總理朱镕基，愿為改革粉身碎骨

田亮

“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”

3年前，袁寶華系列著作出版座談會在北京舉行。滿頭白發(fā)的朱镕基推著輪椅上的另一位白發(fā)老人入場，那情景令很多人記憶猶新。有媒體寫道：“什么樣的人出書能請朱镕基‘站臺？”朱镕基則在《袁寶華文集》的代序言中寫道，1951年夏，他被分配到東北工業(yè)部計劃處工作，當時袁寶華擔任處長，為人正直，工作勤奮。

1996年，80歲的袁寶華寫了一首《八十述懷》，其中寫道：“少壯常懷濟民志，垂暮猶存報國心?！睍r任國務(wù)院副總理的朱镕基看到后即興和詩一首，稱袁寶華“赤臣謀國志不休”。

朱镕基在擔任國務(wù)院副總理、總理期間，又何嘗不是“赤臣謀國志不休”？

現(xiàn)在不改革，明年的日子就很難過

1992年10月召開的黨的十四大，確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革目標。19 日，朱镕基在黨的十四屆一中全會上連跳幾級，由中央候補委員躍升為政治局常委，成為排在江澤民、李鵬、喬石、李瑞環(huán)之后的“第五號人物”。在當時，論資排輩的思想仍很嚴重，因此，朱镕基出任政治局常委具有很強的沖擊力。蓋有非常之功，必待非常之人。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟是一項全新的事業(yè)，它需要一位堅強的領(lǐng)導者。對此，鄧小平曾鄭重地說過：“我們黨現(xiàn)在和將來都需要一批黨性強、懂經(jīng)濟、思想開放、富于創(chuàng)新、任勞任怨的領(lǐng)導干部，這樣的同志現(xiàn)在還不多，朱镕基就是這樣一位同志?！?/p>

上任之初，朱镕基就遭遇“巧婦難為無米之炊”的困境。中央財政連續(xù)多年出現(xiàn)赤字，時任財政部長劉仲藜常感“國庫空虛”：“1993年在海南召開的一次座談會上，我說，李先念同志兼任財政部長時有上衣和長褲穿，王丙乾同志兼任部長時，還有襯衫，到我這兒只剩下背心和褲衩了?！?992年中央財政收入為979億元，僅占全國財政收入的28%。中央財政多次向地方借錢。1993年4月，中央政治局常委會決定朱镕基負責財稅改革等幾項重大改革方案的領(lǐng)導工作。

3個月后，全國財政、稅務(wù)工作會議召開。朱镕基對所有與會者說：“現(xiàn)在如果不開始進行財稅體制改革，明年的日子就很難過?！碑敃r實行的是財政包干制——地方將一定比例或數(shù)額的財政收入上繳中央，其余部分歸地方。財稅改革的思路是實行分稅制，按稅種劃分收入，明確中央收哪幾種稅，地方收哪幾種稅，哪幾種稅由中央、地方共享。例如，消費稅100%歸中央，財政收入的大頭增值稅則由中央與地方按75：25的比例分成。1993年9月，為推動改革，朱镕基帶領(lǐng)60多人的大隊人馬，從海南、廣東開始由南向北推進，赴各省做了大量的說服、動員和協(xié)調(diào)工作。

朱镕基明確表示，分稅制改革全國統(tǒng)一推進，不能“一省一率”。劉仲藜回憶道，在廣東，“我們開始分層次協(xié)商說服，朱镕基同（廣東省委書記）謝非談，我同（省長）朱森林和主管財政工作的副省長盧瑞華談，財政部司長和省財政廳廳長一起測算，國家稅務(wù)局的同志跟地方稅務(wù)局的同志談。我們反復(fù)解釋，實行分稅制之后，中央是多拿了一些，但蛋糕做大了，地方的財力也會有更大的增長，不會因此影響廣東追趕亞洲‘四小龍?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/10/25/qkimageshqrwhqrw201820hqrw20182018-2-l.jpg"/>

根據(jù)測算結(jié)果，從1994年到1997年，中央從廣東多拿走的不過占同期全省財政總收入的4%，到2000年也只有5%?！坝捎趶V東的‘蛋糕做得大了，我認為這不會影響廣東的發(fā)展，反而會促進廣東的發(fā)展?！敝扉F基說。幾次交鋒下來，廣東省顧全大局，同意分稅制改革。

