農(nóng)村中小學(xué)教育管理中的問題及對(duì)策研究

詹小娟

摘 要：農(nóng)村中小學(xué)教育管理關(guān)系著我國(guó)整體教育質(zhì)量的提高和教育公平的實(shí)現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)有重要意義。我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教育雖取得了較大的進(jìn)展，但仍存在教育管理體制落后、設(shè)施不健全、資金投入不足及師資力量薄弱等諸多問題。通過對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教育管理存在的問題的系統(tǒng)梳理，進(jìn)而提出從創(chuàng)新教育管理觀念與體制、加強(qiáng)師資力量建設(shè)及建立城鄉(xiāng)一體的教師補(bǔ)充、交流和培訓(xùn)管理機(jī)制等方面來推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教育管理的科學(xué)化，增強(qiáng)教育管理的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；教育管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G637 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）09-0193-02

近年來，農(nóng)村教育問題受到越來越多的關(guān)注，如何改革農(nóng)村教育，以適應(yīng)發(fā)展的要求特別是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。長(zhǎng)期并存的城鄉(xiāng)二元體制，城市和農(nóng)村在教育資源配置方面失衡；教師人才隊(duì)伍的管理滯后，如何與國(guó)家教育管理、學(xué)校的管理有效結(jié)合起來；農(nóng)村的中小學(xué)教育管理觀念落后，管理體制不健全等；以上問題不解決勢(shì)必加劇貧富分化的程度，引起人們的不滿，與國(guó)家的“辦好人民滿意的教育”也不符。

一、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育管理的重要意義

教育管理就是管理者通過組織協(xié)調(diào)教育隊(duì)伍，充分發(fā)揮教育人力、財(cái)力、物力等信息的作用，利用教育內(nèi)部各種有利條件，高效率的實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)的活動(dòng)過程[1]。農(nóng)村中小學(xué)教育管理是針對(duì)教育目標(biāo)管理、對(duì)象管理、環(huán)境管理等在內(nèi)的復(fù)雜的教育管理現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)行嚴(yán)密、組織調(diào)整和更新的一系列實(shí)踐探索創(chuàng)新活動(dòng)。

（一）促進(jìn)教育均衡發(fā)展、教育公平有重要意義

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育管理，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、教育公平有重要的意義，保障了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生同城鎮(zhèn)學(xué)生一樣平等地享有接受良好教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

在我國(guó)，由于歷史、地理和國(guó)家政策等方面的因素，農(nóng)村在教育發(fā)展中一直處于弱勢(shì)地位，尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)和西部地區(qū)。農(nóng)村的教育水平不高，對(duì)人力、物力、財(cái)力的投入遠(yuǎn)低于城市，這種情況得不到改善的話，必造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的不公平，引起廣大鄉(xiāng)村人民的不滿，也會(huì)延長(zhǎng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。教育均衡與教育公平的至關(guān)重要，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的教育管理正有利于二者的實(shí)現(xiàn)。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的有效管理，可以促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教育資源合理配置，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，讓每一筆教育費(fèi)用都用在刀刃上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的相對(duì)公平，為農(nóng)村中小學(xué)創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和娛樂場(chǎng)所，促進(jìn)學(xué)生在德智體美勞等方面全面發(fā)展，為教師提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，讓農(nóng)村教師平等地享有相應(yīng)的福利待遇。

（二）提高農(nóng)村教育質(zhì)量，提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)有重要意義

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的教育管理，有利于提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。通過教育管理部門和學(xué)校管理部門的共同努力，完善農(nóng)村教育的基本環(huán)境，提高教師教學(xué)基本素質(zhì)和能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，不僅是知識(shí)素養(yǎng)的提高，還有身體素養(yǎng)和心理素養(yǎng)等。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育管理，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，生產(chǎn)技術(shù)含量低，生產(chǎn)成本高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不利地位。鄧小平指出“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。沒有科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防?！盵2]培養(yǎng)科技人才的基礎(chǔ)在于教育，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的教育管理，普及科學(xué)文化知識(shí)，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“新農(nóng)民”，利用現(xiàn)代化的科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要依靠城市工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位也十分重要?，F(xiàn)代化的建設(shè)必須培養(yǎng)具有文化素質(zhì)的新農(nóng)民，用科技振興中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）有助于縮小城鄉(xiāng)差距和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

