新時(shí)期城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制理念和技術(shù)路線探討

李金波

摘要：當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后階段，城市發(fā)展方式及其趨勢也呈現(xiàn)新的特征，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的變革，以適應(yīng)這種客觀變化。本文闡述了新時(shí)期城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制背景，剖析了我國目前城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃理念和編制程序中存在的問題，探討了新時(shí)期城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制理念、技術(shù)路線和工程流程。

Abstract： At present， China is in the middle and post-stage of accelerated urbanization development. The urban development mode and its trend also present new characteristics. The urban commercial network planning should also undergo corresponding changes to adapt to this objective change. This paper expounds the background of urban commercial network planning in the new era， analyzes the problems existing in the current urban commercial network planning concept and programming procedures， and discusses the compilation concept， technical route and engineering process of urban commercial network planning in the new era.

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃；編制理念；技術(shù)路線

Key words： new era；urban commercial network planning；preparation concept；technical route

中圖分類號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）31-0050-03

0 引言

我國經(jīng)歷了自改革開放三十多年高速發(fā)展以來，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后階段，這個(gè)新的發(fā)展時(shí)期明顯有別于過去時(shí)所面臨的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)為中速，發(fā)展方式從數(shù)量增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主。社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著分化，多階層的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在形成，消費(fèi)者的需求越加復(fù)雜多樣化。

芒福德指出：“真正影響城市規(guī)劃的是深刻的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前我們國家的城市發(fā)展方式及其趨勢也呈現(xiàn)新的特征，城市的復(fù)雜程度和變化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革開放初期，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須重新認(rèn)識(shí)、調(diào)整定位和運(yùn)行機(jī)制。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的變革，以適應(yīng)這種客觀變化。

1 新時(shí)期城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制背景

1.1 城市規(guī)劃新背景

新一屆中央政府提出了“新型城鎮(zhèn)化”的重大戰(zhàn)略決策，指明了城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，提出了新的要求。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化過程中要突出以人為本，注重質(zhì)量，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，走低碳經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保的健康發(fā)展道路。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城市建設(shè)管理變的更加復(fù)雜化和專業(yè)化，構(gòu)建和完善與公共政策相適應(yīng)的規(guī)劃體制成為未來我國城市規(guī)劃改革的重要方向。政府職能正伴隨著國家行政體制的改革進(jìn)行逐歩轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公眾參與成為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的必然選擇。在新的形勢和新背景下，作為兼?zhèn)鋺?zhàn)略規(guī)劃和基層建設(shè)指導(dǎo)功能的城市規(guī)劃工作，我們應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行變革，才可能適應(yīng)和應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

1.2 新的商業(yè)業(yè)態(tài)的不斷興起

我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額近十余年來都保持在10%以上的增長率，到2015年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額已超過30萬億元。近年來隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購物的電子商務(wù)模式發(fā)展極為迅速。電子商務(wù)在時(shí)間和空間上具有更大的自由度，無限豐富的商品、低廉的價(jià)格和足不出戶的購物方式，促使城市消費(fèi)特征發(fā)生變化，重新定義了城市商業(yè)格局。隨著城市商業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新的商業(yè)業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，原有的商業(yè)業(yè)態(tài)和形式難以滿足居民日益增長的消費(fèi)要求。

1.3 供需矛盾尖銳

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，一系列的需求刺激政策的作用日漸式微，國內(nèi)商品出現(xiàn)了嚴(yán)重的無效供應(yīng)問題。一方面，老百姓的消費(fèi)需求更加注重品質(zhì)、個(gè)性、多樣化，消費(fèi)新需求沒有得到滿足；另一方面供給領(lǐng)域仍在不斷生產(chǎn)低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品，沒有提供給百姓真正需要的產(chǎn)品。2015年習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。消費(fèi)領(lǐng)域中亦是如此，只有不斷提升產(chǎn)品與消費(fèi)需求的匹配度，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能更好地適應(yīng)百姓生活新需求。

2 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)的規(guī)劃編制理念的影響

目前大部分城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃還是按照傳統(tǒng)思路編制，注重目標(biāo)規(guī)劃，偏向于物質(zhì)空間層面，主要是體現(xiàn)政府意志。缺乏與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求銜接和動(dòng)態(tài)的調(diào)整體系機(jī)制，導(dǎo)致劃在具體的實(shí)施過程中諸多方面的失效。靜態(tài)藍(lán)圖式的規(guī)劃方法違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在操作層面難以落實(shí)。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)市場需求規(guī)模、商圈、消費(fèi)者偏好的等市場需求變化進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的健康發(fā)展。

2.2 編制程序簡單、協(xié)調(diào)銜接不夠

一般城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制大體經(jīng)過前期基礎(chǔ)資料的收集分析、初步方案討論，形成規(guī)劃編制初步成果、再根據(jù)相關(guān)部門和專家的討論溝通結(jié)果對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行調(diào)整完善、完成最終成果。

由于編制時(shí)間倉促，或多或少存在前期研究不夠、分析不到位、擺樣子、關(guān)聯(lián)性不大等問題，特別是忽視商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的重要影響因素和發(fā)展趨勢等進(jìn)行分析，編制出來的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃缺乏技術(shù)支撐、針對(duì)性不強(qiáng)；另外，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃一般由商務(wù)局負(fù)責(zé)編制，而需要與其銜接的城市總體規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃由其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，由于往往是相互溝通和協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃之間存在著內(nèi)容沖突，和相關(guān)部門的行動(dòng)計(jì)劃脫節(jié)等問題。