在中西部地區(qū)，分稅制改革也遭遇了一定的阻力。云南、貴州等是煙酒大省，財政是煙酒財政，而改革方案是對煙酒征收消費稅，消費稅統(tǒng)歸中央。有的地區(qū)提出：增值稅能不能不按75：25分，而是100%留地方？消費稅中央能不能不拿走？朱镕基在新疆說：“實行分稅制，總的精神有兩條。第一條，是要保證中央有一個穩(wěn)定的財政收入……第二條，中央財政收入總是要增加一點，總是要比地方增加得快一點。不然的話，中央怎么能調(diào)整地區(qū)之間的貧富差距呢？阿勒泰地區(qū)的同志剛才講，要修額爾齊斯河水庫，要開發(fā)礦山，要修縣鄉(xiāng)公路，這些沒有國家支持搞不起來。如果中央不從富裕地區(qū)多收一點的話，哪兒來這個錢？”“應(yīng)該說，分稅制方案有利于比較貧困的地區(qū)，我想你們新疆應(yīng)舉雙手擁護?！薄胺侄愔剖侨珖y(tǒng)一的，不能改變，沒有一個地方能搞特殊?！?/p>

那一年，朱镕基花了70多天跑了13個省、區(qū)、市。事后他半開玩笑地說，那段日子是南征北戰(zhàn)，苦口婆心，有時忍氣吞聲，有時軟硬兼施?！斑@次改革取得了很大成功，初步規(guī)范了國家、企業(yè)、個人以及中央和地方的分配關(guān)系，調(diào)動了中央和地方兩個積極性，建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制。”朱镕基在2002年全國財政工作會議上說。

從1994年至今，分稅制已實行24年。中國國際稅收研究會理事李齊云說，今年國稅和地稅機構(gòu)合并，但按稅種劃分中央與地方收入的分稅制不會改變，屬于地方的稅收還是要劃歸地方，中央的稅收歸中央。分稅制是世界絕大多數(shù)國家處理多級政府間財政關(guān)系最為有效的實現(xiàn)形式。

國企三年脫困，辦不到就下臺

財政收入的一部分是國有企業(yè)上繳的利潤。然而，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況并不理想。至20世紀90年代中期，國有企業(yè)拖經(jīng)濟改革后腿的狀況日益明顯，1.1萬家國有企業(yè)中有63%出現(xiàn)虧損。

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。這16字方針中，“產(chǎn)權(quán)清晰”被放在第一位，很多人圍著產(chǎn)權(quán)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。從1992年開始，山東諸城市長陳光主導，在15個月內(nèi)對諸城市282家國有和集體企業(yè)全部實施改制，推行“股份合作制”，即職工持股，在社會上引起巨大反響。贊成者有之，反對者亦有之?！督?jīng)濟日報》連續(xù)發(fā)表5篇報道，稱這是“諸城經(jīng)驗”。反對者則給陳光扣上走資本主義道路的帽子。

1996年3月，朱镕基到諸城考察，肯定了諸城市采取多種形式放活、搞好國有小型企業(yè)的探索精神。但他又指出這種“股份合作制”存在一些問題，“并不是一賣就靈、一股就靈”?！叭缰T城市瀘河輪胎廠，廠長可以買6萬元股份，而職工只能買3000元，相差19倍。分紅比例又很高（22%），廠長一年可以分紅1萬多元，職工只能分600多元。如果這樣發(fā)展下去，不會是什么‘利益共同體，工人會說他是在為廠長干活?！彼ㄗh暫時不實行現(xiàn)金分紅，職工股和國家股的紅利作為擴股留在企業(yè)，以擴大企業(yè)積累。此外，他還提出資產(chǎn)分給職工后，“企業(yè)的資產(chǎn)負債比例提高了，企業(yè)在這種高負債情況下，是很難辦好的”，可以用職工集資的錢還掉部分銀行貸款，負債比例就降低了。后來，諸城推行轉(zhuǎn)讓銀行貸款擴股、吸收社會資本參股，調(diào)整了股權(quán)結(jié)構(gòu)，進一步激發(fā)了企業(yè)活力。

