美國(guó)社會(huì)福利體系介評(píng)

蔣道霞

摘 要：20世紀(jì)30年代羅斯福推行新政建立了社會(huì)福利保障制度。經(jīng)過(guò)80多年的發(fā)展，如今美國(guó)已形成相對(duì)定型和成熟的社會(huì)福利體系。美國(guó)社會(huì)福利保障體系在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了重要的積極作用，但也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，歷屆政府不斷地進(jìn)行了修訂和改進(jìn)。探討美國(guó)社會(huì)福利的體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)福利政策的改革和完善具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利體系；美國(guó)；特點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：K712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）08-0160-03

1935年美國(guó)頒布的《社會(huì)保障法》基本確定了目前美國(guó)的社會(huì)福利體系的制度框架，經(jīng)過(guò)80多年的發(fā)展，如今美國(guó)已形成成熟的社會(huì)福利體系。

一、美國(guó)社會(huì)福利的體系

美國(guó)的社會(huì)福利體系涉及美國(guó)人的工作和生活的方方面面，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和其他社會(huì)服務(wù)。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是美國(guó)福利體系的核心，是聯(lián)邦政府通過(guò)社會(huì)力量轉(zhuǎn)移消費(fèi)能力，分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。主要項(xiàng)目包括老年、遺屬和殘疾保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等內(nèi)容，為社會(huì)成員避免因自然的或社會(huì)的原因陷入貧困提供了巨大的安全網(wǎng)。

老年、遺屬和殘疾保險(xiǎn)是法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，由政府通過(guò)征收社會(huì)保障稅強(qiáng)制實(shí)行。老年保險(xiǎn)金有具體的享受條件及發(fā)放方式，凡繳納社會(huì)保障稅滿(mǎn)10年、年滿(mǎn)65歲的公民都可享受退休養(yǎng)老金，62-65歲退休者享受部分退休金，但到70歲以上的退休者，不管從事工作的收入多少，均可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。如果參保者死亡，其未成年子女及其配偶可以得到相應(yīng)的遺屬保險(xiǎn)金。參保者退休、殘疾時(shí)，本人及其未成年子女及其配偶都會(huì)得到相應(yīng)的保險(xiǎn)金。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)屬于私人醫(yī)療保險(xiǎn)模式，民眾通過(guò)向私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司投保來(lái)化解醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)私人醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃種類(lèi)很多，其中規(guī)模最大的，如藍(lán)十字計(jì)劃和藍(lán)盾計(jì)劃，這兩個(gè)計(jì)劃分別由藍(lán)十字協(xié)會(huì)和藍(lán)盾協(xié)會(huì)承辦。目前，全美70%的大工業(yè)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是由這兩個(gè)美國(guó)最大、歷史悠久的相互獨(dú)立的非營(yíng)利性醫(yī)療保險(xiǎn)組織提供的。

“在美國(guó)絕大多數(shù)勞動(dòng)者都能受到失業(yè)保險(xiǎn)法的保障，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍最初限定于私人企業(yè)部門(mén)的雇員，后來(lái)逐步地?cái)U(kuò)大，目前該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了97%的工薪階層?！盵1]

聯(lián)邦政府于1908年公布《美國(guó)聯(lián)邦雇員傷害賠償法》，而后該法推動(dòng)了各州工傷立法的正式實(shí)施。工傷保險(xiǎn)由美國(guó)各州立法實(shí)施，由雇主按工資總額的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）社會(huì)救助

社會(huì)救助是針對(duì)社會(huì)中特定的對(duì)象提供的由政府支付的補(bǔ)助，是社會(huì)福利體系用于公共救濟(jì)中的最多項(xiàng)目。包括醫(yī)療救助、撫養(yǎng)未成年子女的貧困家庭補(bǔ)助、食品券救助、社會(huì)優(yōu)撫和補(bǔ)充保障收入等。

醫(yī)療照顧和醫(yī)療救助是美國(guó)聯(lián)邦政府最重要的醫(yī)療保障項(xiàng)目。醫(yī)療照顧制度主要為65歲以上老年人和身患?xì)埣矀麣?年以上的公民支付大部分住院和醫(yī)療費(fèi)用。醫(yī)療救助是向以前從未繳納職業(yè)稅金的窮人和收入低于貧困線(xiàn)的人提供醫(yī)療服務(wù)的一項(xiàng)措施。

