機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部符合行業(yè)特點的工資制度和工資水平研究

□ 何鳳秋

一、 行業(yè)工資關(guān)系的本質(zhì)分析

（一）行業(yè)和職業(yè)的關(guān)系

行業(yè)一般是指其按生產(chǎn)同類產(chǎn)品或具有相同工藝過程或提供同類勞動服務(wù)劃分的經(jīng)濟活動類別，如飲食行業(yè)、服裝行業(yè)、機械行業(yè)等；職業(yè)是參與社會分工，利用專門的知識和技能，為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富，獲取合理報酬，作為物質(zhì)生活來源，并滿足精神需求的工作，因此，同一個行業(yè)的工作人員，由不同的職業(yè)構(gòu)成。

課題組通過分析認(rèn)為，“行業(yè)”工資關(guān)系的本質(zhì)應(yīng)該是不同“職業(yè)”的工資關(guān)系，因此，處理行業(yè)工資關(guān)系的落腳點應(yīng)該是處理不同職業(yè)的工資關(guān)系。

一是從漢語的解釋來看，“行業(yè)”一詞指職業(yè)的類別。例如，“三百六十行，行行出狀元”這里的“行”即指的是職業(yè)?！豆沤裥≌f·新橋市韓五賣春情》“敢問官人排行第幾？宅上做甚行業(yè)？”指的也是職業(yè)的概念。二指生產(chǎn)作業(yè)。例如，《三國志·魏書·武帝操》：“太祖少機警，有權(quán)數(shù)；而任俠放蕩，不治行業(yè)?！比阜鸾痰男蕹?。例如，《顏氏家訓(xùn)·歸心》：“以僧尼行業(yè)，多不精純，為奸慝也?！?/p>

二是從英語對“行業(yè)”的解釋來看，“行業(yè)”可以解釋為“trade”，是指工業(yè)、商業(yè)的類別；也可以翻譯為“profession”，泛指職業(yè)。

三是從中央文件的表述來看，行業(yè)關(guān)系也落腳為職業(yè)關(guān)系。例如，法官、檢察官工資制度改革，提出“開展法官、檢察官單獨職務(wù)序列和工資制度改革試點，是促進(jìn)法官、檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列?！?/p>

四是從國外對公務(wù)員的行業(yè)分類，行業(yè)關(guān)系也體現(xiàn)為職業(yè)分類。例如，日本的公務(wù)員制度，根據(jù)職業(yè)的分類，分別設(shè)計了行政、專門行政、稅務(wù)、公安、海事、教育、研究、醫(yī)療等不同職業(yè)的工資表；德國將公務(wù)員工資分別設(shè)計為A系列工資表和B系列工資表，其中，A系列的職業(yè)包括辦公室快遞員、司機、文員等；B系列公務(wù)員包括旅長、局長、司長等。

（二）行業(yè)和職位、崗位的關(guān)系

職位（position）是指承擔(dān)一系列工作職責(zé)的某一任職者所對應(yīng)的組織位置，它是組織的基本構(gòu)成單位；工作責(zé)任大小、工作復(fù)雜性與難度，以及對任職者的能力水平要求近似的一致職位的總和，形成“職級（class）”。

職位和崗位存在明顯的差異。首先，按照“職位”的定義，職位是組織重要的構(gòu)成部分，泛指一個階層(類)，面更寬泛，而崗位則具體得多。職位是按規(guī)定擔(dān)任的工作或為實現(xiàn)某一目的而從事的明確的工作行為，由一組主要職責(zé)相似的崗位所組成。職位是隨組織結(jié)構(gòu)定的，而崗位是隨事定的，也就是我們常說的因事設(shè)崗。崗位是組織要求個體完成的一項或多項責(zé)任以及為此賦予個體的權(quán)力的總和。一份職位一般是將某些任務(wù)、職責(zé)和責(zé)任組為一體，而一個崗位則是指由一個人所從事的工作。