諸城的國有企業(yè)以小企業(yè)為主，而全國的大型國有企業(yè)仍然虧損。1998年3月，朱镕基在九屆全國人大一次會議記者會上說：“我們已經(jīng)確定用三年左右的時間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境?！彼治龅溃斐蓢衅髽I(yè)困難的原因主要有三個：一是重復(fù)建設(shè)，二是盲目建設(shè)，三是人員膨脹。重復(fù)建設(shè)會把原來生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國有企業(yè)打垮。盲目建設(shè)就是為了創(chuàng)造“政績”，沒錢也要干。根本就沒有資本金，全部用銀行貸款搞項目，又是搞重復(fù)建設(shè)，貸款根本還不起，結(jié)果只能虧損。從現(xiàn)在開始，必須下決心制止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，對一般工業(yè)項目，中央財政絕對不拿一塊錢補充資本金?！爱斍皣衅髽I(yè)的一個突出問題是富余人員過多，企業(yè)負擔沉重，不僅人浮于事，而且互相扯皮，影響職工積極性的發(fā)揮和企業(yè)效益的提高?！彼运f：“減人是關(guān)鍵?！?/p>

當時的中國也面臨產(chǎn)能過剩問題和經(jīng)濟下行壓力。1992年至1995年，全國經(jīng)濟總量持續(xù)保持兩位數(shù)高速增長，隨后兩年增速下滑，分別為9.9%、9.2%。1998年，國務(wù)院制定了“保8”目標。在此嚴峻形勢下，朱镕基開始了大刀闊斧的改革。國務(wù)院國資委原主任李榮融回憶道：“朱總理沒少花精力，他說的是三年不扭虧他下臺。”

為剎住重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)之風，大量企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。以遼寧為例，除了一個銅礦外，有色金屬礦全部被要求關(guān)閉。

“下崗”一詞流傳開來。1999年春晚，黃宏在小品《打氣兒》中說：“廠長特別器重我，眼瞅要提副組長，領(lǐng)導一跟我談話，說單位減員要并廠，當時我就表了態(tài)，咱工人要替國家想，我不下崗誰下崗。”幾年之間，數(shù)千萬職工從國有企業(yè)和集體企業(yè)下崗?！拔覀儾皇窃敢庾屄毠は聧彛慊钇髽I(yè)必須下崗，否則一起死?！崩顦s融說。

朱镕基十分關(guān)注下崗再就業(yè)問題，強調(diào)職工下崗后要分流到其他行業(yè)；對于符合政策的下崗職工，要保障基本生活，對進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活費由企業(yè)、社會、財政各負擔1/3。有一次，他還把“全國國有企業(yè)兼并破產(chǎn)工作會議”改為“全國國有企業(yè)職工再就業(yè)工作會議”。

“下崗潮”中又有“創(chuàng)業(yè)潮”。福州下崗女工陳曉萍創(chuàng)辦了福州真味包點有限公司，并吸納下崗女工到公司工作。1991年1月，朱镕基專程到她的公司考察，并點了一份包子。中央電視臺還以陳曉萍事跡為原型錄制和播放了電視劇《花開不斷》。后來，真味包點發(fā)展成福州頗具規(guī)模的餐飲連鎖企業(yè)。

在2001年11月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，朱镕基講道：“國有企業(yè)三年脫困任務(wù)基本完成，但是更大的問題是現(xiàn)代企業(yè)制度并沒有很好地建立?！眹鴦?wù)院國資委原副主任邵寧說，朱镕基任期內(nèi)的國企改革“根本性地改變了國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)，化解了轉(zhuǎn)軌時期矛盾，沒有這個時期的改革，也就沒有后來國有經(jīng)濟相對較好的局面”。

改革永遠在路上。進入新時代，國有企業(yè)迎來新的任務(wù)。2017年黨的十九大上，習近平總書記提出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！?h3>人民幣貶值弊大于利

國企改革也增強了中國抵御亞洲金融危機的能力。

1997年，索羅斯等國際投機家瘋狂拋售泰銖，導致泰銖對美元匯率迅速下跌30%，到第二年下跌60%。這場風暴迅速波及菲律賓、馬來西亞、新加坡、韓國和印度尼西亞，使這些國家貨幣紛紛大幅貶值，大量企業(yè)因失去償付能力而倒閉，領(lǐng)導人下臺。時任新加坡內(nèi)閣資政李光耀等外國領(lǐng)導人問朱镕基：人民幣是不是要貶值？朱镕基說：“我曾在報上宣布，中國的人民幣絕對不會貶值?！边@也給投機家們釋放了信號。

