環(huán)保督察組。這個部際間聯(lián)合工作組也就是媒體俗稱的“環(huán)保欽差”,代表黨中央、國務院對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門開展的環(huán)境保護督察。

    此后,為了負責中央環(huán)保督察組的日常工作,又建立了國家環(huán)境保護督察辦公室,簡稱國家環(huán)保督察辦。

    從2016年到2017年的兩年間,中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋,問責人數(shù)超過1.7萬。

    在馬軍看來,作為負責環(huán)保督察的國家機關(guān),此前國家環(huán)保督察辦并不隸屬于生態(tài)環(huán)境部。此次“三定”方案將這一機構(gòu)納入生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設機構(gòu),意味著中央生態(tài)環(huán)境保護督察作為一項常規(guī)性的制度予以確立。

    另外,之前按照環(huán)境元素管理的原則,原污染防治司已經(jīng)劃分為水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。這次在此基礎(chǔ)之上,又新成立了固體廢物與化學品司。

    根據(jù)方案,增設的固體廢物與化學品司,將負責全國固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理,組織實施危險廢物經(jīng)營許可及出口核準、固體廢物進口許可、有毒化學品進出口登記、新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。

    此外,依據(jù)“三定”方案,生態(tài)環(huán)境部下屬華北、華東、華南、西北、西南、東北區(qū)域督察局,承擔所轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護督察工作。

    長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,作為生態(tài)環(huán)境部設在七大流域的派出機構(gòu),主要負責流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作,實行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領(lǐng)導、以生態(tài)環(huán)境部為主的管理體制,具體設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

    積極應對人口老齡化

    從原來的計劃生育、控制人口,轉(zhuǎn)向保持合理人口規(guī)模,積極應對人口老齡化,是這輪機構(gòu)改革中組建國家衛(wèi)生健康委員會(以下簡稱衛(wèi)健委)最重大的指導理念變化之_。這一變化,在衛(wèi)健委的“三定”方案中也得到了很好的體現(xiàn)。

    按照方案,衛(wèi)健委對原衛(wèi)計委計劃生育的職能進行了調(diào)整,改為負責計劃生育管理和服務工作,開展人口監(jiān)測預警,研究提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議,完善計劃生育政策。

    同時,新增了一項職能,即組織擬定并協(xié)調(diào)落實應對認可老齡化政策措施,負責推進老年健康服務體系建設和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

    與職能相協(xié)調(diào),對內(nèi)設機構(gòu)也做了調(diào)整。撤銷了原來的計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發(fā)展司和流動人口計劃生育服務管理司;新設了老齡健康司、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司。

    老齡健康司負責組織擬定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標準和規(guī)范,建立和完善老年健康服務體系,同時承擔全國老齡工作委員會的具體工作;人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司則承擔人口監(jiān)測預警工作,并提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議,完善生育政策并組織實施,建立和完善計劃生育特殊家庭扶助政策。

    中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州在接受記者采訪時認為,新設老齡健康司、人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司,主要是為了適應當前人口形勢的需要。據(jù)統(tǒng)計,2017年,中國60歲以上的人口比例,已從1999年的10%增至17.3%。

    王廣州表示,將老年健康和養(yǎng)老方面的職責納入衛(wèi)生部門,將有助于應對中國日益加劇的人口老齡化問題,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為老百姓提供全方位全周期的健康服務。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也有望迎來黃金時代。

    對于大家普遍關(guān)注的養(yǎng)老問題,在衛(wèi)健委與民政部的職責分工上,本次方案明確衛(wèi)健委負責擬訂應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施,綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展,承擔老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護、老年人心理健康與關(guān)懷服務等老年健康工作。

    民政部則負責統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務工作,擬訂養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃、法規(guī)、政策、標準并組織實施,承擔老年人福利和特殊困難老年人求助工作。

