社會(huì)資本在國家治理現(xiàn)代化中的建設(shè)性作用

趙瓊

摘 要： 本文立足于社會(huì)資本研究范式，探討不同層次社會(huì)資本的構(gòu)成及其在國家治理中發(fā)揮的功能。不同于正式的制度與法律，社會(huì)資本所包含的普遍信任和公共精神，與國家治理目標(biāo)具有高度的契合性。社會(huì)資本在宏觀國家戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)與中觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和微觀的個(gè)人價(jià)值之間建構(gòu)了溝通與聯(lián)系，將社會(huì)價(jià)值整合、基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化整合、社會(huì)凝聚力，以及基層民主協(xié)商與民主化等納入國家治理的范疇，深入到正式制度和法律治理難以觸及的領(lǐng)域，彌補(bǔ)了剛性制度治理短板，形成國家治理的軟實(shí)力。投資和培育社會(huì)資本有利于提升國家治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；國家治理現(xiàn)代化；作用

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2018）05-0084-06

國家治理現(xiàn)代化不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的時(shí)代命題，而且是一個(gè)值得深入研究的科學(xué)問題，因此，可以從不同的范式（paradigm）[1]（P20）進(jìn)行研究。目前對(duì)國家治理的研究大多數(shù)都是以政治學(xué)或者行政的視角，主要關(guān)注國家制度的頂層設(shè)計(jì)，而從其他視角的研究并不多。燕繼榮教授提出“改善國家治理要投資社會(huì)資本”，[2]（P89）這實(shí)際上提出了一種研究國家治理的新范式。不同于其他政治學(xué)研究，社會(huì)資本的范式包括了一個(gè)獨(dú)特的分析框架、分析工具和分析邏輯，值得深入細(xì)化探索。

黨的十八屆三中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個(gè)新時(shí)代的重大命題向我們提出了挑戰(zhàn)。國家治理現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)治理的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不僅僅是要關(guān)注制度的頂層設(shè)計(jì)，而且還要關(guān)注制度的運(yùn)行及其績效。現(xiàn)代國家治理體系由剛性治理與柔性化軟治理共同構(gòu)成。前者包括政黨、法律、制度和軍隊(duì)，后者則由在社會(huì)關(guān)系與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上形成的社會(huì)資本和具有文化傳承、創(chuàng)新與社會(huì)教化功能的文化資本構(gòu)成。剛性治理遵循合法性邏輯，可以采用強(qiáng)制的手段進(jìn)行治理。而柔性化軟治理則不同，難以用強(qiáng)制的手段達(dá)成目標(biāo)。不同的邏輯需要不同的治理方式與手段，由此形成不同的路徑依賴，集成起來，體現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)的治理理念，共同推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

社會(huì)資本是在人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上形成的可以利用的社會(huì)資源。與法律制度、行政命令和運(yùn)動(dòng)式治理不同，包括信任、互助、價(jià)值共識(shí)、公共精神和規(guī)范等，具有公共物品的屬性。社會(huì)資本更多地在基層社會(huì)和個(gè)人層面上運(yùn)行，遵循非正式規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的邏輯。這種社會(huì)資本與國家治理中的柔性化治理目標(biāo)具有高度的契合性，它能夠促進(jìn)平等溝通、團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化整合與自我發(fā)展，推進(jìn)基層民主協(xié)商和民主化進(jìn)程，有利于形成國家的凝聚力，對(duì)提升國家治理現(xiàn)代化軟實(shí)力，具有建設(shè)性的意義。