崗位與人對應(yīng)，通常只能由一個人擔(dān)任，一個或若干個崗位的共性體現(xiàn)就是職位，即職位可以由一個或多個崗位組成。比如，制造型企業(yè)的生產(chǎn)部門的操作員是一個職位，這個職位由很多崗位的員工擔(dān)任。如果具體到某個工序的，就是崗位了，如鉆孔操作員，操作員的職位可能由鉆孔操作員、層壓操作員、絲印操作員等崗位組成。

基于以上分析，處理行業(yè)關(guān)系， 應(yīng)該落腳于職業(yè)的工資關(guān)系。這是因為：

一是從崗位、行業(yè)、職業(yè)的關(guān)系來看，崗位就是工作的職務(wù)與位置，行業(yè)是包括職業(yè)與崗位，職業(yè)就是專門知識與技能的、與工作的結(jié)合。

二是從工資管理的分工來看，崗位和職位（級）工資關(guān)系更多的是機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的管理和分配，而國家對收入分配的調(diào)節(jié)更多的應(yīng)該是整體制度的設(shè)計。

三是從我國工資管理的現(xiàn)實來看，我國尚未建立機關(guān)事業(yè)單位的職位分類制度。國外設(shè)計不同類型公務(wù)員的工資表，明確各職級的工資水平，這是以職位分類為基礎(chǔ)的。而我國尚未建立職位分類制度，因此，直接將處理行業(yè)工資關(guān)系落腳為職位（級）工資關(guān)系，缺少必要的制度基礎(chǔ)。

二、建立分行業(yè)的工資制度的利弊分析

建立機關(guān)事業(yè)單位符合行業(yè)特點的工資制度，首先要回答的問題是“是否有必要建立分行業(yè)的工資制度？”本部分對分行業(yè)的工資制度的利弊進(jìn)行分析。

建立分行業(yè)的工資制度的優(yōu)點包括：一是有利于工資管理的精細(xì)化。隨著社會分工的細(xì)化，越來越要求政府管理專業(yè)化的精細(xì)化。因此，建立分行業(yè)的工資制度，根據(jù)不同行業(yè)的特點設(shè)計工資制度，有利于機關(guān)事業(yè)單位專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)，進(jìn)而提高公共部門工作效能。二是有利于充分考慮不同行業(yè)的特點。不同行業(yè)的工作特征是不一樣的，因而其人力資本的付酬要素也是不一樣的。建立分行業(yè)的工資制度，便于充分考慮不同行業(yè)的工作特征和付酬要素差異。

建立分行業(yè)的工資制度也存在難點：一是在一定程度上打破了統(tǒng)一的工資制度，加大了工資統(tǒng)籌管理的難度。此外，從國外的經(jīng)驗看，雖然很多國家針對某些特殊的職業(yè)設(shè)計了不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，但在工資制度上，也是統(tǒng)一的。二是行業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)難以界定。建立分行業(yè)的工資制度，首先要對行業(yè)進(jìn)行科學(xué)劃分。行業(yè)劃分過粗，不能充分體現(xiàn)行業(yè)的特征，劃分過細(xì)，設(shè)計過細(xì)的行業(yè)工資制度的成本過高。三是不利于公共部門內(nèi)部不同行業(yè)之間的干部流動。在公共部門內(nèi)部，干部是可流動的。工資制度不統(tǒng)一，不同行業(yè)的干部的工資構(gòu)成、工資級差、工資管理方式差異會影響干部的部門流動。

根據(jù)以上的分析，考慮不同行業(yè)的特征，對工資的具體項目進(jìn)行差異化的設(shè)計，采取三種設(shè)計模式：一是執(zhí)行現(xiàn)行工資制度，設(shè)置調(diào)節(jié)性的崗位津貼，對特殊行業(yè)進(jìn)行補貼，針對事業(yè)單位某些特殊行業(yè)，在績效工資總量的核定上，予以適當(dāng)傾斜；二是分重點行業(yè)建立不同工資制度與體現(xiàn)行業(yè)特征的差異化的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)；三是進(jìn)行職位分類，在此基礎(chǔ)上設(shè)計工資制度，體現(xiàn)行業(yè)特點。

