論雙重預防體系和企業(yè)主體責任落實的關系

李傳偉

摘 要：《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（一下簡稱《意見》）正式公布實施。標志著我國安全生產(chǎn)領域的改革發(fā)展步入新的發(fā)展時期?！兑庖姟窂慕∪鋵嵃踩a(chǎn)責任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力等方面，著重解決安全生產(chǎn)體制機制法制等深層次問題，提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務要求，是當前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的行動綱領，對于推動我國安全生產(chǎn)工作整體水平的提升具有重大里程碑意義。鑒于此，本文對企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生進行研究，根據(jù)其中存在的問題，提出相適應的辦法，僅供參考。

關鍵詞：企業(yè)安全 風險 隱患排查 責任落實

國務院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關工作制度和規(guī)范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

當前，我們?yōu)I州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)按照國家省市一系列安全生產(chǎn)工作的安排部署，積極參加省市召開的各行業(yè)標桿企業(yè)觀摩推廣會議，同時打造培育自己轄區(qū)的標桿企業(yè)，以點帶面，立標追標，全面鋪開建設工作。從高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)開展的雙重預防體系建設到小偉企業(yè)雙重預防體系建設，都是突出了“一把手”工程，要求企業(yè)主要負責人統(tǒng)攬全局，從而使企業(yè)主體責任得到了進一步落實。

風險管理是一項十分復雜的工作，風險管理工作的好壞，關乎企業(yè)的發(fā)展和命運，因此做好風險管理對企業(yè)高級管理層是至關重要的責任。企業(yè)領導應當根據(jù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略制定全面風險管理的總體策略，為企業(yè)全面風險管理配置優(yōu)異資源，經(jīng)理層應安排好進行風險管理的人力、財力、物資、外部資源。選擇具有法律、財務和其他專業(yè)知識，具有良好職業(yè)道德和高度工作責任心的人擔任企業(yè)的風險管理和控制人員。賦予專業(yè)人員一定的職權，允許專業(yè)人員直接向公司領導審計委員會匯報公司風險控制工作中的重大事項。公司應當領導制定完善的風險管理制度和風險責任追究機制。專業(yè)人員應當能夠熟練運用風險管理工具辨識日常業(yè)務中面臨的各種風險并提出解決方案供公司高層討論、采用。 企業(yè)中有了制度但是不等于就能夠進行合理的風險的防范工作，再好的制度如果不進行好的執(zhí)行，那么也是一紙空文。企業(yè)中的很多案例說明，每一次風險的產(chǎn)生都是和明知故犯的心理，以及受到利益驅(qū)動的投機心理，還有存在不容易暴露自己的冒險心理等有關。很多的企業(yè)已經(jīng)建立了比較齊全的管理制度，但是風險案例仍然會出現(xiàn)，這就是因為企業(yè)在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。由此可見，執(zhí)行制度要比制定一個制度更加的重要，因此，企業(yè)需要嚴格加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，努力的做到有章可循，違章必究。

首先，構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，是實現(xiàn)縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。

其次，風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是企業(yè)主要負責人的重要職責之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發(fā)生的根本途徑。

再次，風險分級管控和隱患排查治理雙體系作為安全系統(tǒng)管理的兩個核心環(huán)節(jié)，在職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化建設中均有明確要求，并作為其基礎關鍵環(huán)節(jié)存在。其核心理念也是運用PDCA模式與過程方法，系統(tǒng)的進行風險點識別、風險評估與管控措施的確定，并對各個過程制定規(guī)則、原則，進行過程控制并做到持續(xù)改進。對于扎實開展職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，通過雙重預防體系建設將會使目前安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)事故的縱深防御和關口前移。

我區(qū)通過大量的專項培訓，參加省市行業(yè)觀摩會，聘請第三方機構督導評估以及執(zhí)法檢查等方式督促高位和規(guī)模以上企業(yè)全力推進雙體系建設。

從各企業(yè)雙體系建設的效果來看，首先是把雙體系建設定位于“一把手”工程，這真正讓企業(yè)的安全主體責任提到了一個新高度。再就是極大地督促了各企業(yè)安全管理主體責任的細化。從主要負責人到安全副總、廠長、車間主任、班組長乃至崗位員工，明確職責，全員全程參與。而是全員通過建立建設機構，召開會議，動態(tài)考核確保運行等各個環(huán)節(jié)的緊密相連，極大的提升了各個層級人員的安全素養(yǎng)和技能，使得企業(yè)安全文化的氛圍不斷提升。還有我覺得這也是安全風險管控與隱患排查治理的細化，與我市推行的“三精體系”（精細化管理，精準治安，精品工程）不謀而合，風險與隱患精確定位，明確責任人，各項措施措施到位，考核驗收閉環(huán)。雙體系建設極大地推動了企業(yè)本質(zhì)化安全管理水平的提升，為我們的安全監(jiān)管工作提供了一個強有力的抓手。

當然我們的建設工作也是一個持久的過程，需要不斷的更新和改進，使一些風險辨識更科學、深入、全面，風險點的確立大小更合理，管理更容易，措施更有效。隱患排查治理更到位，始終保持全員參與，這還需要我們進一步的矯正提高。

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