一、社會(huì)資本的基本特性

（一）社會(huì)資本的概念界定

羅瑞（Glenn Loury）提出社會(huì)關(guān)系不僅被視為社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成部分，而且是一種個(gè)人自愿，即“社會(huì)資本”。[3]法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）1980年在《社會(huì)科學(xué)研究》雜志上發(fā)表了題為《社會(huì)資本隨筆》的短文，正式提出了“社會(huì)資本”（Social Capital）這一概念。他將社會(huì)資本定義為實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的。[4]（P92）科爾曼（James Coleman）從功能的角度定義，“把社會(huì)結(jié)構(gòu)資源作為個(gè)人擁有的資本財(cái)產(chǎn)，即社會(huì)資本”。他認(rèn)為和其他形式的資本一樣，社會(huì)資本是生產(chǎn)性的。但不同的是社會(huì)資本存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中，它既不依附于獨(dú)立的個(gè)人，也不存在于物質(zhì)生產(chǎn)的過程中。他認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)資源作為個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)，其主要形式是信任關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和權(quán)威關(guān)系。社會(huì)資本具有公共物品特征，這是與其他形式資本最基本的差別，是影響個(gè)人行動(dòng)能力以及生活質(zhì)量的重要資源。[5]（P191）帕特南（Robert D.Putnam）從對(duì)意大利南北地區(qū)制度運(yùn)作的績效研究中發(fā)現(xiàn)，由公民共同體構(gòu)成的社會(huì)資本發(fā)揮了重要作用。他將社會(huì)資本定義為社會(huì)組織的那些可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會(huì)效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)等，一般來說都是公共物品（public goods），而常規(guī)資本一般是私人物品（private goods），它們能夠通過促進(jìn)合作來提高社會(huì)的效率。社會(huì)資本并非從中獲益者的私人財(cái)產(chǎn)，而是個(gè)人寄身其間的社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)特性。[6]（P65）社會(huì)資本最重要的是互惠規(guī)范與公民參與網(wǎng)絡(luò)，是資本的存量，具有自我增強(qiáng)性和可積累性。良性循環(huán)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)均衡，形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利。它們成為公民共同體的本質(zhì)特征。與此相反，缺乏這些品質(zhì)的非公共精神共同體也會(huì)自我增強(qiáng)。在惡性有害環(huán)境里，背叛、猜疑、鼓勵(lì)混亂、停滯，在相互強(qiáng)化。弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）從文化的視角將社會(huì)資本定義為是從社會(huì)或社區(qū)中流行的信任中產(chǎn)生的能力。[7]（P90）沃爾特·W·鮑威爾從組織社會(huì)學(xué)的角度指出，組織的網(wǎng)絡(luò)形式既非市場亦非層級(jí)，網(wǎng)絡(luò)是與其他單位相互聯(lián)結(jié)形成資源配置的方式。社會(huì)資本包括充滿生機(jī)的公民社會(huì)中的制度性關(guān)系，從擴(kuò)大的家庭到鄰里的網(wǎng)絡(luò)，從社群團(tuán)體到宗教組織，等等，它們都建立在團(tuán)結(jié)一致的個(gè)人主義和積極公民權(quán)基礎(chǔ)之上。這種公民社會(huì)的核心是慈善、同情、信任和參與等價(jià)值觀。[8]林南把社會(huì)資本定義為嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中可以被行動(dòng)者獲得和利用的資源。[9]

楊雪冬（2000）認(rèn)為中國的社會(huì)狀態(tài)與社會(huì)資本范式有不謀而合之處，社會(huì)資本提倡的對(duì)人的社會(huì)需求和社會(huì)共同體的重要性。在社會(huì)運(yùn)行分析上，社會(huì)資本是溝通個(gè)人和制度的中間物。個(gè)人行為能否實(shí)現(xiàn)個(gè)人理性與社會(huì)理性的和諧，以及制度能否解決集體行為的困境，不僅取決于個(gè)人和制度本身，還取決于雙方聯(lián)系的中間媒體——社會(huì)資本。[10]（P35-37）翟學(xué)偉（2009）認(rèn)為社會(huì)資本與中國傳統(tǒng)的關(guān)系有各自抽象度、對(duì)應(yīng)性和社會(huì)形態(tài)等。兩者關(guān)系的研究基礎(chǔ)是家庭本位的社會(huì)，而社會(huì)資本的研究基礎(chǔ)是公民社會(huì)。社會(huì)資本是對(duì)自愿性的社團(tuán)、合作、信任、互惠及信息渠道等整合性思考的產(chǎn)物，而兩者關(guān)系對(duì)應(yīng)的是中國家庭本位社會(huì)的展開，追求關(guān)系個(gè)人的抱負(fù)、志向和興趣等。社會(huì)資本的思維邏輯具有公益性，這些帶公益性的目的性投資將使投資的個(gè)人、社群及社會(huì)受益。兩者關(guān)系的思維邏輯是自利性的。[11]（P109-120）卜長莉（2005）認(rèn)為社會(huì)人是社會(huì)資本理論的人性假設(shè)，以傳統(tǒng)文化的和諧概念為機(jī)制取向，是社會(huì)支持的重要渠道。[12]（P290-333）