改革開放以來，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困人口占有相當(dāng)大的比例，物價(jià)飛漲，農(nóng)村的工資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于價(jià)格的漲勢(shì)，農(nóng)村的平均收入低，用于教育的支出少，受教育程度低。加強(qiáng)教育的管理，優(yōu)化教育環(huán)境，減少農(nóng)民對(duì)教育的支出，間接增加農(nóng)民收入，有助于縮小城鄉(xiāng)教育的差距和收入水平的差距。

“全面建設(shè)小康社會(huì)的教育目標(biāo)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)不可或缺的因素”[3]，加強(qiáng)農(nóng)村教育管理，正是貫徹全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障，盡快實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、農(nóng)村中小學(xué)教育管理存在的問題

（一）教育資金投入不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施差

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，教育資金短缺不足，教育綜合設(shè)施差不健全，從而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校的全面發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村中小學(xué)校園總體面積狹小，教職工、學(xué)生宿舍擁擠，夏熱冬冷；教學(xué)樓十分破舊，教室的防災(zāi)設(shè)施欠缺，學(xué)生的安全成問題；其他的教學(xué)設(shè)備如計(jì)算機(jī)設(shè)備、圖書閱覽室、實(shí)驗(yàn)觀察室等也極其缺乏；現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的物件多以損壞，無法及時(shí)更新設(shè)備等。

農(nóng)村由于環(huán)境的限制，居住較分散，尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)，學(xué)生上學(xué)的路途遙遠(yuǎn)，沒有校車接送，多靠步行或騎自行車，或者父母騎車接送，交通不便。農(nóng)村教育資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，缺少相應(yīng)的教學(xué)和監(jiān)控設(shè)備，工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不必要的失誤。高年級(jí)的學(xué)生在校打架斗毆，老師不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，教師和學(xué)生起沖突學(xué)校管理人員不能及時(shí)調(diào)節(jié)，甚至有一些素質(zhì)差的老師侮辱打罵學(xué)生的事發(fā)生，給學(xué)校和學(xué)生造成惡劣影響。

（二）教育資源配置不合理，師資力量薄弱

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，教育資源分配不合理，教育部門對(duì)各個(gè)中小學(xué)的實(shí)際情況調(diào)研不清，存在學(xué)校之間資源配置不合理的問題。教育資源的不合理利用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政撥款不能真正落實(shí)到地方和學(xué)校，資源不能真正用到教育建設(shè)上來。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的資金支持大，教師待遇高，優(yōu)秀的教師都選擇到城市就業(yè)，不愿意留在農(nóng)村地區(qū)，師資隊(duì)伍分配不均衡；農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教師工作量大、福利低，人才流動(dòng)性大；且缺少體育、繪畫、書法藝術(shù)等方面的專業(yè)教師，整體上農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱。

在農(nóng)村中小學(xué)教師整體上缺乏現(xiàn)代教育知識(shí)和理念，科研意識(shí)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)偏低；農(nóng)村的信息化程度與電腦等設(shè)備普及率和使用率低，教師教學(xué)能力和教學(xué)方法跟不上時(shí)代的變化和學(xué)生的需求，只重學(xué)生的卷面成績(jī)，缺乏因材施教和形式創(chuàng)新，難以激發(fā)學(xué)生的潛質(zhì)。

（三）教育管理理念落后，管理體制不健全

教育的發(fā)展要和企業(yè)的發(fā)展一樣實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格遵守工作中應(yīng)遵循的原則，不能因私費(fèi)公。我國(guó)農(nóng)村的中小學(xué)教育管理觀念落后，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出和學(xué)校具體財(cái)政支出管理不善，公開化和透明度不高，教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制使用不健全，政府、學(xué)校等存在不負(fù)責(zé)和貪污腐敗的現(xiàn)象。

