淺析縣教育系統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付的方法創(chuàng)新

朋立成

摘 要：在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，仍舊采取傳統(tǒng)的財(cái)政制度無法滿足時(shí)代發(fā)展要求，其中縣教育系統(tǒng)，因受到傳統(tǒng)因素的影響，導(dǎo)致財(cái)政困難、保障機(jī)制不完善等各類問題的發(fā)生，制約了教育事業(yè)的有效進(jìn)步和向優(yōu)質(zhì)發(fā)展的推進(jìn)?？h教育系統(tǒng)采取國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)的缺陷與不足，對(duì)此，本文從理論角度展開分析，對(duì)縣教育系統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付方法創(chuàng)新展開論述，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付與教育會(huì)計(jì)核算的相互結(jié)合和財(cái)務(wù)信息共亨。

關(guān)鍵詞：縣教育系統(tǒng) 國(guó)庫(kù)集中支付 方法

一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)縣教育系統(tǒng)所帶來的影響

從整體角度分析，在縣教育財(cái)政支出不斷推進(jìn)以及各類財(cái)務(wù)管理問題不斷發(fā)生的基礎(chǔ)上，我國(guó)對(duì)資金支付制度進(jìn)行了全面深化改革，從根本上保證縣級(jí)教育的有效運(yùn)行，筆者所在縣教育系統(tǒng)在秉承國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，雖然全面實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度，但是從某一個(gè)角度分析，因?yàn)橥獠凯h(huán)境缺乏完善性，未制定有效的規(guī)章制度，并且受到多方面因素的影響，導(dǎo)致各類問題發(fā)生。

（一）項(xiàng)目資金運(yùn)作過于困難

眾所周知，縣教育系統(tǒng)在進(jìn)行資金調(diào)度的時(shí)候，需要及時(shí)上報(bào)預(yù)算，并且等到財(cái)政部門審批通過之后才能進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，這樣一來則從本質(zhì)上降低資金使用的靈活性。另外縣教育主管部門因?yàn)槿狈?duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校資金的調(diào)撥權(quán)力，很多情況下縣教育部門會(huì)出現(xiàn)負(fù)債的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的整體發(fā)展形成制約。雖然縣教育系統(tǒng)采取了國(guó)庫(kù)集中支付制度，但是仍然會(huì)受到多方面因素的影響，尤其在當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展下，出于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)化過程中，教育系統(tǒng)學(xué)校面廣量多，相關(guān)的建設(shè)單位復(fù)雜，內(nèi)部變化頻繁出現(xiàn)，比如教師數(shù)量變化，教師調(diào)動(dòng)等等。在預(yù)算細(xì)化管理未落實(shí)到位的情況下，教育部門無法對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分解到各個(gè)學(xué)校之中，只能對(duì)學(xué)校相關(guān)工程進(jìn)行集中管理與全過程控制，長(zhǎng)此久往則會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)作受到重大影響。

（二）會(huì)計(jì)核算難度加大

通常情況下在財(cái)政部門進(jìn)行集中核算的時(shí)候，因?yàn)槿狈Κ?dú)立的核算系統(tǒng)，導(dǎo)致核算難度加大，另外，縣教育系統(tǒng)采取國(guó)庫(kù)集中支付制度，資金核算系統(tǒng)仍然處于現(xiàn)金核算系統(tǒng)之中，所以在這種發(fā)展趨勢(shì)下，資金的收支部門需要采取會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)兩種支付方式共同進(jìn)行資金核算。但是，因?yàn)楹怂惴绞酱嬖诓町愋?，所以或多或少?dǎo)致資金數(shù)目受到影響，也在一定程度上增加了會(huì)計(jì)核算的難度，導(dǎo)致教育預(yù)算收支與會(huì)計(jì)收支出現(xiàn)不一致的情況。

二、新時(shí)期國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)縣教育局的重要作用

一般而言，教育經(jīng)費(fèi)的使用只有按照部門預(yù)算進(jìn)行，才能保證經(jīng)費(fèi)使用的透明性以及有效性，且只有在用款計(jì)劃范圍之內(nèi)才能進(jìn)行財(cái)政直接支付以及授權(quán)支付，才能有效對(duì)部門預(yù)算支出進(jìn)行約束，真正起到?？顚Ｓ玫淖饔门c目的，對(duì)于縣教育系統(tǒng)而言，采取國(guó)庫(kù)集中支付意義重大，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一是能夠做好財(cái)務(wù)監(jiān)督。眾所周知，在傳統(tǒng)的支付方式下，主要是對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督，但是因受主客觀因素的影響，監(jiān)督力度欠缺，但是采取國(guó)庫(kù)集中支付的方式能夠制定單一的賬戶體系，由財(cái)政部門進(jìn)行支付，如此一來能夠減少資金的轉(zhuǎn)移或者支出，提高了資金的整體安全性，并且還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資金使用情況的跟蹤監(jiān)督，在一定程度上避免了貪污犯罪與違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；第二是能夠提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)。在國(guó)庫(kù)集中支付下，財(cái)務(wù)人員扮演了重要的角色，由于國(guó)庫(kù)集中支付沒有制定單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，導(dǎo)致其核算具有復(fù)雜性。對(duì)此筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)人員需要積極提高自身的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，對(duì)學(xué)校的資金使用情況非常了解，并且結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)以及相關(guān)財(cái)務(wù)理論，才能減少資金核算誤差。與此同時(shí)還能夠保證財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變資金管理理念，促進(jìn)自身素養(yǎng)的有效提升。