三、不同行業(yè)的工資水平差異化設(shè)計的利弊分析

區(qū)分不同行業(yè)的工資水平的優(yōu)點：一是能反映不同行業(yè)的勞動力市場的人力資源供求變化。機關(guān)事業(yè)單位的工作人員也是勞動力市場的組成部分，其與勞動力市場的工資水平進(jìn)行比較的時候，主要是參照可比行業(yè)的勞動力市場工資水平。因此，根據(jù)不同行業(yè)特點確定工資水平，能夠更科學(xué)地反映勞動力市場的供求變化。二是能夠反映不同行業(yè)的人力資本差異。不同行業(yè)工作人員的人力資本投入存在差異，而這種差異必會反映在工資上。不同行業(yè)的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，其人力資本投入也存在差異，例如，大學(xué)教授的人力資本投入一般要大于中小學(xué)教師，因此，大學(xué)教授的工資水平一般應(yīng)高于中小學(xué)教師。三是能夠反映不同行業(yè)的人力資本補償性投入的差異。機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部不同行業(yè)的工作人員的工作環(huán)境是不一樣的，有長期接觸有毒有害物質(zhì)的檢驗人員，有長期在公路上工作的交通警察，也有長期在辦公室工作的一般工作人員。這些人群的工作環(huán)境差異很大，對人的智能或體能損耗也不一樣，要在工資上有所補償。

區(qū)分不同行業(yè)工資水平的缺點：一是容易出現(xiàn)公共部門內(nèi)部的行業(yè)工資差距擴大。公共部門的工資水平主要參照勞動力市場的工資水平，而勞動力市場上，不同行業(yè)的工資水平差異明顯，且有擴大的趨勢。因此，區(qū)分不同行業(yè)的工資水平設(shè)計，容易出現(xiàn)公共部門內(nèi)部行業(yè)收入差距的擴大。二是容易出現(xiàn)公共部門內(nèi)部同一職業(yè)的工資差距的擴大。按照行業(yè)確定工資水平，則同一職業(yè)工作人員，僅僅由于所在行業(yè)的差異，就出現(xiàn)工資水平的差異，這就出現(xiàn)了新的不公平。例如，同樣是人力資源管理崗位，僅僅由于在不同的行業(yè)，其工資水平就有差異，這顯然是不公平的。從其他國家和地區(qū)來看，行業(yè)工資水平的差異更多的是考慮不同職業(yè)的特殊性。不同行業(yè)之間，如果職業(yè)是相同的，則執(zhí)行相同或相似的工資標(biāo)準(zhǔn)，如果職業(yè)是不同的，執(zhí)行不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。在這一思想的指導(dǎo)下，各個國家都設(shè)計了不同的工資表格。如德國、日本等。

根據(jù)以上分析，在考慮機關(guān)事業(yè)單位整體工資水平的前提下，考慮行業(yè)的特征，設(shè)計差異化的工資水平。具體包括：一是保持公共部門工資的整體平衡性，避免工資差距的過大；二是適當(dāng)體現(xiàn)差異性。

四、處理行業(yè)工資關(guān)系應(yīng)考慮的主要因素

處理行業(yè)關(guān)系需要考慮五類因素：地區(qū)差異性、工作條件差異性、人力資本投入差異性、國家戰(zhàn)略需要、勞動力市場特征。

圖1 影響行業(yè)關(guān)系的主要因素

（一）地區(qū)差異性

同一行業(yè)，在不同的地區(qū)，其工作生活條件、市場競爭狀況等都存在差異，因此，處理行業(yè)關(guān)系，應(yīng)該注意到地區(qū)的差異性。

（二）工作條件差異性

不同行業(yè)的工作條件是不一樣的。對于一些需要特殊工作條件的行業(yè)，需要進(jìn)行額外的補償。表現(xiàn)在：一是工作環(huán)境特殊，例如，長期接觸有毒有害物體、長期與人群隔離、長期在露天工作，以及高空作業(yè)、水下作業(yè)等；二是工作時間差異，如經(jīng)常性的加班、倒夜班等。

在這些行業(yè)的工作，實際造成職工在工作中需要付出身體（生命）、物質(zhì)（生活）、精神（心理）等方面的額外消耗或折損，對身體和心理健康有負(fù)面影響，從人力資本補償理論來說，需要對這種額外的損耗給予一定的補償。