在管理農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)問題上，政府并沒有嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》的法規(guī)來處理，政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)該采取強(qiáng)制措施，而不是推卸責(zé)任，把讓孩子返學(xué)的問題交給學(xué)校。還存在對(duì)教師的日常教學(xué)工作和學(xué)生的安全工作管理不到位的現(xiàn)象。

三、解決農(nóng)村中小學(xué)教育管理問題的對(duì)策

“辦好人民滿意的教育”的標(biāo)準(zhǔn)之一是：實(shí)現(xiàn)教育均衡、公平發(fā)展，振興農(nóng)村中小教育，尋找解決農(nóng)村中小學(xué)教育管理問題新對(duì)策，提高中小學(xué)教育的管理水平，做到優(yōu)質(zhì)教師人才隊(duì)伍的培養(yǎng)管理與國(guó)家教育管理、學(xué)校的管理的有效結(jié)合，是符合國(guó)家教育政策和國(guó)家教育理念。

（一）更新教育管理觀念，注重農(nóng)村中小學(xué)教育的內(nèi)涵發(fā)展

政府在我國(guó)教育管理事業(yè)中承擔(dān)著重要責(zé)任，國(guó)家要加強(qiáng)教育立法工作，提高立法質(zhì)量，完善相關(guān)法律法規(guī)，讓中小學(xué)的教育管理工作有法可依，對(duì)那些違反教育法的人進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。政府和學(xué)校要長(zhǎng)到教育管理向著法治化、規(guī)范化的道路前進(jìn)，建立教育管理者與教育參與者定期學(xué)習(xí)教育法律制度，使教育法理念深入管理者、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等每一位人的心靈歸處。

政府要明確自己的職責(zé)，轉(zhuǎn)變教育管理職能，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的教育管理工作進(jìn)行間接管理，促進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)管理能力與體系現(xiàn)代化。政府及其教育部門應(yīng)致力于公共教育政策的制定，政府在工作中既不能“失位”，也不能“越位”。目前我國(guó)，教育所需的資源絕大多數(shù)來自政府財(cái)政支持，政府及教育管理部門存在“管得過多、管得過細(xì)”，使農(nóng)村中小學(xué)對(duì)其存在自主依賴；政府應(yīng)簡(jiǎn)化對(duì)學(xué)校行政審批程序，學(xué)校要進(jìn)行自我管理，合理使用自主權(quán)，制定適合自己學(xué)校的政策。

農(nóng)村中小學(xué)要建立起一套自己的完善的教育教學(xué)管理體制，教學(xué)管理公開透明，避免教學(xué)實(shí)踐中的隨意性。學(xué)校和政府應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)與特色鄉(xiāng)村優(yōu)秀資源的創(chuàng)新融合，培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)生的信心信仰，保障學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

（二）創(chuàng)新管理體制，確保學(xué)校在教育管理中的中心地位

學(xué)校是培養(yǎng)人才的圣地，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的教育管理，應(yīng)創(chuàng)新管理體制，樹立學(xué)校在教育管理中的中心地位。首先，應(yīng)建立校長(zhǎng)責(zé)任制，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，激發(fā)教師工作的激情，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，尊師重教蔚然成風(fēng)。

校長(zhǎng)帶動(dòng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定嚴(yán)格的教師選拔制度，為學(xué)校選拔一批優(yōu)秀的骨干教師；制定教師教學(xué)教務(wù)定期考核制度，激勵(lì)老師做好自己的教學(xué)工作，培養(yǎng)教師的責(zé)任感和使命感。學(xué)校是個(gè)公共場(chǎng)所，是學(xué)生的家園，為保護(hù)這片樂土，學(xué)校要制定嚴(yán)格的校規(guī)校紀(jì)，即什么可為什么不可為。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子作為在中小學(xué)教育的重要管理者要尊重、善待我們的學(xué)生和教師，把“學(xué)生第一”和“教師第一”放在重要位置，考慮師生的訴求，尊重他們的合理合法選擇，解決他們的困難。學(xué)校要克服農(nóng)村教育在經(jīng)濟(jì)方面的困難，解決學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不健全問題，為教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)提供良好的環(huán)境。