撫養(yǎng)未成年孩子的家庭援助計(jì)劃。這是由政府以現(xiàn)金資助單親有子女家庭，或父母失業(yè)家庭和喪失勞動(dòng)能力的家庭。對(duì)于受供養(yǎng)的子女，通常救助到18歲。此項(xiàng)救助于1935年立法，“1939年社會(huì)保障修正案擴(kuò)大了覆蓋范圍，并轉(zhuǎn)向現(xiàn)收現(xiàn)付制，建立信托基金來(lái)管理基金余額”[2]，將聯(lián)邦政府對(duì)“撫養(yǎng)未成年子女援助計(jì)劃”基金分擔(dān)的比例從1/3提高到1/2。

食品券是聯(lián)邦政府以提供食物為主的全國(guó)性救助項(xiàng)目，由聯(lián)邦和地方政府向無(wú)收入和低收入的老人、殘疾人、失業(yè)者、合法移民發(fā)放，只能用于購(gòu)買(mǎi)食品和家庭衛(wèi)生日用品。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，聯(lián)邦政府向貧困者提供食品，開(kāi)始以食品券和學(xué)校午餐的形式進(jìn)行資助?！妒称啡ò浮费杆贁U(kuò)大了始自1939年的食品券計(jì)劃的范圍，使之成為向窮人提供食品補(bǔ)助的重要計(jì)劃?！?969年農(nóng)業(yè)部成立食品和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)局來(lái)管理聯(lián)邦食品補(bǔ)助計(jì)劃。”[3]到1993年聯(lián)邦食品補(bǔ)助支出達(dá)220億美元，受惠人數(shù)達(dá)到6 000萬(wàn)。

社會(huì)優(yōu)撫主要體現(xiàn)在退伍軍人福利計(jì)劃上，退伍軍人福利主要用于教育培訓(xùn)和醫(yī)療補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府向上大學(xué)的退伍軍人提供學(xué)費(fèi)，有專(zhuān)門(mén)的退伍軍人醫(yī)療制度。

補(bǔ)充保障收入是針對(duì)老人、盲人與傷殘人而設(shè)立的社會(huì)保障項(xiàng)目。盡管聯(lián)邦政府補(bǔ)助款項(xiàng)大于各州，但州政府和地方政府仍有較大的權(quán)力決定接受救助的資格標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，因此各州的補(bǔ)助款項(xiàng)差異很大。

（三）其他社會(huì)服務(wù)

其他社會(huì)服務(wù)主要包括兒童保護(hù)、公共教育和住房服務(wù)等。

在兒童福利保護(hù)服務(wù)方面，最早可追溯到英國(guó)伊麗莎白時(shí)期建立的兒童照顧制度。到18世紀(jì)末期，美國(guó)已經(jīng)為依賴(lài)兒童建立私營(yíng)孤兒院和公共機(jī)構(gòu)作為孤兒的庇護(hù)所。1909年美國(guó)建立了兒童局，這是世界上第一個(gè)從整體角度考慮兒童的狀況、問(wèn)題和福利，并發(fā)展了一種在全國(guó)范圍內(nèi)提供服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)。到1967年兒童局成為社會(huì)和康復(fù)服務(wù)部的一部分。兒童局也對(duì)公共福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供技術(shù)援助，而且為了將服務(wù)擴(kuò)展到兒童和青少年而與全國(guó)性、州和地方組織進(jìn)行合作。

美國(guó)用于教育方面的福利除12年義務(wù)教育外，各級(jí)政府還通過(guò)為公立大學(xué)和私立大學(xué)提供資助等途徑，幫助困難的學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金。除此之外，還有專(zhuān)門(mén)為黑人等少數(shù)民族提供的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金以及半工半讀的項(xiàng)目。20世紀(jì)70年代初教育經(jīng)費(fèi)高達(dá)公共福利開(kāi)支總額的35%。住房補(bǔ)助主要包括公共住宅和房租補(bǔ)貼。2005年全美國(guó)低收入家庭享受這項(xiàng)補(bǔ)貼有350萬(wàn)戶(hù)?！懊绹?guó)的社會(huì)救助和其他社會(huì)服務(wù)制度發(fā)展過(guò)程曲折多變，立法頻繁，為世界各國(guó)發(fā)展社會(huì)救助制度提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。”[4]

二、美國(guó)的社會(huì)福利體系特點(diǎn)