朱镕基解釋道，人民幣貶值弊大于利，如果貶值，出口會增加一點，但增加不會很多；而中國老百姓最怕貨幣貶值、物價上漲，貶值就是向老百姓發(fā)出一個信號：中國經(jīng)濟不行了。還會影響到東南亞國家貨幣再一次貶值，特別是對香港地區(qū)影響大，會造成金融市場的混亂。

1998年，港幣也遭到拋售。當年全國兩會的記者會上，香港記者問朱镕基：香港如果出現(xiàn)困難，中央政府會采取什么措施？朱镕基答道：“只要特區(qū)政府向中央提出要求，中央將不惜一切代價維護香港的繁榮穩(wěn)定，保護它的聯(lián)系匯率制度?！焙迷诋敃r香港擁有980億美元外匯儲備，規(guī)模居世界第三，僅次于日本的2000億美元和中國內(nèi)地的1400億美元，足夠吸納投機家的拋售，穩(wěn)定匯率。

“完全把這次亞洲金融危機的責任推給國際投機勢力，或者說是政治陰謀，那是不行的。關(guān)鍵是你自己的經(jīng)濟出了問題?，F(xiàn)在東南亞國家普遍大量借外債，把資金投在房地產(chǎn)上，最后房地產(chǎn)沒有市場，資金就死掉了，銀行紛紛破產(chǎn)，整個國民經(jīng)濟就轉(zhuǎn)不動了。泰國、韓國最明顯，經(jīng)濟虛假的繁榮，繁榮里面帶有很大的泡沫、水分，經(jīng)不起考驗。”朱镕基在1997年中央經(jīng)濟工作會議上說，“搞經(jīng)濟工作要十分注意經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。不管發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須要有市場，要有效益，要改善經(jīng)營管理，不能靠鋪攤子。鋪開攤子收拾不了，最后還不了錢。銀行一垮臺，整個經(jīng)濟都垮臺?！?/p>

朱镕基還談道，這次東南亞國家的問題普遍出在銀行上，都從銀行開始垮。商業(yè)銀行本身資本金、準備金也不足，大量的投資形成不良貸款，中央銀行根本就不管，事先也不發(fā)出警告，最后一垮臺就不得了。

1999年4月20日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國信達資產(chǎn)管理公司正式掛牌，由財政部控股，使命是處理中國建設(shè)銀行高達2000億的不良資產(chǎn)。此后長城、東方、華融相繼成立，四大國有銀行1.4萬億不良資產(chǎn)易位，提升了國家抵御金融風險的能力。

為使國有企業(yè)“三年脫困”，也為了化解亞洲金融危機帶來的沖擊，朱镕基對國有企業(yè)實施“債轉(zhuǎn)股”方案：把他們欠銀行的巨額貸款轉(zhuǎn)換成股權(quán)。這樣，企業(yè)解困，不再承擔沉重的還款責任和巨額利息；銀行持有企業(yè)股權(quán)，賬面清爽了很多，不良貸款比例大幅減少。

朱镕基還采取了積極的財政政策，增發(fā)國債，用來集中力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加固大江大河大湖的堤防、修建鐵路和高速公路、改造農(nóng)村電網(wǎng)、提升污水和垃圾處理能力、支持重點企業(yè)技術(shù)改造，等等。2003年1月，他在國務(wù)院全體會議上說：“這是長遠的投資。這些都發(fā)揮了很大的效果，不但拉動了生產(chǎn)的發(fā)展，把原來萎縮的國內(nèi)市場帶動起來，而且支持了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展?！?h3>找?guī)资徊块L逐個談話，沒一個人愿意改

國企改革和行政機構(gòu)改革被媒體稱為朱镕基闖進的兩大“雷區(qū)”。朱镕基則在1998年當選總理后，告訴中外記者：“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已?！?/p>

在1997年的一次談話中，朱镕基說，他正在操辦國務(wù)院的機構(gòu)改革，找?guī)资徊块L逐個談話，結(jié)果沒有一位部長主動表示自己的部門該撤。長時間座談，使朱镕基過度疲勞，每次站起來都很困難。這沒有嚇退朱镕基。在1998年全國人民代表大會期間，他說：“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事?！碑斈?月24日，他又在國務(wù)院全體會議上說，國務(wù)院總?cè)藬?shù)要減少一半，決心已定?！案笨偫碛缮蠈玫?位減到現(xiàn)在的4位，國務(wù)委員由8位減到5位，其中有兩位還是兼職的。國務(wù)院副秘書長由10位減到5位。”“不減人就沒有效率，老管一些不該管的事情，互相扯皮?！?/p>