（三）人力資本投入差異性

不同行業(yè)對人力資本的需求也是不一樣的，對于需要專有性人力資本投入的行業(yè)，或者需要更長時間人力資本投入的行業(yè)，其人力資本投入的回報預(yù)期更高，需要在工資回報上體現(xiàn)差異。一是專有人力資本投入。某些行業(yè)，需要專有的人力資本投入，這種“專有性”體現(xiàn)為人力資本具有“排他性”，即一旦脫離這個行業(yè)，前期人力資本的價值會大大降低，因此，為了吸引大家向這類行業(yè)進(jìn)行人力資本投入，需要在工資水平上體現(xiàn)差異性。二是長期的人力資本投入。某些行業(yè)，特別是人力資本高度密集的行業(yè)，需要更長的人力資本投入，這意味著人力資本的成本更高，需要獲取更高的回報。例如，高校教師的勞動是對高級知識的歸集、傳授和創(chuàng)新，要求其從業(yè)人員具有淵博的知識、較高的智力水平和創(chuàng)新能力。智力高度密集性，要求高校教師前期人力資本投入很大。這樣的投入自然會反映到高校教師的薪酬期望值水平中，高投入要求高收入。

（四）國家戰(zhàn)略需要

有一些行業(yè)的工作，是由于國家的特殊戰(zhàn)略需要，或者是執(zhí)行國家的特殊政治任務(wù)。對于這類國家戰(zhàn)略需要的行業(yè)的工作人員，國家應(yīng)該在工資回報上給予特殊體現(xiàn)，以鼓勵大家投身這類行業(yè)。

一個典型的例子是海洋維權(quán)執(zhí)法隊伍。我國的定期巡航始于2001年。2006年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國海監(jiān)開始在我國東海管轄海域開展定期維權(quán)巡航執(zhí)法。到2007年12月，中國海監(jiān)實現(xiàn)了對我國全部管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法，包括黃海、東海和南海等海域。2009年，海監(jiān)巡航區(qū)域北起鴨綠江口、南到曾母暗沙，覆蓋到了我國主張管轄的全部300萬平方公里海域。目前海洋維權(quán)執(zhí)法人員每人每年平均出海作業(yè)時間達(dá)200天以上，最多甚至達(dá)到350多天。對于這一類肩負(fù)特殊政治使命的，而又付出特別巨大的行業(yè)，國家尚未出臺明確的津貼補貼文件，僅執(zhí)行水上作業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，依崗位不同分別為，港內(nèi)3—6元/天，近海9—18元/天，遠(yuǎn)洋12—24元/天，這一標(biāo)準(zhǔn)相對較低，應(yīng)建立相應(yīng)的維權(quán)執(zhí)法津貼。

（五）勞動力市場特征

勞動力市場的工資水平也是需要考慮的重要因素之一。某些行業(yè)，勞動力市場的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機關(guān)事業(yè)單位，或者其在一段時間內(nèi)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機關(guān)事業(yè)單位，體制內(nèi)外的工資收入差異明顯。在這種情況下，如果不對體制內(nèi)的工作人員設(shè)置更高的工資水平，則體制內(nèi)的工作人員可能會向體制外流動，從長期來看，不利于這類行業(yè)的公共部門人才隊伍建設(shè)。因此，對于這類行業(yè)，應(yīng)該尊重勞動力市場的工資水平現(xiàn)實，結(jié)合公共部門的屬性，設(shè)置與一般行業(yè)有差異的工資水平。

五、政策建議

（一）處理行業(yè)關(guān)系的制度選擇

依據(jù)我國工資管理的實際，參照國外的經(jīng)驗和做法，我國處理機關(guān)事業(yè)單位行業(yè)工資制度和工資水平關(guān)系可供選擇的模式有：

模式一：現(xiàn)有統(tǒng)一的工資制度基礎(chǔ)上，在津貼補貼和績效工資上體現(xiàn)差異。

在制度上，堅持公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和事業(yè)單位崗位績效工資制度的大框架下，在水平上，堅持統(tǒng)一的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，但對公務(wù)員的特殊崗位津貼補貼水平和事業(yè)單位的績效工資水平進(jìn)行差異化的設(shè)計，體現(xiàn)行業(yè)差異性。

