探討市場化的高速公路養(yǎng)護施工中的合同問題

潘麗玲

摘 要：隨著高速公路建設(shè)的發(fā)展，高速公路養(yǎng)護施工管理已經(jīng)成為目前高速公路營運期的重要工作，而大部分養(yǎng)護施工沒有監(jiān)理監(jiān)管，除了大中修由第三方檢測對質(zhì)量進行控制外，日常小修保養(yǎng)基本上是由業(yè)主對施工質(zhì)量進行控制，基于此，制定合理的養(yǎng)護施工合同越發(fā)重要。

關(guān)鍵詞：營運期 高速公路 養(yǎng)護施工 合同管理

0、引言

截至2017年年底，我國高速公路總里程已達到13.87萬公里，位居世界第一，如何做好高速公路養(yǎng)護管理工作，已成為當前交通行業(yè)發(fā)展的另一個重要工作。而做好高速公路養(yǎng)護施工合同管理，直接關(guān)系到營運成本的支出，更直接影響?zhàn)B護道路的通行質(zhì)量。

1、高速公路日常養(yǎng)護市場化

目前，我國高速公路養(yǎng)護管理有著兩種模式，一是運營管理方管養(yǎng)一體，二是市場化發(fā)包管養(yǎng)分離。具體來說，高速公路的日常養(yǎng)護管理工作，其內(nèi)容比較零碎、分散，且每一次的工作量比較小，還有著連續(xù)性、突發(fā)性等特性，其養(yǎng)護管理是持續(xù)性以及經(jīng)常性的，不僅如此，其管理工作也相對復(fù)雜，難度較高。

過去的運營管理方自養(yǎng)的模式其優(yōu)點主要是，企業(yè)的交易成本能夠得到有效節(jié)約，比如協(xié)議的談判以及協(xié)商等活動，不過，這種模式也存在缺陷，那就是交易成本雖然下降，但是管理費用以及效率較低。這種管理模式下，運營管理方需要置辦大量的養(yǎng)護機械設(shè)備，同時員工工作熱情也比較低，而且養(yǎng)護管理人不僅是生產(chǎn)者，還是監(jiān)督者，會導(dǎo)致職責(zé)不明，最終公路養(yǎng)護管理的效率也較低[1]。

而隨著高速公路養(yǎng)護體制不斷的改進，市場機制的影響不斷變大，高速公路日常養(yǎng)護市場化已成為一種發(fā)展趨勢。這種模式下，高速公路運營方并不需要專門培養(yǎng)自己的養(yǎng)護管理隊伍，而是將養(yǎng)護管理工作交給市場，通過簽訂合同，充分利用市場進行養(yǎng)護管理，運營單位自身只需安排少量的人員加入到養(yǎng)護管理當中，他們并不會直接的參加施工作業(yè)，這樣就可以有效降低運營管理方的管理難度，還可以節(jié)省養(yǎng)護工作的成本，除此之外，還能夠促進專業(yè)養(yǎng)護管理隊伍的培養(yǎng)，造就專業(yè)養(yǎng)護管理和施工隊伍。

2、市場化的高速公路養(yǎng)護施工中的合同問題

當然，我國高速公路養(yǎng)護施工合同管理依舊存在一些問題，這對高速公路養(yǎng)護市場化發(fā)展帶來了很大的負面影響，比如合同的管理以及合同的執(zhí)行力度不足。高速公路養(yǎng)護施工合同缺乏科學(xué)合理的管理體系，導(dǎo)致了各方的職責(zé)不夠明確，合同的每個環(huán)節(jié)并沒有得到規(guī)范嚴格的管理，其管理效率也顯得不夠[2]。高速公路養(yǎng)護施工合同對于雙方的合作十分重要，是維持雙方合作的關(guān)鍵紐帶，雙方都需要根據(jù)合同的規(guī)定完成相關(guān)事務(wù)。不過，在實際情況中，營運管理期各方重視程度明顯低于建設(shè)施工期，從合同范本到定額，新建公路都比養(yǎng)護公路要相對成熟，這也導(dǎo)致了營運期的管理人員配比不夠、專業(yè)水平不足，在執(zhí)行力度上也不能達到合同預(yù)期。

