行政訴訟法修改的若干問題

官楊

摘 要：我國(guó)行政訴訟法自頒布實(shí)施以來為保護(hù)我國(guó)公民的合法權(quán)利，保證人民法院的公正性做出了重要的貢獻(xiàn)，是我國(guó)法律組成不可分割的一部分。但由于社會(huì)的不斷發(fā)展，新的問題也漸漸浮出水面，原先的行政訴訟法已經(jīng)不能充分解決時(shí)代發(fā)展所產(chǎn)生的問題，很多條例已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的需求。研究行政訴訟法的修改問題可以使公民的合法權(quán)利得到更好的保障，有效的監(jiān)督政府正確的行使權(quán)利，緩和社會(huì)矛盾。本文筆者從現(xiàn)代行政訴訟制度的不足中進(jìn)行分析，探究其修改采取的措施。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法 修改 措施

法律保障著公民的合法權(quán)利，作為跟老百姓息息相關(guān)的行政訴訟法更是備受關(guān)注。它保證人民法院公正、實(shí)時(shí)的處理行政案件以及監(jiān)督政府正確行使執(zhí)政權(quán)利。從它問世以來，為我國(guó)行政訴訟方面提供了不可磨滅的作用?？墒请S著社會(huì)的發(fā)展，一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)如今的需求。行政制度受到挑戰(zhàn)，部分基本原則缺失、訴訟類型的不足等已成為一項(xiàng)項(xiàng)急需解決的問題。認(rèn)清我國(guó)行政訴訟法的現(xiàn)狀，尋求解決問題的看法和措施。

一、行政訴訟法的制度的存在的問題

1.1不合理的受案范圍

隨著20多年的實(shí)踐，公民權(quán)利的保護(hù)范圍的需求在逐步擴(kuò)大。行政訴訟法中采取了直接舉例、否定排除以及概括相結(jié)合的方式，即使這些規(guī)則的初心是好的，統(tǒng)一法院受理案件的范圍，但這也讓行政訴訟案件的處理范圍受到限制。具體訴訟行為的種類過少，不符合主觀需求。許多“民告官”的侵權(quán)案件得不到受理，這些侵權(quán)行為得不到有效的處罰，走不通法治道路，結(jié)果過多的人依靠信訪來尋求解決問題，這種現(xiàn)象是不合理的。

1.2不完善的審判監(jiān)督程序

法律的出臺(tái)需要實(shí)施和監(jiān)督，不然就如同虛設(shè)。但一些地方政府干涉法律，對(duì)法院加壓使得法院對(duì)部分行政案件不受理、不登記。即使法院立案開庭，可是有的政府機(jī)關(guān)責(zé)任人不出庭，也沒有強(qiáng)制性措施，沒有被告人到場(chǎng)根本無法審理，法院只好私下調(diào)解，即使原告撤訴但是實(shí)際問題得不到解決，就造成信訪壓力過大。另一些行政被告敗訴后，認(rèn)為是一件不光彩的事就不履行法院判罰，不承擔(dān)法律責(zé)任。這些現(xiàn)象得不到有效監(jiān)督，沒有相關(guān)人員的介入受理，使得官與民的矛盾日益增加。

1.3不足的起訴期限

行政訴訟的起訴期限存在弊端，期限太短，過于急于求成追求效率往往事倍功半。行政管理要充分了解調(diào)查事件的整體性和局部性。起訴期限規(guī)則內(nèi)容不明確相互矛盾，沒有考慮到實(shí)踐中的許多復(fù)雜情況，也沒有考慮到行政行為沒有送到有關(guān)利弊人員的情況。不健全的基本制度，沒有規(guī)定行政訴訟時(shí)效的阻滯等問題，因此要對(duì)起訴期限作出一定延長(zhǎng)，并對(duì)一些特殊情況作出明確的說明。