模式二：設(shè)計新制度，探索多樣化的工資制度 。

在制度上，保持現(xiàn)有公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合工資制度和事業(yè)單位崗位績效工資制度， 對于部分特殊性質(zhì)的行業(yè)（職業(yè)），探索建立符合行業(yè)（職業(yè)）工資分配形式作為補充，如年薪制、項目工資、協(xié)議工資等工資制度；在水平上，實行體現(xiàn)行業(yè)特殊性的差異化的工資水平。

模式三：進(jìn)行職位分類，依據(jù)行業(yè)的特殊性制定工資制度，多種工資制度并存。

在制度上，根據(jù)職位分類結(jié)果，完全依據(jù)各行業(yè)的特征設(shè)計相應(yīng)的工資制度，并允許多種工資制度并行存在；在水平上，依據(jù)行業(yè)特征確定工資水平，實行差異化的工資水平。

以上三種制度選擇，主要涉及“制度是否統(tǒng)一”和“差異性如何體現(xiàn)”兩個問題。

在制度上，堅持統(tǒng)一的工資制度的優(yōu)點，一是和現(xiàn)行工資管理體制相適應(yīng)，二是有利于不同行業(yè)人員在部門之間的流動，三是有利于不同行業(yè)（職業(yè)）人員在單位內(nèi)部的流動；以統(tǒng)一的工資制度為主體，多種工資分配形式為補充的優(yōu)點是既維護(hù)了工資制度的統(tǒng)一性，避免工資制度的碎片化，又能體現(xiàn)行業(yè)的特殊性，體現(xiàn)工資制度的靈活性；多種工資制度并存的優(yōu)點是能夠充分體現(xiàn)行業(yè)的特殊性。但這種制度的缺點是：工資制度碎片化，加大了工資管理的難度，容易出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工資收入差距的擴大。

在水平上，堅持統(tǒng)一的基本工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點是：在基本工資在工資收入中占主體后，有利于合理控制機關(guān)事業(yè)單位不同行業(yè)之間的工資收入差距。水平差異主要體現(xiàn)在津貼補貼和績效工資模塊的優(yōu)點是，不需要對現(xiàn)有工資制度進(jìn)行大的調(diào)整，即可實現(xiàn)體現(xiàn)行業(yè)特殊性的目標(biāo)；缺點是，既要保持基本工資的主體地位，又要充分體現(xiàn)行業(yè)的特殊性，增加津貼補貼和績效工資的比例，這兩者之間存在矛盾，兩個政策目標(biāo)難以同時實現(xiàn)。

綜合以上分析，結(jié)合我國工資管理的現(xiàn)實，應(yīng)該通過“制度上，既可以堅持現(xiàn)有的工資制度為主體，多種工資制度為補充，也可以分行業(yè)在職位分類基礎(chǔ)上設(shè)計不同工資制度，在工資水平上，通過津貼補貼項目和水平來體現(xiàn)機關(guān)單位的差異，通過事業(yè)單位績效工資水平來體現(xiàn)事業(yè)單位的差異，既體現(xiàn)統(tǒng)籌，又體現(xiàn)差異性”的工資制度。

一是機關(guān)事業(yè)單位繼續(xù)適用主體工資制度，即公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位執(zhí)行崗位績效工資制度。進(jìn)一步完善工資制度，包括建立調(diào)查比較制度，充分尊重勞動力市場工資變化特征；調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步擴大基本工資的占比；建立正常調(diào)整機制，定期進(jìn)行工資水平的調(diào)整；加強工資管理，合理控制差距等。

二是國家針對部分特殊性質(zhì)的行業(yè)，如公務(wù)員中的法官檢察官、人民警察，以及事業(yè)單位中的醫(yī)療等，在統(tǒng)一制度的前提下，體現(xiàn)職業(yè)特點，設(shè)計相對靈活的、符合職業(yè)特點的工資制度，如年薪制、協(xié)議工資制度、項目工資制度等；在水平上，可以由工資管理部門單獨設(shè)計工資表，明確工資標(biāo)準(zhǔn)；相較于機關(guān)單位，不同行業(yè)的事業(yè)單位的工資水平差異性可以更大一些。應(yīng)給予事業(yè)單位更多的分配自主權(quán)，特別是績效工資的分配自主權(quán)，真正有效激勵事業(yè)單位員工的積極性。