（二）社會(huì)資本的分析層次及測(cè)量

關(guān)于社會(huì)資本分析的層次，托馬斯·布朗（Thomas Ford Brown）根據(jù)系統(tǒng)主義構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境三個(gè)維度提出將社會(huì)資本劃分為微觀、宏觀和中觀三個(gè)分析層次，分別對(duì)應(yīng)嵌入自我的觀點(diǎn)、結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)，以及包含在更大的文化或規(guī)范體系中的觀點(diǎn)，從宏觀層面來看，布朗認(rèn)為社會(huì)資本嵌入于更大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化系統(tǒng)中。[10]喬納森·特納（Jonathan H.Turner）提出社會(huì)資本形成于宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。他認(rèn)為社會(huì)資本是那些在一個(gè)社會(huì)中通過創(chuàng)造和維持社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩亍Ｋ麖暮暧^制度分化的動(dòng)力、中觀社團(tuán)單元和組群的動(dòng)態(tài)變化和微觀人際間行為的動(dòng)態(tài)變化來分析各類社會(huì)資本的產(chǎn)生。[13]波茨（Alejandro Portes）提出社會(huì)資本是個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)獲取稀缺資源的能力。他區(qū)分了社會(huì)資本的三種功能：作為社會(huì)控制的來源、作為家庭支持的來源和作為通過家庭外的網(wǎng)絡(luò)獲得的收益來源。[10]羅家德、趙延?xùn)|（2005）概括了三種測(cè)量類型：對(duì)社會(huì)信任的測(cè)量、對(duì)社會(huì)聯(lián)結(jié)的測(cè)量，以及對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方式的測(cè)量。在個(gè)體層面上測(cè)量社會(huì)資本，他們運(yùn)用了“個(gè)體中心網(wǎng)絡(luò)”（ego centered network）分析方法，測(cè)量個(gè)人調(diào)用資源總量，考察個(gè)人在工具性行動(dòng)中實(shí)際動(dòng)用的社會(huì)資本情況，即個(gè)人對(duì)社會(huì)資本的實(shí)際使用情況。[14]（P100-142）邊燕杰、丘海雄（2000）則提出通過縱向聯(lián)系、橫向聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系來測(cè)量企業(yè)積累社會(huì)資本的情況，即通過社會(huì)關(guān)系攝取稀缺資源的能力。[15]（P87-99）。

（二）國家治理中的社會(huì)資本投資

王浦劬（2014）認(rèn)為國家治理、政府治理和社會(huì)治理三者在本質(zhì)上具有一致性，同時(shí)，三者之間又存在著包容關(guān)系、交集關(guān)系和區(qū)別性聯(lián)系。在社會(huì)自治意義上的社會(huì)治理，則是在國家治理和政府治理主導(dǎo)下的公民自我管理機(jī)制。[16]（P11-17）俞可平（2016）指出，從國家治理的角度看，政府的社會(huì)管理和公民的社會(huì)自治，是相輔相成的兩個(gè)方面。善治是政府與公民對(duì)社會(huì)生活的共同治理，是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)。沒有高度發(fā)達(dá)的社會(huì)自治，就難有社會(huì)治理的現(xiàn)代化，更難有作為理想政治狀態(tài)的社會(huì)善治。社會(huì)自治的程度反映著一個(gè)國家政治文明的程度，社會(huì)自治越發(fā)展，民主政治就越發(fā)達(dá)，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)就越鞏固。[17]（P74-75）中國特色社會(huì)治理的本質(zhì)是在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家治理要求和價(jià)值取向，體現(xiàn)國家治理的狀況和水平。燕繼榮（2010）認(rèn)為社會(huì)資本有助于豐富組織資源，提高組織的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)自組織機(jī)制的形成。因此，我們把旨在提高組織凝聚力的努力稱之為“社會(huì)資本投資”。社會(huì)資本投資的總目標(biāo)在于提高組織凝聚力，增強(qiáng)組織的和諧一致，促成成員之間的信任與合作。把促進(jìn)社區(qū)自組織發(fā)展、加強(qiáng)社區(qū)成員交往和信任、提高社區(qū)成員集體行動(dòng)能力確立為社會(huì)資本投資的方向。[18]燕繼榮（2009）認(rèn)為社會(huì)資本理論強(qiáng)調(diào)通過市場、國家和社區(qū)三位一體來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。社會(huì)資本在一定意義上反映了一個(gè)國家的綜合競爭力。它構(gòu)成了一個(gè)國家的“軟實(shí)力”，即對(duì)于一個(gè)組織或社會(huì)來說，它可以轉(zhuǎn)化為一種凝聚力，體現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)的組織能力、協(xié)調(diào)能力、自主能力和合作能力。社會(huì)共同體中相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)互動(dòng)模式有助于維持利益相關(guān)的集體行為。社會(huì)資本是一種資產(chǎn)，擁有較多優(yōu)良社會(huì)資本的社會(huì)易于在廣泛的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互助性的社會(huì)合作，相反，擁有較少社會(huì)資本的社會(huì)不太能夠有效地組織起來。從整個(gè)社會(huì)來講，一個(gè)擁有豐富社會(huì)資本存量的社會(huì)意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會(huì)治理。[19]（P62-63）

