淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

張明秀

【摘 要】行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展工作，保障職能履行及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，可以促進(jìn)固定資產(chǎn)配置的合理化，節(jié)約資源，提高資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)的安全完整。本文從固定資產(chǎn)的重要性著手，指出了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了具體的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；存在問題；改進(jìn)措施

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展工作，保障職能履行及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是，通過完善內(nèi)部管理制度，明確職責(zé)分工，合理配置固定資產(chǎn)，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接。固定資產(chǎn)配置既要保障履職，又要厲行節(jié)約，既要安全完整，又要保值增值。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有非常重要的意義。

1.有效管控，提高使用效率

通過完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，提高內(nèi)部控制水平，可以管控總量，盤活存量，用好增量，解決單位內(nèi)部資產(chǎn)占有不均衡的狀況，促進(jìn)固定資產(chǎn)配置的合理化，節(jié)約資源，提高資產(chǎn)的使用效率。

2.賬實(shí)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保值增值

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，通過資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符，從而防止固定資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理意識(shí)較差，制度不健全

有相當(dāng)多的單位沒有建立健全的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，管理意識(shí)不強(qiáng)。如沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)的配置隨意性較大，固定資產(chǎn)的安全完整沒有責(zé)任人，維修維護(hù)、處置報(bào)廢沒有進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，沒有遵循應(yīng)有的程序，固定資產(chǎn)呈現(xiàn)無人管理無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，財(cái)務(wù)人員也沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的明細(xì)登記，固定資產(chǎn)的分布狀態(tài)、使用情況、新舊程度無法掌握，分類別的數(shù)量和價(jià)值沒有精確統(tǒng)計(jì)。

2.采購預(yù)算的編制重視程度不足，準(zhǔn)確性較低

固定資產(chǎn)采購預(yù)算的編制應(yīng)該是一個(gè)自下而上，又自上而下的過程。各部門、科室根據(jù)固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況、結(jié)合預(yù)算年度的工作對(duì)固定資產(chǎn)的需求情況，編制本部門、科室的固定資產(chǎn)采購預(yù)算并報(bào)單位固定資產(chǎn)預(yù)算編制部門匯總。固定資產(chǎn)預(yù)算編制部門則根據(jù)財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)配置的要求、各部門、科室固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況及來年工作對(duì)固定資產(chǎn)的需求情況，綜合平衡來編制單位的固定資產(chǎn)采購預(yù)算。有的單位沒有經(jīng)過這樣一個(gè)程序，固定資產(chǎn)預(yù)算的編制，全憑財(cái)務(wù)部門的經(jīng)驗(yàn)或估計(jì)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)預(yù)算的準(zhǔn)確性較低，出現(xiàn)固定資產(chǎn)不能滿足單位的業(yè)務(wù)需要或固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的情況。

3.日常使用處于無序狀態(tài)，管理較混亂

有的單位雖然制訂了規(guī)章制度，但執(zhí)行情況較差，或根本沒有執(zhí)行，相關(guān)的審批程序、流程沒有履行，該盡的監(jiān)督管理職責(zé)沒有盡到，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用、管理程序不清，責(zé)任不明、管理混亂。

4.處置隨意性較大，缺乏監(jiān)管

各級(jí)財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)的處置都有具體的管理辦法，有的單位自己也制定了固定資產(chǎn)處置辦法，但是處置不依規(guī)，缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象仍然不同程度的存在。一方面，財(cái)政部門無法做到事前的監(jiān)督管控，另一方面，單位的重視程度不夠，導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置的隨意性較大。

5.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬實(shí)不符

由于規(guī)章制度的不健全，思想上重視程度不夠，加上監(jiān)管不到位，造成固定資產(chǎn)核算的上的不規(guī)范，有的單位甚至賬實(shí)嚴(yán)重不符。

表現(xiàn)在，有的單位購入固定資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行核算，登記入賬，或者有的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，卻沒有及時(shí)履行相應(yīng)的處置手續(xù)，有的單位長期沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，造成賬實(shí)不符。最明顯的例子就是，行政單位車改后，有相當(dāng)多的單位將公務(wù)用車交行政事務(wù)管理部門拍賣以后，沒有及時(shí)或沒有意識(shí)到還需要到財(cái)政部門辦理國有固定資產(chǎn)處置手續(xù)，造成單位固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，而有的單位直接以行政事務(wù)管理部門的相關(guān)手續(xù)來處理賬務(wù)，程序不規(guī)范導(dǎo)致核算也不規(guī)范。