（一）社會(huì)福利保障對(duì)象突出重點(diǎn)群體、具有鮮明的選擇性

“在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)的社會(huì)福利保障制度一直最為保守，福利項(xiàng)目實(shí)施得最晚，在福利資格、福利范圍和福利開(kāi)支方面也限制得最為嚴(yán)格?！盵5]與歐洲各國(guó)社會(huì)福利體系模式不同，美國(guó)的社會(huì)福利保障具有更鮮明的選擇性，是選擇一部分人實(shí)行保障的制度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利保障實(shí)施于需要社會(huì)幫助的弱勢(shì)群體?？疾烀绹?guó)的社會(huì)福利體系看出，在保障對(duì)象上實(shí)施重點(diǎn)保障，尤其在老年、遺屬和殘疾保險(xiǎn)以及醫(yī)療照顧項(xiàng)目上表現(xiàn)得尤為明顯。參保人65歲以上退休或者殘疾或者死亡后，本人或者配偶、未成年子女將得到養(yǎng)老金待遇。政府實(shí)施“醫(yī)療照顧計(jì)劃”保障的范圍有選擇的并不是全民性。提供的項(xiàng)目以急性病的醫(yī)療保健服務(wù)為主，包括短期住院服務(wù)計(jì)劃、熟練護(hù)理單位提供的保健、家庭健康服務(wù)等，保障對(duì)象主要是65歲以上的老年人。這些措施說(shuō)明，保障老弱病殘群體是美國(guó)社會(huì)福利保障制度設(shè)計(jì)思想的核心內(nèi)容。民主黨在1992年9月13日的代表大會(huì)上通過(guò)的《致美國(guó)人民的新契約》強(qiáng)調(diào)“福利是一種許諾，保證給處于貧困的人提供幫助?！盵6]體現(xiàn)了時(shí)任總統(tǒng)克林頓重點(diǎn)保障貧困人員和弱勢(shì)群體的福利思想。

（二）福利政策堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧平等

效率和平等之間的關(guān)系，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯所說(shuō)，“提出效率與平等間的抉擇問(wèn)題，當(dāng)然不意味著每件對(duì)一方說(shuō)來(lái)是好的事情，就必然對(duì)另一方是壞的。那些折磨著富人的措施可能會(huì)破壞投資，進(jìn)而損害窮人就業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量，因而既有害于效率也有害于平等。另一方面，提高了非熟練工人的生產(chǎn)率和收入的科學(xué)技術(shù)，會(huì)以更高的效率、更多的平等給社會(huì)帶來(lái)益處。然而在某些方面，這兩個(gè)目標(biāo)是沖突的，這就產(chǎn)生了問(wèn)題”。[7]也就是說(shuō)效率和平等之間是一種矛盾和交替的關(guān)系?？疾烀绹?guó)的各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇都體現(xiàn)效率優(yōu)先的特點(diǎn)，如法定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、失業(yè)保險(xiǎn)待遇和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等，都同雇員在職期間的工資收入相掛鉤，通常是在職期間工資收入平均水平的一定比例。盡管在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中，低收入者的替代率會(huì)高于高收入者的替代率，或者說(shuō)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)算方法上有一定的重新分配功能，但從整體上來(lái)說(shuō)，美國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇遵循的是效率優(yōu)先原則。

（三）社會(huì)保障領(lǐng)域注重發(fā)揮私人組織、民營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用

雖然羅斯?？偨y(tǒng)當(dāng)政時(shí)通過(guò)立法，聯(lián)邦政府第一次承擔(dān)了公共福利的責(zé)任，但是無(wú)論是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，還是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，私人保險(xiǎn)在美國(guó)社會(huì)福利體系中都占據(jù)十分重要的地位。如在養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱中，雇主養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃都是私人保險(xiǎn)運(yùn)作的。在醫(yī)療保險(xiǎn)中，在職員工的醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全部是由私人保險(xiǎn)公司承保的，可以說(shuō)是私人保險(xiǎn)承擔(dān)主要責(zé)任。由此可見(jiàn)，在美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，政府干預(yù)的少。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)民營(yíng)化社會(huì)福利事業(yè)大范圍興起，私人企業(yè)提供更低的成本和更高的效率服務(wù)。企業(yè)、政府和社會(huì)共同承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，從而減緩了政府的財(cái)政壓力，并有效地提高了社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量與效率。到1996年美國(guó)福利改革開(kāi)始由聯(lián)邦向各州、由政府向私人分權(quán)，推行社會(huì)福利市場(chǎng)化多元化的全方位改革。將困難家庭的福利責(zé)任由聯(lián)邦轉(zhuǎn)移到各州，準(zhǔn)許州政府與宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)或者私人組織通過(guò)簽訂契約的方法來(lái)施行福利項(xiàng)目。