三、新時(shí)期縣教育系統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付創(chuàng)新對(duì)策

從理論上分析，積極構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付審核制度，能夠?qū)χЦ秾徍说膬?nèi)容與程序進(jìn)行規(guī)范，并且還能夠促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的有效變革，根據(jù)用款規(guī)劃的基本要求，需要保證單位資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性。除此之外，預(yù)算單位結(jié)余財(cái)政資金往往需要在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶中進(jìn)行保存，這樣一來還能夠方便財(cái)政部門對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，更有效地發(fā)揮資金的作用。在新時(shí)期縣教育系統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付的方式需要從實(shí)際出發(fā)，并要做到以下幾點(diǎn)。

（一）完善年度預(yù)算管理制度

要想真正保證縣教育系統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付方法的有效性，實(shí)現(xiàn)資金的合理利用，則需要完善年度預(yù)算管理制度。其中，因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付方式受多方面因素的影響，導(dǎo)致資金核算難度過大，對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為要完善資金預(yù)算制度，符合兩種核算系統(tǒng)的要求，除此之外，在進(jìn)行核算時(shí)還需要多角度的考慮，尤其是要將縣教育系統(tǒng)所開展的實(shí)際活動(dòng)作為參照，才能保證預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。換言之，在財(cái)政預(yù)算的過程當(dāng)中，要將政府的收支作為主要的標(biāo)準(zhǔn)與載體，嚴(yán)格按照縣教育部門的實(shí)際情況進(jìn)行年度預(yù)算支出，從本質(zhì)上分析，這樣可以保證現(xiàn)金系統(tǒng)資金的充足性，并且也能夠促使縣級(jí)教育系統(tǒng)朝著正確的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新變革。

（二）制定完善的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

在新時(shí)期要想真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付的有效性，則需要針對(duì)性地構(gòu)建單一賬戶體系，這樣一來可以實(shí)現(xiàn)對(duì)收支資金的有效管理。就目前而言，財(cái)政部門所開設(shè)的賬戶能夠保障國(guó)庫(kù)集中支付的有效實(shí)施，但是仍然還需要做到以下幾點(diǎn)：第一，要加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)收入的有效管理，這樣可有效保證預(yù)算資金的充足性；第二是需要積極管好預(yù)算外的資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算外資金的全面管理；第三是要在代理銀行中開設(shè)零余額賬戶，并且由財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的記錄與管理，如此可實(shí)現(xiàn)賬戶管理的全面性。

（三）制定完善的網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)

近年來，在國(guó)集中支付制度的不斷實(shí)施下，資金預(yù)算以及支付的難度越來越高。筆者認(rèn)為財(cái)政部門需要針對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況構(gòu)建完善的資金網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)，這不僅符合時(shí)代發(fā)展的要求，并且能夠保證支付的全面性以及資金預(yù)算的有效性。對(duì)縣級(jí)教育系統(tǒng)而言，教育資金需要落實(shí)到實(shí)處，要避免出現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)不公平與不透明現(xiàn)象的發(fā)生。從另外一個(gè)角度分析，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的有效變革，并主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一是能夠?qū)崿F(xiàn)資金管理的信息化，從本質(zhì)上保證資金流動(dòng)的安全性。一般而言，利用網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)可以對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)資金的使用情況有所了解；第二是能夠在完善國(guó)庫(kù)集中支付制度之后采取相應(yīng)的跟蹤制度，保證做到?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)資金的透明性。另外，采取信息支付平臺(tái)，還可以對(duì)資金支付中所存在的問題及時(shí)處理與及時(shí)分析，從本質(zhì)上保證其系統(tǒng)的有效運(yùn)行，甚至還可以防止貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，但是因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?，還需要加強(qiáng)對(duì)安全性的研究，做好信息化安全控制工作。

總而言之，縣教育系統(tǒng)應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度符合時(shí)代發(fā)展的基本要求，并且還可以減少各類貪污犯罪與挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生，在當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展下，國(guó)庫(kù)集中支付已經(jīng)成為了當(dāng)前的主要資金管理模式，不僅可以提高資金的整體使用率，并且還能夠減少不良現(xiàn)象的發(fā)生，所以縣教育系統(tǒng)需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的應(yīng)用，并且轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，對(duì)財(cái)政支出的行為加以規(guī)范與約束，為縣教育系統(tǒng)的創(chuàng)新變革帶來重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]林建新. 教育系統(tǒng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（14）：165.

[2]章海萍. 淺議國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校財(cái)務(wù)工作中的利弊[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，27（02）：57-58.