其次，實(shí)行班主任責(zé)任制，班主任要積極履行自己的職責(zé)，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活困難，同時(shí)要加強(qiáng)同授課老師的聯(lián)系，反映學(xué)生在學(xué)習(xí)中的疑問和新要求，建議老師做好教學(xué)工作的適時(shí)調(diào)整。再者，要培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，從而使他們珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，發(fā)奮學(xué)習(xí)，遵守校律校規(guī)，提高自身素質(zhì)。

（三）加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展

農(nóng)村中小學(xué)教育資金投入不足，已成為發(fā)展農(nóng)村教育的最大障礙，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的教育投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的集中有效管理，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政支持，將農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)政預(yù)算看作教育的重中之重。各級(jí)政府切實(shí)抓好地方經(jīng)濟(jì)、文化、政治建設(shè)，為地方教育提供稅收以及文化政策和政治制度方面的支持；對(duì)教育經(jīng)費(fèi)分配，做到“發(fā)前考察，發(fā)后監(jiān)督”，省去教育撥款中不必要的環(huán)節(jié)，防止教育經(jīng)費(fèi)的不合理使用，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村各個(gè)地方，各個(gè)學(xué)校以及城鄉(xiāng)之間教育資源的分配，保證教育的相對(duì)公平，完善農(nóng)村中小學(xué)的整體設(shè)施建設(shè)，如教學(xué)辦公樓、教職工宿舍、圖書預(yù)覽館、實(shí)驗(yàn)觀察室、多媒體設(shè)備等綜合設(shè)施。

同時(shí)，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各類公益性事業(yè)的支持，采取開放的教學(xué)經(jīng)費(fèi)集資系統(tǒng)，改善農(nóng)村中小學(xué)的教育環(huán)境。通過新媒體平臺(tái)的有益宣傳發(fā)動(dòng)成功企業(yè)家和民眾建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，給予學(xué)校人力、物力、財(cái)力的支持，例如成立“家鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)基金會(huì)”等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體的教師補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)管理機(jī)制

相比農(nóng)村，城市師資力量雄厚，擁有一大批優(yōu)秀骨干教師，應(yīng)充分利用教育資源，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的聯(lián)系，建立城鄉(xiāng)一體的教師補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)管理機(jī)制。學(xué)校要及時(shí)向教育部門反映本學(xué)校所缺乏的教師人數(shù)和哪些學(xué)科的教師，在人才招聘網(wǎng)站上發(fā)布招聘信息，提出相應(yīng)的教師待遇，吸引人才；也可以與有關(guān)師范類學(xué)校合作，通過高校找到優(yōu)秀的教師，補(bǔ)充教師隊(duì)伍。

教師們自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新和補(bǔ)充知識(shí)系統(tǒng)，創(chuàng)新農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師人才隊(duì)伍的養(yǎng)成模式，注重隊(duì)伍的“質(zhì)”與“量”，鼓勵(lì)教師“走出”本學(xué)校，“走進(jìn)”各地區(qū)學(xué)校參觀、學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)“教”與“學(xué)”的同步提高。定期舉辦城鄉(xiāng)教師人才交流會(huì)，總結(jié)各自的教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及在教育中的不足，相互借鑒，共同提高。教育部門應(yīng)建立城鄉(xiāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并使之合法化和規(guī)范，做好教師上崗和教學(xué)基本素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，激發(fā)和保持教師教學(xué)熱情，農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己責(zé)任的重大，為農(nóng)村孩子的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，在職業(yè)道德、為人師表等方面做出表率。

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