3 新時(shí)期城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制理念

3.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

在新的發(fā)展階段，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要充分考慮城市商業(yè)發(fā)展的整體性和長遠(yuǎn)性，尊重城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與人口、產(chǎn)業(yè)、及交通之間的相互影響，處理好與其它相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好商業(yè)空間、規(guī)模、業(yè)態(tài)三大結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 增加有效供給，由注重“量”到注重“質(zhì)”的規(guī)劃轉(zhuǎn)變

近年來，隨著人口不斷增長、規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市問題日益突出，過去城市發(fā)展偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的模式已經(jīng)進(jìn)入到一種瓶頸狀態(tài)，亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，中央做出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型時(shí)期。城市居民的消費(fèi)已告別跟風(fēng)式增長的消費(fèi)階段，正處于個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)升級(jí)過程中。編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢，以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升來滿足新需求，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

3.3 強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，從“理想藍(lán)圖”走向“公共政策”轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的格局，城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心從技術(shù)支撐轉(zhuǎn)向空間政策的制度設(shè)計(jì)，已成為國家治理體系的重要組成部分。

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是政府調(diào)控城市商業(yè)空間資源，實(shí)現(xiàn)控制和引導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展與建設(shè)的公共政策之一。因此要在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃基本制度框架下，制定切實(shí)可行的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃政策。

3.4 體現(xiàn)剛性彈性，促進(jìn)“多方協(xié)同、多規(guī)合一”的理念轉(zhuǎn)變

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要針對(duì)未來發(fā)展的不確定因素，剛性與彈性相結(jié)合、近遠(yuǎn)期相適應(yīng)，以應(yīng)對(duì)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在編制和實(shí)施過程中要加強(qiáng)與各專業(yè)規(guī)劃部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擰成一股繩、形成合力。同時(shí)建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，從而使規(guī)劃更具有動(dòng)態(tài)性和連續(xù)性。

4 新時(shí)期城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的技術(shù)路線

4.1 技術(shù)路線

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)路線可分為現(xiàn)狀調(diào)研、目標(biāo)預(yù)測、設(shè)施布局、實(shí)施控制四個(gè)部分。首先開展現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查、對(duì)標(biāo)同類城市，研究城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，找到發(fā)展中存在的問題和差距。再落實(shí)相關(guān)政策及上位規(guī)劃，針對(duì)存在問題，結(jié)合網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷，確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。綜合商業(yè)發(fā)展、服務(wù)人口、城市擴(kuò)張等多要素，預(yù)測商業(yè)總體規(guī)模，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)。構(gòu)建商業(yè)空間結(jié)構(gòu)，對(duì)城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布局規(guī)劃并提出發(fā)展指引，并對(duì)近期建設(shè)和實(shí)施措施進(jìn)行安排。技術(shù)路線圖如圖1所示。

4.2 工作流程

新時(shí)期城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的工作步驟大體上可以分為前期調(diào)查研究、方案編制、成果完善、審批定案四個(gè)階段，具體過程如下：

4.2.1 前期調(diào)查研究階段

首先要調(diào)查城市建成區(qū)內(nèi)各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模、布局、經(jīng)營情況等，收集相關(guān)規(guī)劃、政府工作報(bào)告等相關(guān)基礎(chǔ)資料，并進(jìn)一步加以研究分析。通過問卷調(diào)查居民收入消費(fèi)等情況，為制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略及空間布局方案提供依據(jù)。

4.2.2 方案編制階段

進(jìn)行規(guī)劃草案編制，首先要分析現(xiàn)狀商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的問題，對(duì)上輪商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行檢討，總結(jié)提出本次修編中有待加強(qiáng)改進(jìn)的方面。其次要依據(jù)總體規(guī)劃，考慮相關(guān)部門發(fā)展計(jì)劃，預(yù)測商業(yè)總體發(fā)展規(guī)模，制定發(fā)展目標(biāo)，最后形成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局初步方案。初步方案可公開征求意見，增強(qiáng)方案編制的科學(xué)性。

4.2.3 成果完善階段

堅(jiān)持“專家領(lǐng)銜，部門協(xié)作，公眾參與”的原則，通過召開公開征求意見會(huì)和規(guī)劃公示等措施，讓政府相關(guān)部門、行業(yè)委員會(huì)和社區(qū)組織委員會(huì)多元主體參與其中，對(duì)方案及成果從各種不同利益的角度提出意見和建議，積極采納公眾與專家的意見，使規(guī)劃布局更加合理，編制成果更加完善。

4.2.4 審批定案階段

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的審批應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)定的程序，報(bào)市級(jí)人民政府審批后報(bào)人大批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行批后公示，必須嚴(yán)格執(zhí)行，作為審核各類項(xiàng)目是否合法的依據(jù)。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后階段，城市發(fā)展方式及其趨勢也呈現(xiàn)新的特征。隨著城市商業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)水平的上升，新的商業(yè)業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為城市商貿(mào)業(yè)的重要載體，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制應(yīng)結(jié)合新的發(fā)展背景，針對(duì)目前存在的問題在編制理念、技術(shù)路線和工程流程等方面進(jìn)行相應(yīng)的變革，才能城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)合理的建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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