三是完善特殊的津貼補貼項目?？梢酝晟片F(xiàn)行特殊崗位津貼補貼制度，針對“苦臟累險”的特殊工作環(huán)境職業(yè)，設(shè)置特殊崗位津貼，并建立特殊崗位津貼的動態(tài)增長機制，保持特殊崗位津貼在總工資收入中的合理占比。同時，針對國家戰(zhàn)略特殊需要的行業(yè)、需要特殊人力資本投入的行業(yè)，參照特殊崗位津貼制度，設(shè)置相應(yīng)的津貼補貼項目，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，合理補償工作人員的額外教育投入。

四是設(shè)置差異化的行業(yè)津貼補貼水平。綜合考慮特殊行業(yè)的額外付出因素、教育投資回報因素、行業(yè)的市場工資水平因素，合理選取指標(biāo)、科學(xué)測算差異，作為制定行業(yè)津貼補貼水平的基礎(chǔ)。

（二）處理行業(yè)關(guān)系的具體建議

1.加強頂層設(shè)計，做好四個統(tǒng)籌

機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部符合行業(yè)特點的工資制度和工資水平關(guān)系，應(yīng)做好“四個統(tǒng)籌”。

一是統(tǒng)籌不同行業(yè)工資關(guān)系。不同行業(yè)的機關(guān)事業(yè)單位，雖然其從事的具體工作不一樣，但是其公共服務(wù)的屬性以及對于員工的任職要求，如政治素質(zhì)，以及辦文、辦會、辦事等能力方面，仍有很強的相似性，因此，不同行業(yè)的工資收入差距不宜過大。

二是統(tǒng)籌同一單位內(nèi)部不同崗位的工資關(guān)系。在同一單位內(nèi)部，由于崗位不同，其能夠獲得的體現(xiàn)職業(yè)特征的津貼補貼的項目和水平也會有差異，而如果這種差距過大的話，會引起單位內(nèi)部不同崗位的攀比，影響單位工作崗位的調(diào)配和員工的流動。因此，要統(tǒng)籌同一單位內(nèi)部不同崗位的工資關(guān)系，既能體現(xiàn)職業(yè)的差異性，又能控制合理的收入差距。

三是統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期的工資關(guān)系。分行業(yè)的工資關(guān)系構(gòu)建，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，分步實施。在近期，一方面要完善現(xiàn)有政策工具，另一方面做好典型行業(yè)的試點和評估工作；在長期，要逐步建立分職業(yè)的工資關(guān)系。工資制度應(yīng)該分別從長期和短期進(jìn)行制度的設(shè)計和完善。

短期內(nèi)，一要完善相關(guān)工資政策工具，例如完善特殊崗位津貼制度，包括建立特殊崗位津貼類別增減辦法、建立特殊崗位津貼的水平正常調(diào)整機制、建立特殊崗位津貼的財政保障機制等；落實高層次人才的激勵政策；完善績效工資制度，包括完善特殊行業(yè)績效工資核定辦法、完善績效考核制度等。二要加強典型行業(yè)的試點。應(yīng)該著眼于特殊行業(yè)和特殊職業(yè)的差異化工資制度的設(shè)計和完善。建議以公立醫(yī)院薪酬制度改革、法官檢察官工資制度改革、人民公安警察工資制度改革試點為契機，逐步積累經(jīng)驗，總結(jié)問題，并注意制度的實施效果評估。

長期看，應(yīng)該著眼于職業(yè)差異性，建立以職業(yè)分類為基礎(chǔ)的差異化工資制度和工資水平關(guān)系。具體來說：一要依據(jù)行業(yè)（職業(yè)）特點，進(jìn)行差異化的工資設(shè)計，特別是在工資水平上體現(xiàn)行業(yè)的差異性。二要維護(hù)基本工資在收入中的主體地位；差異化的設(shè)計主要體現(xiàn)在津貼補貼的差異性。三要控制合理的工資差距。差異化的工資水平并不意味著工資水平差距過大。應(yīng)該充分考慮機關(guān)事業(yè)單位的公共部門屬性，合理控制行業(yè)工資差距。

