財務(wù)集中核算模式下教育單位財務(wù)管理初探

吳瓊娜

摘要：會計核算中心把原來各個單位分別核算的賬務(wù)集中統(tǒng)一到會計核算中心集中核算，提高了賬務(wù)核算的規(guī)范性，但在集中核算實際執(zhí)行過程中，仍然存在著監(jiān)督職能效能低、內(nèi)部控制體系不健全、財務(wù)資產(chǎn)脫節(jié)、報賬會計人員素質(zhì)參差不齊等問題。鑒于此，本文針對目前教育單位財務(wù)管理中存在的問題進行了分析，并為其提出有效地優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)集中核算；教育系統(tǒng)；財務(wù)管理

財務(wù)集中核算是我國在會計核算的方式上的改進，是一種新型財務(wù)管理模式，它集會計服務(wù)、管理和監(jiān)督為一體，既規(guī)范了資金的合理使用以及建立健全財務(wù)管理、財務(wù)收支審批、財產(chǎn)管理等內(nèi)部控制制度，又可以更好的適應(yīng)當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢和新要求，同時對促進和規(guī)范不同經(jīng)濟活動主體的會計活動和業(yè)務(wù)也起到了重要的作用。

一、財務(wù)集中核算運行中存在的主要問題

（一）監(jiān)督職能缺乏主動性

各核算單位會計人員按“證（審）票-支付-制單-審單-帳-表”順序記錄單位內(nèi)的經(jīng)濟活動過程。但現(xiàn)有的教育系統(tǒng)會計集中核算中心由于專業(yè)的核算人員少、工作量大，大部分精力都集中在制單環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)付日常的財務(wù)核算事務(wù)上，無法騰出更多時間進行財務(wù)監(jiān)督與管理工作，從而弱化了對其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，失去了核算中心在財務(wù)監(jiān)督與管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用[1]。

（二）內(nèi)部控制體系不健全，執(zhí)行不到位

第一，內(nèi)部控制體系建立是保證核算中心會計集中核算順利實施的基本前提，但目前會計核算工作對于相關(guān)制度建立的重視程度不足，很多制度建立都不健全，有的單位雖有制度但執(zhí)行不到位，流于形式。第二，領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制重視不夠。由于會計集中核算模式下，學(xué)校的會計管理核算交由會計核算中心進行集中核算，大部分的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都沒有充分認識到會計主體的重要性，加上又不具有和內(nèi)部控制有關(guān)的專業(yè)知識的基礎(chǔ)，對于健全會計核算中心內(nèi)部控制的問題并不了解，在很大程度上限制了財務(wù)管理工作順利開展。第三，財務(wù)控制不合理，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理意識，預(yù)算資金項目不詳細，對全年的教育教學(xué)計劃、設(shè)備、材料等沒有前瞻性預(yù)測和規(guī)劃，存在著一定的隨意性，而財政部門并不是依據(jù)各學(xué)校的預(yù)算來制定下?lián)芙?jīng)費，加之不同學(xué)校在實際支出方面也存在很大的不同，從而易造成下?lián)芎蟮膶ｍ楊A(yù)算資金與實際使用資金不一致。

（三）財務(wù)管理與核算工作相互脫節(jié)

會計核算在教育局核算中心，但是財產(chǎn)仍有原學(xué)校進行管理。核算中心只負責固定資產(chǎn)賬，不進行具體的實物使用的管理。目前，教育部門會計集中核算中心的人員和場地往往獨立于各教育報賬單位，平時工作上的往來一般通過電話或票據(jù)收集等方式開展工作。會計核算中心的工作人員通常要負責多家單位賬務(wù)，但由于會計工作人員每天忙于報賬等核算工作，沒有時間和精力參與和掌握各報賬單位的具體業(yè)務(wù)和事項，而只是協(xié)助記賬、編制報表、辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，往往只能就憑證的規(guī)范性進行審查，不易查明其合法性和真實性，對資產(chǎn)存續(xù)期間的狀況并不知情和關(guān)心，缺乏對賬實核對，加上學(xué)校資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)登記不及時或?qū)τ谝恍?、報廢的固定資產(chǎn)沒有及時到核算中心進行財務(wù)處理，最終容易在客觀上發(fā)生無法實現(xiàn)實物管理與資金管理相一致，造成國有資產(chǎn)的流失。

（四）報賬會計人員參差不齊，易造成信息不對稱

在實行會計集中核算后，各報賬單位領(lǐng)導(dǎo)思想認識不足，無意中降低了財務(wù)人員的配備，造成報賬會計人員參差不齊，專業(yè)水平不高，有些是非在編人員或從教師轉(zhuǎn)崗而來，缺乏會計專業(yè)知識，加上缺乏健全的財務(wù)人員培訓(xùn)體系和報賬會計人員在學(xué)校地位不高，重視程度不夠，造成會計人員職業(yè)化建設(shè)進度緩慢，從而出現(xiàn)財務(wù)政策理解偏差、財務(wù)信息不對稱等現(xiàn)象，一定程度上阻礙了財務(wù)管理。

二、財務(wù)集中核算模式下加強教育系統(tǒng)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督與管理的優(yōu)化措施