6.管理的信息化程度不高，管理滯后

在信息化時(shí)代的浪潮中，有相當(dāng)多的單位或部門固定資產(chǎn)的管理相對(duì)滯后。盡管財(cái)政部門建立了資產(chǎn)系統(tǒng)用于固定資產(chǎn)的管理，但相當(dāng)多的單位對(duì)資產(chǎn)系統(tǒng)的使用僅限于報(bào)送資產(chǎn)報(bào)表，沒有充分利用資產(chǎn)系統(tǒng)的其他功能，更沒有自己開發(fā)、購置固定資產(chǎn)管理的相關(guān)軟件程序，固定資產(chǎn)的信息化管理比較滯后。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1.健全制度，人人有責(zé)

（1）制訂完善的固定資產(chǎn)管理制度。制度要涵蓋固定資產(chǎn)的預(yù)算、配備、購買、驗(yàn)收、登記、使用、維修維護(hù)、清查、處置等環(huán)節(jié)，使固定資產(chǎn)管理全員參與，人人有責(zé)。

（2）分權(quán)設(shè)崗，將內(nèi)部控制的理念嵌入到固定資產(chǎn)管理的各個(gè)方面。如固定資產(chǎn)購買申請(qǐng)的提出、審批，固定資產(chǎn)的購買、驗(yàn)收，固定資產(chǎn)使用、清查，固定資產(chǎn)記錄、保管，固定資產(chǎn)處置、審批等，都要設(shè)置不同的崗位，由不同的人來經(jīng)辦，以降低固定資產(chǎn)的購置、使用、保管等各方面的風(fēng)險(xiǎn)，保證固定資產(chǎn)的安全完整。

2.精準(zhǔn)預(yù)算，合理配置

（1）固定資產(chǎn)配置的原則。固定資產(chǎn)配置需嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，遵循既要保證需要，又要科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，按照財(cái)政規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配備。

（2）固定資產(chǎn)預(yù)算的編制。自下而上與自上而下相結(jié)合。單位按財(cái)政規(guī)定編制下年度部門預(yù)算時(shí)，各科室根據(jù)工作需要編制科室固定資產(chǎn)采購預(yù)算，固定資產(chǎn)預(yù)算編制部門根據(jù)各科室現(xiàn)有固定資產(chǎn)情況及財(cái)政規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、匯總，綜合編制單位固定資產(chǎn)年度采購計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究同意后，再報(bào)財(cái)政審批。各科室在年度計(jì)劃外、確因工作需要提出的臨時(shí)資產(chǎn)采購申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理部門提出具體配置意見，視金額大小，報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究批準(zhǔn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

（3）健全采購監(jiān)督。所有資產(chǎn)采購由兩人以上共同辦理。對(duì)單次超過一定數(shù)額的資產(chǎn)采購，成立由財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門及使用科室及單位審計(jì)、紀(jì)委等部門共同組成的采購小組實(shí)施。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，明職盡責(zé)

（1）確定資產(chǎn)責(zé)任人。明確個(gè)人、科室、單位總體的固定資產(chǎn)管理職責(zé)。單位資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)按資產(chǎn)類別、使用科室及存放地點(diǎn)設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，制作固定資產(chǎn)標(biāo)簽、操作資產(chǎn)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)單位總體固定資產(chǎn)管理工作。各科室設(shè)科室資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)管理本科室固定資產(chǎn)，填制本科室固定資產(chǎn)登記卡、科室固定資產(chǎn)明細(xì)賬、粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽。

科室負(fù)責(zé)人為本科室管理使用固定資產(chǎn)的第一責(zé)任人；科室其他人員對(duì)自己專用的固定資產(chǎn)，負(fù)有直接責(zé)任，負(fù)責(zé)其安全完整；科室公用的固定資產(chǎn)，科室資產(chǎn)管理員為具體責(zé)任人。

工作人員在單位內(nèi)部變動(dòng)，由人事部門及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門據(jù)各科室資產(chǎn)現(xiàn)有配備情況決定是否進(jìn)行固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于工作人員個(gè)人專用的辦公電腦、打印機(jī)等資產(chǎn)，經(jīng)資產(chǎn)管理部門同意后，可以隨工作人員一并調(diào)整，并由調(diào)入調(diào)出科室及單位資產(chǎn)管理員同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)登記?？剖夜玫墓潭ㄙY產(chǎn)不得自行轉(zhuǎn)移，需要進(jìn)行科室間調(diào)換使用時(shí)，由相關(guān)科室提出申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門據(jù)情況報(bào)分管固定資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同意后方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。科室負(fù)責(zé)人崗位變動(dòng)時(shí)，應(yīng)該與接任者及固定資產(chǎn)管理部門對(duì)本科室固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)后，再辦理交接手續(xù)。

工作人員離開本單位或退休時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回使用的固定資產(chǎn)，并與本科室及單位資產(chǎn)管理員及時(shí)辦妥資產(chǎn)退交手續(xù)。