（四）社會(huì)福利雖然種類(lèi)齊全、覆蓋面廣，但保障程度低

美國(guó)的社會(huì)保障分為三大類(lèi)：涉及生老病殘、衣食住行、工作學(xué)習(xí)等方面，內(nèi)容比較寬泛。但與北歐和西歐國(guó)家的保障程度相比，美國(guó)的社會(huì)保障水平不高，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，很難實(shí)現(xiàn)“收入均等化”，僅能滿(mǎn)足勞動(dòng)者的基本生活需要。如退休、傷殘、醫(yī)療保障均有嚴(yán)格的條件，并且各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等只相當(dāng)于工資的一半左右，稍高于國(guó)家規(guī)定的貧困線(xiàn)。在未成年子女家庭援助計(jì)劃和齊全的專(zhuān)項(xiàng)救助體系中美國(guó)政府以有時(shí)間限制的“貧困家庭臨時(shí)救助”計(jì)劃取代“未成年兒童家庭援助”。美國(guó)的社會(huì)救助是以犧牲社會(huì)保險(xiǎn)為代價(jià)的，這體現(xiàn)著美國(guó)社會(huì)救助具有補(bǔ)救性質(zhì)[8]。

從整體上來(lái)說(shuō)，美國(guó)社會(huì)的貧富差距較大，與瑞典、英國(guó)等歐洲國(guó)家相比，美國(guó)的社會(huì)保障具有的國(guó)民收入重新分配功能比較弱。這種程度低的社會(huì)保障制度，在防止福利大鍋飯平均主義方面發(fā)揮了很大的作用。正因?yàn)槿绱?，美?guó)國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出較少，應(yīng)付社會(huì)保障資金只需要從社會(huì)保險(xiǎn)稅中支出。

三、美國(guó)社會(huì)福利體系的社會(huì)效果

（一）美國(guó)社會(huì)福利體系的積極社會(huì)效果

首先，美國(guó)的社會(huì)福利保障制度使國(guó)民生活水平有了很大的提高，減少了貧困現(xiàn)象的存在。自1935年的《社會(huì)保障法》確定了國(guó)家解決貧困問(wèn)題的基本國(guó)策后，大多數(shù)美國(guó)政府將解決國(guó)民貧困作為社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。盡管美國(guó)社會(huì)福利的分配原則是按資分配，難以完全消除貧困，卻在一定程度上保證了大多數(shù)人物質(zhì)生活的需求，如在醫(yī)療和保健方面，享受醫(yī)療照顧和醫(yī)療補(bǔ)助后的老年人和窮人生活質(zhì)量有了很大的改善。美國(guó)研究社會(huì)保障的專(zhuān)家認(rèn)為20世紀(jì)70年代末大約有1300萬(wàn)美國(guó)人是貧窮的，這些窮人占美國(guó)總?cè)丝诘?%，他們一般沒(méi)有工作能力，不能自己養(yǎng)活自己，只能依靠社會(huì)福利才能生活下去[9]。到80年代初，美國(guó)政府通過(guò)推行福利政策已經(jīng)使收入越過(guò)了貧困線(xiàn)的有工作能力的窮人占一半。由此可知，福利政策的推行使得美國(guó)的貧困人口大大減少，減輕了下層群眾的貧困程度。

其次，美國(guó)社會(huì)福利保障制度具有穩(wěn)定社會(huì)秩序、保持社會(huì)公平、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力的作用。美國(guó)政府通過(guò)征稅，從富人或雇主那里轉(zhuǎn)移收入作為社會(huì)福利提供給廣大民眾，擴(kuò)大社會(huì)有效需求，刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)福利政策也促進(jìn)了醫(yī)療、老年保健、職業(yè)培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上緩和了社會(huì)矛盾。