3、市場化的高速公路養(yǎng)護施工中的合同問題的有效解決措施

高速公路養(yǎng)護市場化其實就是通過簽訂好相關(guān)合同，并且做好合同要求的事項，所以說，合同的管理對于高速公路養(yǎng)護市場化的發(fā)展而言有著非常重要的作用，其中最關(guān)鍵的便是可以有效貫徹管理思想[3]。針對高速公路養(yǎng)護施工合同管理水平的不足等問題，從以下方面進行加強管理。

3.1建立科學(xué)合理的合同管理體系

要想提升高速公路養(yǎng)護施工合同管理的有效性，可以通過建立合理的合同管理體系來實現(xiàn)。首先根據(jù)實際運營情況，簽訂合理的合同，有爭議的部分可以請專家進行論證，在合同簽訂后雙方都應(yīng)嚴格履行，如此才能保證各方的利益與養(yǎng)護工作的推進。養(yǎng)護是專業(yè)性較強的工作，所以管理人員應(yīng)精通養(yǎng)護施工中各項工作流程，能正確的引導(dǎo)施工方執(zhí)行合同。

3.2選擇合適合同類型

根據(jù)合同計量支付方式的差異，一般采用單價合同、總價合同或單價與總價相結(jié)合的合同。養(yǎng)護施工通常采用的是單價合同，這個需要業(yè)主與施工方提前確定好工程量清單與單價，按照清單進行支付。而合理的養(yǎng)護管理思想，是需要運用更好的管理方法讓施工方保證養(yǎng)護施工質(zhì)量的同時又能夠盡量的減小其工程量，從而得到更加豐厚的回報，并不是提倡簡單通過完成更多工程獲得更多利益。

另一種總價合同則是一個標的不同項目構(gòu)成的，其支付方式是按雙方談好的總價進行支付，這種合同通常適合工程總數(shù)以及總造價相對清楚，且施工難度以及風(fēng)險不高的養(yǎng)護項目。因為高速公路養(yǎng)護工作是長期的，且其中存在不少未知性變化，若是采用總價合同，便容易對雙方造成不小的風(fēng)險?？們r與單價結(jié)合的合同兼顧了高速公路養(yǎng)護工作的特點，若是單獨運用總價或者單價合同，都存在不適合的地方，而通過單價結(jié)合總價這種合同需要根據(jù)發(fā)包人現(xiàn)階段的狀況對市場化發(fā)包進行研究，從而確定好承包商的承包范圍。

高速公路的檢查、保養(yǎng)、維修等工作從性質(zhì)上進行劃分，可以分成兩種，一種是人工進行的養(yǎng)護工作，還有就是消耗人工、材料以及設(shè)備的養(yǎng)護工作。對于人工進行的檢查保養(yǎng)工作，可以選擇總價合同發(fā)包給承包商。而對于那些應(yīng)急搶修的工作，因為其中蘊含未知性等因素，則需要選擇單價合同。要想確保承包商可以很快的發(fā)動有關(guān)人員、設(shè)備進行維護工作，不僅如此，發(fā)包人也需要給予承包商相應(yīng)的費用，用作應(yīng)急發(fā)生的人員、設(shè)備費用。對于那些輕微損壞的修復(fù)，則需要將這些輕微損壞盡量的定量，將其定量的范圍也明確好，然后采用總價與單價結(jié)合的合同類型，將其中定量的劃入單價合同，無法定量的則劃入總價合同。

4、總結(jié)

為更好地提高高速公路營運期養(yǎng)護施工的合同管理水平，將合同進行分類管理，做好合同與支付臺賬、合理采購工程承包商，合理審核投標報價水平是合同管理的重中之重，只有從源頭抓起，從合理的中標價格抓起，才能避免后期合同履行過程不必要的糾紛，找出各條高速公路自身的特點，對養(yǎng)護施工進行個性化的差異管理。只有具體問題具體分析，有的放矢地對合同進行管理，才能保證合同履約的可行性。

參考文獻：

[1] 侯宏義. 基于現(xiàn)代管理學(xué)的高速公路市場化養(yǎng)護管理模式研究[D].長安大學(xué)，2012.

[2] 劉劍. 湖北京珠高速公路市場化養(yǎng)護管理研究[D].武漢理工大學(xué)，2008.

[3] 李秀宏. 高速公路養(yǎng)護市場化研究[D].長安大學(xué)，2005.