1.4復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為

據(jù)相關(guān)調(diào)查，中國(guó)每年的行政訴訟案件超過10萬件，但是行政復(fù)議案件少之又少，兩者比例嚴(yán)重不平衡。后來推出行政復(fù)議法實(shí)施條例，情況得到了好轉(zhuǎn)。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮行政復(fù)議制度的功能。按照原《行政訴訟法》25條第2款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持則不當(dāng)被告，復(fù)議機(jī)關(guān)決定改變則當(dāng)被告。

二、行政訴訟法修改后采取的措施

2.1擴(kuò)大受理范圍

修改后的行政訴訟法新增了對(duì)農(nóng)村土地、低保社保等權(quán)益的保護(hù)。隨著我國(guó)近些年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，影響城市拆遷和農(nóng)村土地建設(shè)。越來越多的土地承包權(quán)被侵害，部分地區(qū)法院對(duì)于此涉及土地問題的案件不立案。而修改后的行政訴訟法明確規(guī)定法院必須受理此案件，保證行政相對(duì)人合法權(quán)益。如地方政府沒有滿足當(dāng)?shù)匕傩盏淖畹蜕畋Ｕ弦部梢韵蚍ㄔ禾崞鹪V訟。擴(kuò)大受案范圍是一個(gè)大方向，公民會(huì)有更多的權(quán)利被保護(hù)。

2.2加大不履行法院判決力度

加大法院的強(qiáng)制性措施就是意味著強(qiáng)行解決問題。加大部分政府不出庭的強(qiáng)制措施，確保行政訴訟“告官要見官”，有利于案件的受理。作為違規(guī)單位的領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)有直接責(zé)任，如有不履行法院的裁決將采取包括從銀行賬戶罰款、公示公告、司法拘留等措施。這對(duì)許多單位的領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的威懾力，促使政府實(shí)施權(quán)力的正當(dāng)性合理性，有利于調(diào)節(jié)官民矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.3完善起訴期限和訴訟程序

起訴期限延長(zhǎng)到“六個(gè)月”彌補(bǔ)了原來規(guī)定時(shí)間較短的缺陷，給原告充足的時(shí)間向行政機(jī)關(guān)提起訴訟，起訴期限延長(zhǎng)也給了行政人員決策的穩(wěn)定性。修改的法案還規(guī)定了方便原告行使權(quán)利的口頭起訴，即當(dāng)事人不能有效的遞交書寫起訴狀的，可以采用口頭方式起訴。另外跨地區(qū)管轄也很好的打破限制地方行政機(jī)關(guān)的束縛，穩(wěn)固了審判的公平性。

2.4復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。這一修改有利于改變復(fù)議機(jī)關(guān)成為“維持會(huì)”而影響復(fù)議制度的社會(huì)公信度。復(fù)議機(jī)關(guān)擁有寬松的權(quán)利，對(duì)案件的調(diào)查也更加方便快捷，其修改的目的一是要復(fù)議機(jī)關(guān)合理運(yùn)用權(quán)利和資源，改變消極態(tài)度，做到一絲不茍的對(duì)待工作，妥善處理行政問題。二是作為共同被告的話有利于加強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步了解案件真相。簡(jiǎn)單說這是一次明智的改革措施。

三、總結(jié)

行政訴訟法的修改符合當(dāng)代社會(huì)所產(chǎn)生的新問題，進(jìn)一步滿足社會(huì)的需要，為完善我國(guó)法律體系的建設(shè)邁上了一大步。為公民提供更加明確的制度，更加有利于政府控制行政權(quán)，保障公民的合法權(quán)利。但是世上沒有十全十美的東西，修改后的法案也留下了疑難課題，比如沒有設(shè)立行政法院缺乏新動(dòng)力、以及司法解釋的問題繼續(xù)留下隱患等。筆者認(rèn)為任何事物都要接受時(shí)間的洗禮，只有不斷的實(shí)施監(jiān)督才能更好地發(fā)現(xiàn)問題并解決。此次的修改只是日益完善的法律體系建設(shè)的一步，相信在以后會(huì)有更好地改革路線。

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