上述研究表明，不同于其他私人擁有的資本，社會(huì)資本形成于人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，具有公共物品的特征。借鑒吉登斯的結(jié)構(gòu)二重性理論，[20]社會(huì)資本既是在社會(huì)關(guān)系與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中可以獲得的資源，也可以運(yùn)用于投入社會(huì)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。周雪光（2003）提出了組織分析的三種理論解釋邏輯，由此對(duì)應(yīng)三種機(jī)制，即效率機(jī)制、合法性機(jī)制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。[21]（P209）社會(huì)資本分析是從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角研究國家治理中制度治理所難以解決的深層次問題。積累社會(huì)資本所形成的普遍信任和公共精神，與國家治理目標(biāo)具有高度一致的價(jià)值指向。投資和培育社會(huì)資本有三個(gè)意義：其一，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理的有效性，克服在制度、政策落實(shí)過程和集體行動(dòng)中“搭便車”行為，[22]（P291）實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的整合，形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力具有重要意義；其二，對(duì)于促進(jìn)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的再組織化，推進(jìn)基層社會(huì)的自我發(fā)展具有重要意義；其三，對(duì)推進(jìn)基層民主協(xié)商和民主化進(jìn)程具有重要意義。因此，投資和培育社會(huì)資本對(duì)夯實(shí)國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)具有不可替代的重要功能。

二、國家治理中社會(huì)資本的

宏觀、中觀和微觀層次

根據(jù)社會(huì)資本理論和國家治理理論，可以將社會(huì)資本界定為國家治理中聯(lián)結(jié)個(gè)人理性選擇與國家凝聚力的媒介。根據(jù)社會(huì)資本理論分析層次，將宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次社會(huì)資本的構(gòu)成從其載體、價(jià)值指向、運(yùn)作邏輯、資源和能力等方面進(jìn)行區(qū)分。

（一）國家治理中不同層次社會(huì)資本的構(gòu)成

在本文中，社會(huì)資本從縱向來劃分，可以劃分成宏觀、中觀與微觀三個(gè)層面。宏觀社會(huì)資本暫且界定為以國家為載體，中觀社會(huì)資本主要是以社區(qū)、社會(huì)組織為載體，微觀社會(huì)資本主要是以個(gè)人為載體，體現(xiàn)為擁有的資源和獲取資源的能力。

圖1 國家治理中不同層次社會(huì)資本的構(gòu)成

在宏觀層面上，社會(huì)資本以國家為載體，包含國家意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值觀、民主、社會(huì)誠信、和諧、公共精神，以及社會(huì)各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。國家層面的社會(huì)資本以有利于國家整體利益為指向，形成的基礎(chǔ)在于由共同價(jià)值觀形成的共識(shí)，其邏輯在于全社會(huì)各方面認(rèn)知的統(tǒng)一、力量的協(xié)調(diào)。宏觀層面社會(huì)資本的強(qiáng)弱與其價(jià)值指向密切相關(guān)，如果國家凝聚力超強(qiáng)，而其價(jià)值與人類共同價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差，那么，這樣的社會(huì)資本就有可能對(duì)世界帶來威脅，如德國法西斯、日本軍國主義。反過來，如果其社會(huì)資本積累雄厚、凝聚力強(qiáng)的國家，其價(jià)值觀與人類共同價(jià)值觀一致，則造福世界。形成全社會(huì)的民主觀念、法治精神、誠信體系和公民精神，由此形成構(gòu)成國家治理軟實(shí)力的社會(huì)資本。這樣的社會(huì)資本積累越多，國家的社會(huì)凝聚力和民族精神就越強(qiáng)，社會(huì)也就越穩(wěn)定。