（一）明確教育核算中心會計的職責，強化核算中心會計的監(jiān)督職能

核算中心與報賬單位在財務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)明確各自職責，相互協(xié)作，形成合力。報賬單位是財務(wù)監(jiān)督的主要責任主體，應(yīng)重點監(jiān)督好單位年度收支預(yù)算、單位票據(jù)管理、財務(wù)管理、收支審批等內(nèi)部控制制度的建設(shè)以及代管款項和往來款項的財務(wù)管理。會計核算中心是財務(wù)監(jiān)督的協(xié)同主體，主要負責對報賬單位實行統(tǒng)一開戶、集中管理、分戶核算，統(tǒng)一辦理各單位的財務(wù)收支業(yè)務(wù)，重點監(jiān)督各報賬單位經(jīng)費報銷審批程序是否規(guī)范，財產(chǎn)物資及往來款項等資金結(jié)算，票據(jù)的管理符合性，從而確保會計核算業(yè)務(wù)的規(guī)范性。會計核算中心應(yīng)確立“會計核算、會計監(jiān)督、財務(wù)分析和會計服務(wù)”四位一體的功能定位，形成以報賬單位的收支規(guī)模，設(shè)置會計賬目，進行會計核算為基礎(chǔ)，以配合協(xié)助報告單位編制和執(zhí)行年度預(yù)算，定期進行財務(wù)分析和監(jiān)督控制資金使用為手段，并以加強與報告單位的會計服務(wù)為目的，從而建立健全會計核算中心的主體功能，提升會計核算中心的主體地位和財務(wù)管理職能；同時，應(yīng)強化核算中心會計人員的責任意識，轉(zhuǎn)變觀念，從財務(wù)核算向財務(wù)管理轉(zhuǎn)變，深入報賬單位了解各項業(yè)務(wù)事項，有效行使監(jiān)督職責。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度，并將其落實到位

建立健全內(nèi)部控制制度，制定合理的內(nèi)部控制建設(shè)計劃，不斷完善會計核算中心內(nèi)部控制建設(shè)程序，簡化控制流程，提高控制效率，同時也可完善交叉互審、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等控制機制，加強內(nèi)部控制的能力。同時，要建立健全學(xué)習與培訓(xùn)制度，加強單位內(nèi)部人員的學(xué)習，完善和提升單位人員的內(nèi)控意識，明確單位負責人、財務(wù)人員等人員在內(nèi)控制度中的職責分工與要求，形成人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍，會計核算中心應(yīng)定期對報賬單位進行財務(wù)檢查，加強事后控制，更要重視事前和事中控制并將內(nèi)控作為考核指標之一。

（三）建立行之有效地事前、事中、事后的財務(wù)監(jiān)督機制

監(jiān)督方法除事后監(jiān)督外，更多的應(yīng)強化事前預(yù)防、事中控制，由業(yè)務(wù)后臺向操作前臺延伸，通過日常業(yè)務(wù)監(jiān)督，密切關(guān)注一線核算部門的制度執(zhí)行情況，把監(jiān)督重點放在對業(yè)務(wù)真實性的審查上，把好資金出口關(guān)。主要表現(xiàn)為：第一，對報賬單位的基建、大型維修、固定資產(chǎn)采購等大額支出款項采取事前報告制度。單位根據(jù)支付業(yè)務(wù)量的大小，提出支出金額，經(jīng)會計核算中心業(yè)務(wù)人員對該支出的合理性、程序規(guī)范性、支出的必要性、真實性的審核，從而可事前監(jiān)督報賬單位的財務(wù)管理工作；第二，加強日常業(yè)務(wù)的事中監(jiān)督。主要是加強對原始憑證、備用金以及往來款項的收支等情況的日常監(jiān)督。第三，建立事后監(jiān)督機制。定期組織、核對單位財產(chǎn)物資等實物管理情況、財務(wù)票據(jù)與實物的一致性，同時通過對學(xué)校教職員工來了解人員經(jīng)費、住房公積金等支出情況，從而通過多途徑來實現(xiàn)對財務(wù)的事后監(jiān)督。

（四）多層次培訓(xùn)，提升會計人員綜合素質(zhì)

首先，要通過短期、中期和長期相結(jié)合的方式加強業(yè)務(wù)人員專業(yè)理論水平和實踐技能的培訓(xùn)，不斷提升其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范其業(yè)務(wù)行為，提高對風險的識別和防范能力，規(guī)避由不當操作等原因所致的業(yè)務(wù)差錯。其次，要強化會計人員的責任意識和安全防范意識。加強報賬員職業(yè)道德建設(shè)是提高報賬員職業(yè)道德水平的關(guān)鍵。積極倡導(dǎo)會計職業(yè)道德觀念，樹立良好的職業(yè)道德風范，并通過一系列典型案例剖析、報賬人員的表彰與激勵以及以榜樣效應(yīng)推動報賬員整體職業(yè)道德素養(yǎng)的提升。再次，要制定完善的人才培養(yǎng)計劃和制度，加大會計人才的培養(yǎng)，避免非專業(yè)人員從事會計工作，降低崗位風險。并且要建立適應(yīng)崗位職責地業(yè)績考核體系，建立報賬員地誠信檔案管理制度，對業(yè)務(wù)能力強、工作出色地報賬員，建議所在報賬單位在發(fā)放獎勵性績效工資時給予一定的傾斜或與一線任課教師同等待遇，扭轉(zhuǎn)報賬員作為后勤管理人員地不恰當?shù)毓べY待遇，提高其工作熱情[2]。

參考文獻：

[1]王元元.財務(wù)集中核算模式下加強行政事業(yè)單位地財務(wù)監(jiān)督與管理的策略[J].財會學(xué)習，2018 （13）：85

[2]羅忠.會計核算中心模式下如何提高報賬員工作積極性[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017 （01）：288.