一天，朱镕基在電視節(jié)目中看到，某葡萄酒廠生產(chǎn)“三梅酒”，后來酒廠被三九集團兼并，本來商標也該轉(zhuǎn)讓，但市委書記讓市財政局把商標買下來，變成政府的商標，就是不給人家?！罢媸枪艿锰珜捔耍∪绻覀兊氖∥瘯?、省長、市長都這么干預(yù)經(jīng)濟，中國的經(jīng)濟怎么能搞好？怎么搞社會主義市場經(jīng)濟？”朱镕基說。

1998年3月，國家行政學院與中共中央組織部、人事部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室共同舉辦省部級干部推進政府機構(gòu)改革專題研究班。朱镕基在研究班上談道：“這次政府機構(gòu)改革，為什么要把工業(yè)部門撤掉，改成國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局呢？事實已經(jīng)證明，靠工業(yè)部門管企業(yè)的方法是管不好的。過去設(shè)置8個機械工業(yè)部，也難以把機械工業(yè)管好……本屆政府決定，工業(yè)部門沒有管企業(yè)的任務(wù)，改為國家局，劃歸國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導?！彪娏I(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部等15個部委被撤銷。國務(wù)院組成部門從40個減少到29個。

這還不算完。2001年4月，國務(wù)院決定，將國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗檢疫局合并，組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。這是朱镕基20年的心愿?！拔以趪医?jīng)委工作的時候，經(jīng)委管產(chǎn)品質(zhì)量，外貿(mào)部門管出口商品的商檢。體制不順，當時就想把質(zhì)檢和商檢合并?，F(xiàn)在終于合到一起了，這符合國際慣例，有利于工作。”朱镕基說。

在質(zhì)檢總局副司級以上干部座談會上，朱镕基講了一個故事：“據(jù)說在河南的一些市縣，竟然不讓河南雙匯肉聯(lián)廠設(shè)點銷售。雙匯肉聯(lián)廠的產(chǎn)品質(zhì)量達到了國際標準，大規(guī)模生產(chǎn)，成本也低，你為什么不讓它設(shè)點銷售？應(yīng)該讓它行銷全國。外地的企業(yè)到你這個市里、縣里來銷售，你可以收它的營業(yè)稅。你搞地方保護干什么？保護那些落后的東西干什么？”

國家工商行政管理局和新聞出版署改為國家工商行政管理總局和新聞出版總署，它們連同質(zhì)檢總局這3個市場監(jiān)管部門都被提升為正部級機構(gòu)。“搞市場經(jīng)濟，要讓市場機制在經(jīng)濟活動中起基礎(chǔ)性作用，這就需要公正的執(zhí)法、監(jiān)督、管理。如果沒有一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，就不可能搞好市場經(jīng)濟?！敝扉F基說。

截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機構(gòu)改革，全國各級黨政群機關(guān)共精簡行政編制115萬人。

2018年2月，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》。就在這時，一篇名為《二十年前，他們離開部委大樓》的文章在網(wǎng)上刷屏了。文中回憶了1998年的那次大分流——剛被分配到北京某區(qū)紀委工作的王賢在單位傳達室看完了朱镕基那場記者會的直播，稱贊朱镕基“大丈夫當如斯”，沒想到自己很快被分流到一家事業(yè)單位，后來雖然沒能實現(xiàn)“50歲之前進中委”的夢想，但也在自己的領(lǐng)域闖出一片天地；在某部委大樓里當了3年科級公務(wù)員的薛劍，則被分流到該部委直屬的一家報社當記者，此后每5年一次的機構(gòu)改革，他都以新聞人的身份關(guān)注著。文中說，20年前經(jīng)歷分流潮的那些人，早已重新啟航，成為新時代的弄潮兒。

2000年3月，當一位丹麥記者問朱镕基，離任之后最希望中國人民記得的是哪個方面，他答道：“我只希望在我卸任以后，全國人民能說一句，他是一個清官，不是貪官，我就很滿意了。如果他們再慷慨一點，說朱镕基還是辦了一點實事，我就謝天謝地了?！?991年至2003年，朱镕基任副總理、總理的12年間，正是中國從計劃經(jīng)濟時代向社會主義市場經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)型的時期，財稅、金融、國有企業(yè)、政府機構(gòu)、民生保障、社會治理等多項改革惠及當下。