中觀層面的社會(huì)資本主要是以社區(qū)和社會(huì)組織為載體，以集體主義價(jià)值為指向，是在社區(qū)、社會(huì)組織內(nèi)部關(guān)系互動(dòng)的基礎(chǔ)上，在平等溝通協(xié)商的過程中，形成包括平等、尊重，相互信任、相互支持、和諧共處在內(nèi)的社會(huì)資源。它既由每個(gè)社區(qū)或社會(huì)組織成員通過關(guān)系和行動(dòng)建構(gòu)而成，又為每個(gè)成員所擁有和利用。與個(gè)人指向的社會(huì)資本不同，它更趨向于公益精神和利他主義，從而形成友好、互助的良好社會(huì)風(fēng)尚，在法治、規(guī)范的框架下形成合作共贏的社會(huì)秩序。社區(qū)和社會(huì)組織成員在長期溝通協(xié)商的過程中，逐漸形成了民主精神、民主程序和民主監(jiān)督，基層社會(huì)的民主協(xié)商逐漸形成。因此，中觀層面的社會(huì)資本是醞釀基層民主的潤滑劑。

微觀層面的社會(huì)資本以個(gè)人為載體，以個(gè)人自我為價(jià)值指向，體現(xiàn)為個(gè)人獲得社會(huì)支持與社會(huì)資源的能力。首先，要區(qū)分個(gè)人社會(huì)資本與個(gè)人的“搞關(guān)系”，個(gè)人的社會(huì)資本雖然是在個(gè)人社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的，但并不完全等同于個(gè)人“搞關(guān)系”。前者是由個(gè)人關(guān)系構(gòu)成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為其提供了精神和情感的社會(huì)支持，成為一個(gè)人立足于社會(huì)而免于孤獨(dú)的“精神支柱”。后者則是出于功利的個(gè)人目的性行為，為此，關(guān)系只是為個(gè)人目的服務(wù)的工具。個(gè)人“搞關(guān)系”的能力越強(qiáng)，獲得社會(huì)資源的能力也越強(qiáng)，如果其價(jià)值觀與社會(huì)主流價(jià)值觀一致，則造福百姓，造福社會(huì)。如果相反，則造成社會(huì)腐敗，“潛規(guī)則”盛行，損害國家利益、社會(huì)利益和群眾利益，形成惡劣的社會(huì)風(fēng)氣。其次，個(gè)人層面社會(huì)資本以獲得社會(huì)支持和社會(huì)資源為目的，國家治理現(xiàn)代化需要積累豐厚的社會(huì)資本，更需要宏觀、中觀和微觀各層面社會(huì)資本的協(xié)調(diào)一致，構(gòu)成一個(gè)整體，才能形成國家治理中柔性化治理的軟實(shí)力。社會(huì)資本既是借助于人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而形成的無形資產(chǎn)，同時(shí)也是可以投入社會(huì)資本再生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性資源，如同社會(huì)文化傳統(tǒng)一樣，其所發(fā)揮的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自身價(jià)值本身。

表1 不同層次社會(huì)資本的區(qū)分

三、社會(huì)資本在國家治理中的功能

社會(huì)資本在國家治理現(xiàn)代化中的建設(shè)性作用，主要體現(xiàn)在柔性化軟治理中所發(fā)揮的功能，包括社會(huì)價(jià)值整合與凝聚力、社會(huì)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)活力與自我發(fā)展能力，以及推動(dòng)基層社會(huì)民主協(xié)商四個(gè)方面的功能。通過發(fā)揮這些功能，彌補(bǔ)了剛性治理對(duì)于解決價(jià)值、信任、合作、公共精神等深層次問題的不足。

（一）價(jià)值整合與凝聚力功能

國家治理現(xiàn)代化，不僅需要制度的頂層設(shè)計(jì)，而且離不開全社會(huì)的價(jià)值整合與凝聚力。國家意識(shí)形態(tài)是國家執(zhí)政的理念，決定著國家發(fā)展的方向。社會(huì)資本之所以能夠承擔(dān)價(jià)值整合與凝聚力的功能，是因?yàn)橥ㄟ^積累社會(huì)資本所形成的包含信任、信用、互助網(wǎng)絡(luò)、公共精神、規(guī)范等社會(huì)正能量，能夠促進(jìn)社會(huì)各方面的共識(shí)和共同意志的形成，凝聚各個(gè)階層的力量，共同達(dá)成國家治理的目標(biāo)。在宏觀層面上，建設(shè)性的社會(huì)資本帶來的是廣大人民對(duì)國家主流價(jià)值觀即意識(shí)形態(tài)的廣泛認(rèn)同。在中觀層面上，資本可以通過價(jià)值認(rèn)同幫助人們找回自己在社區(qū)和組織中的歸屬感。在微觀層面上，充滿正能量的社會(huì)資本可以幫助人們更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，獲得社會(huì)支持，提升自己的發(fā)展能力。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化整合功能