（二）美國(guó)社會(huì)福利體系的消極社會(huì)效果

美國(guó)社會(huì)福利體系增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代和80年代，由于人口的老齡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降等原因，美國(guó)聯(lián)邦政府用于社會(huì)福利項(xiàng)目的開(kāi)支日益擴(kuò)大，不斷損耗著美國(guó)的國(guó)民財(cái)富。1994年聯(lián)邦政府用在救濟(jì)金和食品券這兩項(xiàng)上的支出已達(dá)450億美元，維持如此龐大的社會(huì)福利開(kāi)支已難以為繼，其局限性也日益明顯。越來(lái)越沉重的福利支出負(fù)擔(dān)使“美國(guó)政府成了那些嗷嗷待哺的人賴(lài)以為生的奶媽”。

為了管理福利工作，處理日常事務(wù)的行政人員和社會(huì)福利工作者日益增加，中央和地方福利機(jī)構(gòu)龐大臃腫，這大大降低了辦事的效率；對(duì)制定福利政策和審核福利資格的權(quán)力進(jìn)行控制，增加了行政部門(mén)的官僚主義作風(fēng)，政府機(jī)構(gòu)的政策主張往往難以及時(shí)地反映社會(huì)的真正需要，引發(fā)了公民對(duì)行政部門(mén)的信任危機(jī)。

社會(huì)保障制度也讓一些社會(huì)成員對(duì)福利產(chǎn)生了依賴(lài)的心理，不愿再靠勞動(dòng)謀生。大多數(shù)福利領(lǐng)取者，特別是那些缺乏必要的工作技能的福利依賴(lài)人群，即便是找到了工作，其工資收入也不高，甚至比福利津貼還要低。美國(guó)政府對(duì)福利領(lǐng)取者調(diào)查的結(jié)果表明，約有65%的人承認(rèn)他們失去尋找工作的熱情。這些原本旨在保證社會(huì)公平政策的結(jié)果是“獎(jiǎng)懶罰勤”，“鼓勵(lì)了越來(lái)越多的人依賴(lài)救濟(jì)生活，而不是督促他們靠工作為生，挫傷了工人工作和爭(zhēng)取更高工作報(bào)酬的積極性。所以，很多人認(rèn)識(shí)到，福利政策是出自善良的動(dòng)機(jī)，造成了消極的后果?！?/p>

總之，自羅斯福建立了社會(huì)福利保障制度以來(lái)，美國(guó)的社會(huì)福利制度的價(jià)值取向與美國(guó)人崇尚的宗教價(jià)值觀(guān)有較大的聯(lián)系，它的基礎(chǔ)思想和文化的個(gè)人主義理念是鼓勵(lì)勤奮工作，多勞、多貢獻(xiàn)才能多保障，不養(yǎng)懶漢。經(jīng)過(guò)80多年的演變，美國(guó)社會(huì)福利保障制度在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要的積極作用，但也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，美國(guó)歷屆政府不斷地對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革。目前，我國(guó)正處于“十三五”全面建成小康社會(huì)決勝期，通過(guò)不斷改革完善社會(huì)保障體系，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，力爭(zhēng)人人都能平等地享受社會(huì)福利保障待遇，實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[10]，建立一個(gè)公平公正、和諧進(jìn)步的福利社會(huì)。從這點(diǎn)來(lái)講，我們今天探討美國(guó)的社會(huì)福利體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)福利政策的改革和完善具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉琳琳.美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度研究[D].武漢：武漢科技大學(xué)，2013.

[2]李超民.美國(guó)社會(huì)保障制度[M].上海：上海人民出版社，2009.

[3][美]戴安娜·迪尼托.社會(huì)福利：政治與公共政策[M].何敬，葛其偉，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[4]汪中芳.美國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)及其啟示[J].中國(guó)民政，2009（5）：30-31.

[5]Rodgers Harrell R.（2000）. American Poverty New Era of Reform Armonk New York ME Sharpe.

[6]薩本望，王鎖寶.美國(guó)新總統(tǒng)克林頓[M].北京：軍事譯文出版社，1992：200-202.

[7]阿瑟·奧肯.平等與效率[M].北京：華夏出版社，1987：3.

[8]Baithwaite J，Grootaert C，Milano B. Poverty and Social Assistance in Transition Countries [M].New York：St Martin's Pr-

ess.2000.

[9]James T. Patterson， America's Struggle Against Poverty 1900- 1994[M].Harvard University Press， 1994：158.

[10]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利（習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作報(bào)告），人民日?qǐng)?bào)，2017年10月28日01版.