    另外,根據(jù)方案,衛(wèi)健委還將增設職業(yè)健康司,負責擬定職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關(guān)政策、標準并組織實施,開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調(diào)查、職業(yè)健康風險評估和職業(yè)人群健康管理工作。

    食品監(jiān)管仍是重中之重

    這輪機構(gòu)改革,對一些設置重疊、職能交叉的機構(gòu)進行了整合,組建國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱市場監(jiān)管總局)就是其中一個例子。

    這個新機構(gòu)整合了三個正部級總局一一國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局,不僅將傳統(tǒng)的工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等監(jiān)管職能合并,還將反壟斷、標準化等職能也并入其中,在一定程度上真正實現(xiàn)了除金融之外的一般性市場監(jiān)管的大統(tǒng)一。

    清華大學公共管理學院院長薛瀾表示,這輪改革一個很重要的原則,是以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,而不是單純的精簡機構(gòu)。

    在他看來,這輪機構(gòu)改革與前幾輪改革中的“大部制改革”并不完全一樣,一個突出的特征是“功能管理”,打破了行業(yè)分割管理的局面。

    根據(jù)“三定”方案,新組建的市場監(jiān)管總局人員編制為805人,比整合前3A總局的人數(shù)有所減少,內(nèi)設機構(gòu)也縮減為27個司局。其中,原國家工商行政管理總局變化最大,原有的司局基本上都做了調(diào)整。比如,撤銷了消費者權(quán)益保護局,將消費者維權(quán)工作納入各業(yè)務司局。另外,新增了信用監(jiān)督管理司、網(wǎng)絡交易和監(jiān)督管理司。

    有分析認為,信用監(jiān)督管理司體現(xiàn)的是對新型監(jiān)管工具應用的創(chuàng)新,而網(wǎng)絡交易和監(jiān)督管理司則體現(xiàn)出對新興業(yè)態(tài)和領(lǐng)域的及時跟進。

    在食品監(jiān)管領(lǐng)域,相關(guān)的業(yè)務司局有5個,分別是食品安全協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司、特殊食品安全監(jiān)督管理司和食品安全抽檢監(jiān)測司。與原國家食品藥品監(jiān)督管理總局相比,增加了食品安全抽檢監(jiān)測司。

    輿論認為,這表明食品安全監(jiān)管在市場監(jiān)管總局未來的工作中仍居于重要位置,同時抽檢的作用和地位將會進一步增強。

    根據(jù)機構(gòu)改革方案,在組建市場監(jiān)管總局的同時組建國家藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱國家藥監(jiān)局),由市場監(jiān)管總局管理,主要職責是負責藥品、化妝品、醫(yī)療器械的注冊并實施監(jiān)督管理。

    與外界此前的預期相比,國家藥監(jiān)局的內(nèi)設司局要少一些,只有9個。其中,和藥品直接相關(guān)的有兩個一一藥品注冊管理司和藥品監(jiān)督管理司;而和醫(yī)療器械相關(guān)的司局則從原來的一個增加到兩個一一醫(yī)療器械注冊管理司、醫(yī)療器械監(jiān)督管理司。

    此外,根據(jù)方案,原食藥監(jiān)總局的稽查局被撤銷,具體辦案將分散到各個業(yè)務司局,具體執(zhí)法稽查職能可能交由市場監(jiān)督總局統(tǒng)一履行,由省里來負責。

    國家藥監(jiān)局“三定”方案最大的變化是新增了化妝品監(jiān)督管理司。2013年之前,化妝品由質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門分頭管理。2013年國務院機構(gòu)改革后,化妝品歸由原食藥監(jiān)總局藥品化妝品注冊管理司管理。

    分析認為,此次將化妝品的監(jiān)管獨立出來,是適應這一行業(yè)快速發(fā)展的需要。近些年,由于公眾需求的日益增強,化妝品行業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn),再加上化妝品與藥品存在較大差異,如果放在一起監(jiān)管,已經(jīng)不合時宜了。

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