社會(huì)資本的社會(huì)結(jié)構(gòu)整合功能主要體現(xiàn)在基層社會(huì)的再組織化方面。一個(gè)一盤散沙的社會(huì)，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中觀層面上，社會(huì)資本通過社區(qū)和社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的再組織化。這種網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)與行政科層制行政化結(jié)構(gòu)的最大區(qū)別在于，它更強(qiáng)調(diào)組織形態(tài)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，以及與其他組織的合作化。在這種網(wǎng)絡(luò)化組織的運(yùn)作中更強(qiáng)調(diào)平等、參與、合作與民主協(xié)商，有利于每個(gè)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)權(quán)利，也更加注重組織與社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)與合作。通過這種網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)組織，使基層社會(huì)不再碎片化、分散化，從而實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的再組織化，由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的目標(biāo)、穩(wěn)定國家治理的社會(huì)根基。同時(shí)，社會(huì)組織也是激發(fā)社會(huì)活力的著力點(diǎn)，通過社會(huì)組織來開展社區(qū)服務(wù)、公益慈善、救災(zāi)扶貧等，活躍社會(huì)生活，推動(dòng)基層社會(huì)健康有序發(fā)展。

（三）提升社會(huì)自我發(fā)展能力功能

社會(huì)自我發(fā)展能力是體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要方面。社會(huì)資本的積累正是體現(xiàn)基層社會(huì)組織化程度、穩(wěn)定、有序化水平和個(gè)人發(fā)展能力的重要指標(biāo)。因?yàn)樯鐣?huì)資本的積累有利于充分調(diào)動(dòng)廣大公民參與公共管理的積極性。基層社會(huì)的組織化程度越高、社會(huì)資本積累越深厚，社區(qū)凝聚力越強(qiáng)，廣大人民群眾的獲得感和歸屬感越強(qiáng)。同時(shí)，社區(qū)自我發(fā)展能力和解決糾紛的能力也越強(qiáng)，可以有效降低社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)個(gè)人而言，社會(huì)資本積累得越多，獲得社會(huì)支持也越多，自我發(fā)展能力越強(qiáng)。一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)治理體系，可以大大減少政府干預(yù)和國家治理的成本，有利于實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)之間權(quán)利的平衡，最終形成推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）推進(jìn)基層社會(huì)民主協(xié)商功能

社會(huì)資本是推動(dòng)基層民主的重要力量。社會(huì)資本是在網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系中形成，又是在網(wǎng)絡(luò)化的過程中運(yùn)作。不同于科層化等級(jí)組織結(jié)構(gòu)，在這種網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)組織中，通過公民平等參與、互助、合作與民主協(xié)商的過程，積累了相互信任、相互支持的密切關(guān)系和規(guī)范有序的民主程序，培育了具有公共利益指向的公民精神。由此，民主意識(shí)、民主程序、民主參與、民主決策和民主監(jiān)督就成為社會(huì)民主的基礎(chǔ)。因此，積累雄厚的社會(huì)資本，成為基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來的重要路徑。

四、結(jié)論與討論

社會(huì)資本在國家治理現(xiàn)代化中的意義在于，它在宏觀的國家戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)與中觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和微觀的個(gè)人價(jià)值之間建構(gòu)了溝通與聯(lián)系，將社會(huì)價(jià)值整合、基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化整合、社會(huì)凝聚力，以及基層民主協(xié)商與民主化等納入國家治理的范疇，彌補(bǔ)了正式法律制度治理的短板，形成國家治理的軟實(shí)力。從引導(dǎo)社會(huì)資本的發(fā)展來看，社會(huì)資本投資強(qiáng)調(diào)了制度供給側(cè)的重要意義，但是，投資的概念本身包含了風(fēng)險(xiǎn)控制，如果轉(zhuǎn)換成培育社會(huì)資本，就需要國家與社會(huì)共同參與和培育積累社會(huì)資本的土壤。通過公民的積極參與、社會(huì)組織的發(fā)展，形成具有互助互信、關(guān)系和諧和公共精神的社會(huì)資本，對(duì)于減少政府社會(huì)治理的成本，提升制度運(yùn)行績效，推動(dòng)社會(huì)自我發(fā)展能力，具有建設(shè)性的意義。因此，把投資和培育社會(huì)資本納入國家治理戰(zhàn)略，不失為一個(gè)英明的抉擇。

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