單位固定資產(chǎn)管理員工作崗位變動(dòng)時(shí)，須會(huì)同下一任固定資產(chǎn)管理員、各科室負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人共同清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，確認(rèn)無誤后，再填寫交接清單，辦理交接手續(xù)。

（2）明確驗(yàn)收、保養(yǎng)維修、清查的相關(guān)程序及責(zé)任。對(duì)采購的固定資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門與同技術(shù)部門共同驗(yàn)收，填寫《固定資產(chǎn)驗(yàn)收單》，對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收入庫，單位資產(chǎn)管理員據(jù)《固定資產(chǎn)驗(yàn)收單》登記單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬，制作固定資產(chǎn)標(biāo)簽，對(duì)資產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的操作?？剖屹Y產(chǎn)管理員填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》領(lǐng)用固定資產(chǎn)，同時(shí)填制科室固定資產(chǎn)登記卡、登記科室固定資產(chǎn)明細(xì)賬、粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽?？剖议g轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)，填寫《固定資產(chǎn)調(diào)配單》，由調(diào)入調(diào)出科室及單位資產(chǎn)管理員同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)登記。

固定資產(chǎn)的維修維護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)建立登記制度，存檔備查，便于隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用動(dòng)態(tài)。固定資產(chǎn)維修維護(hù)，由科室填寫固定資產(chǎn)維修維護(hù)申請(qǐng)單，由資產(chǎn)管理部門請(qǐng)技術(shù)部門鑒定后，安排有關(guān)人員進(jìn)行，維修費(fèi)用超過一定的數(shù)額的，要經(jīng)一定的程序批準(zhǔn)。

固定資產(chǎn)應(yīng)每半年清查一次，或每年最少清查一次?？剖屹Y產(chǎn)由科室資產(chǎn)管理員清查，單位資產(chǎn)管理員核對(duì)。清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧，要責(zé)成相關(guān)責(zé)任人及時(shí)查明原因，由資產(chǎn)管理部門提出處理意見，視金額大小報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，或單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。需要報(bào)財(cái)政部門備案或?qū)徟?，要及時(shí)報(bào)財(cái)政部門。

4.依規(guī)處置，及時(shí)核算

固定資產(chǎn)的處置要由固定資產(chǎn)管理部門按規(guī)定的程序進(jìn)行。符合報(bào)廢條件的固定資產(chǎn)，由使用科室提出申請(qǐng)，固定資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門進(jìn)行鑒定，提出具體處置意見。固定資產(chǎn)的報(bào)廢條件及期限，執(zhí)行財(cái)政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。一次報(bào)廢一定金額以下的，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批準(zhǔn)，一次合計(jì)報(bào)廢一定金額以上的，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意。對(duì)財(cái)政規(guī)定限額以下的，交財(cái)政規(guī)定的統(tǒng)一回收機(jī)構(gòu)回收后，報(bào)財(cái)政部門備案，對(duì)財(cái)政規(guī)定必須審批的資產(chǎn)，先報(bào)財(cái)政審批，再行處置。涉密辦公設(shè)備的處置須按照保密部門的規(guī)定辦理。資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照財(cái)政部門的規(guī)定處理。除報(bào)廢外的其他處置方式，如對(duì)外捐贈(zèng)等，也按規(guī)定的程序報(bào)批。固定資產(chǎn)按規(guī)定處置后，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)進(jìn)行正確的賬務(wù)處理。

5.信息管理，精準(zhǔn)高效

充分利用財(cái)政統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將所有固定資產(chǎn)全部錄入系統(tǒng)并及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)的增加、減少等各項(xiàng)操作。同時(shí)，配置與系統(tǒng)相匹配的條碼打印機(jī)及用于資產(chǎn)清查的掃描終端。利用系統(tǒng)給所有資產(chǎn)生成條碼，粘貼在相應(yīng)資產(chǎn)適當(dāng)?shù)奈恢?，便于進(jìn)行資產(chǎn)管理和資產(chǎn)清查。

6.評(píng)價(jià)考核，督促提升

再好的制度，也要靠人來執(zhí)行，靠人來執(zhí)行，就可能會(huì)發(fā)生偏差。因此，在固定資產(chǎn)的管理過程中，除了平常的預(yù)算、采購、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)維修、處置等過程中，設(shè)置好相關(guān)的授權(quán)審批制度外，還需要設(shè)置另外的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。比如利用內(nèi)部審計(jì)制度，進(jìn)行定期的內(nèi)審評(píng)價(jià)，或者定期不定期的由紀(jì)檢等部門進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并根據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果督促改進(jìn)提升。

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