四是統(tǒng)籌建立機關(guān)和事業(yè)單位“聯(lián)動”的工資制度。機關(guān)事業(yè)單位同屬公共部門，應(yīng)建立“聯(lián)動”的工資制度。體現(xiàn)在：①同一類型機關(guān)事業(yè)單位工資同步調(diào)整，原則上每隔一到兩年調(diào)整一次；②調(diào)整幅度大體保持一致，允許某些特殊性質(zhì)的單位調(diào)整幅度大一些；③保持相似職業(yè)的機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資水平的大體一致。對于具有相似職業(yè)特點的機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，應(yīng)該考慮職業(yè)的特殊性，保持大體平衡的工資收入水平。

2.完善相關(guān)配套制度

構(gòu)建分行業(yè)的工資關(guān)系，也要做好配套制度的完善工作。

一是完善分類制度。一要逐步建立公務(wù)員的職位分類制度，在現(xiàn)有的綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的公務(wù)員分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)三類公務(wù)員的工作屬性差異，進(jìn)一步細(xì)化分類。二要完善事業(yè)單位分類制度，一方面，在事業(yè)單位的性質(zhì)分類上，在公益一類和公益二類的基礎(chǔ)上，根據(jù)其工作內(nèi)容、服務(wù)的對象等因素，逐步細(xì)化分類；另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部的崗位管理上，在管理崗和技術(shù)崗的基礎(chǔ)上，逐步明確各類崗位的具體工作需求，逐步細(xì)化崗位分類。

二是建立行業(yè)的工資調(diào)查比較制度。按照我國的公務(wù)員法，工資調(diào)查比較制度是確定公務(wù)員工資水平的依據(jù)。在確定分行業(yè)的工資水平的時候，也要考慮市場的工資水平。建議在建立工資調(diào)查比較制度時，考慮行業(yè)因素，進(jìn)行行業(yè)比較，反映行業(yè)工資變動趨勢，為制定機關(guān)事業(yè)單位行業(yè)的工資制度和合理確定工資水平關(guān)系提供依據(jù)。

三是建立科學(xué)的財政保障機制。在財政保障上，建議建立工資轉(zhuǎn)移支付的專門賬戶，保障工資的支付。針對事業(yè)單位，應(yīng)該結(jié)合一類和二類事業(yè)單位的不同特征，建立差異化的財政保障機制，對一類事業(yè)單位，應(yīng)該應(yīng)保盡保，對于二類事業(yè)單位，國家在保障基礎(chǔ)工資支出的基礎(chǔ)上，應(yīng)該允許單位有一定的自有資金的使用權(quán)。

四是建立動態(tài)調(diào)整機制。行業(yè)變化很快，機關(guān)事業(yè)單位的工作內(nèi)容也會發(fā)生變化，有些行業(yè)過去屬于特殊性質(zhì)的行業(yè)，但現(xiàn)在不一定屬于，反之亦然。因此，要建立行業(yè)工資關(guān)系的動態(tài)調(diào)整機制。一要建立特殊行業(yè)類別的動態(tài)調(diào)整機制。建議綜合考慮工作環(huán)境、人力資本投資、國家戰(zhàn)略和市場工資等因素的變化情況，建立特殊行業(yè)類別的動態(tài)調(diào)整機制。二要建立崗位津貼享受人群的動態(tài)調(diào)整機制。依據(jù)行業(yè)特殊性設(shè)置的津貼補貼項目，要強調(diào)其條件性享受的屬性，即在崗則有，不在崗則無。三要建立水平的動態(tài)調(diào)整機制。建議重點根據(jù)各行業(yè)的市場工資水平變動情況，結(jié)合體現(xiàn)特殊性的津貼補貼在總工資收入中的合理比重等因素，建立行業(yè)工資水平的動態(tài)調(diào)整機制。