第三部門在公共政策制定中的作用及實(shí)踐研究

李靜 付中強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政策體制改革的不斷完善，第三部門開始在我國(guó)發(fā)展壯大，逐漸參與公共政策的制定與實(shí)施當(dāng)中，徹底改變了原來由政府領(lǐng)導(dǎo)的單一的、自上而下的權(quán)利運(yùn)行體制，促使自下而上的草根參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是由于第三部門的政策參與仍存在參與機(jī)制短缺、參與秩序混亂、現(xiàn)行法律滯后、政治文化缺失等問題，針對(duì)這些問題我國(guó)必須做出以下一些改變：政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身觀念，準(zhǔn)確定位；加強(qiáng)第三部門自身的參與能力；健全立法，完善參與機(jī)制。我國(guó)政府部門如能做到以上這些改變，第三部門將會(huì)在公共政策參與中發(fā)揮更加重要的作用，公共政策的制定也將更加的科學(xué)化和民主化。

關(guān)鍵詞：第三部門；公共政策制定；實(shí)踐研究

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）03-0071-04

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元化、民主化、法制化的開放社會(huì)，其重要的表現(xiàn)之一就是公共管理主體的多元化，即政府、市場(chǎng)、公民和第三部門共同治理社會(huì)。尤其是改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制變化的不斷深入，第三部門在我國(guó)逐漸發(fā)展起來，我國(guó)政府對(duì)第三部門在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中作用的認(rèn)識(shí)也達(dá)到了一個(gè)新的高度，即由反對(duì)第三部門的發(fā)展到支持它們發(fā)展的態(tài)度的轉(zhuǎn)變。它們開始通過各種途徑參與公共政策的制定中來，使其開始以各種不同的方式在政治上表達(dá)它們的意愿訴求和利益傾向。第三部門參與公共政策的制定，對(duì)公共政策的最終確定產(chǎn)生了很大影響，推動(dòng)著公共政策研究“范式”的不斷轉(zhuǎn)變。

一、我國(guó)第三部門興起的原因

在深入學(xué)習(xí)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，筆者總結(jié)出了我國(guó)第三部門的興起主要是由以下幾點(diǎn)原因引起的。

（一）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)第三部門的發(fā)展

改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)的自主性更加的增強(qiáng)，政府壟斷的局面得到了一定程度的改善，在這種情況下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給予了第三部門豐富的發(fā)展資源，政府要想徹底實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，也需要市場(chǎng)以外的第三部門的輔助和支持，正是在這種情形下，第三部門逐漸發(fā)展壯大起來。

（二）改革開放為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造了重要的經(jīng)濟(jì)條件

改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富也得到了快速增長(zhǎng)，這就使得第三部門獲得了更多的籌集資金的方式?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)不僅給企業(yè)帶來了可觀的利潤(rùn)，而且也增加了個(gè)人的工資收入，這些都成了第三部門主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，為第三部門的逐漸發(fā)展壯大增添了新的活力。

（三）政府全面支持第三部門的發(fā)展

在第三部門發(fā)展的初期，作為第一部門的政府對(duì)其持著深深的敵意，他們認(rèn)為第三部門的發(fā)展威脅到了政府部門的權(quán)力和利益，因此政府部門始終采取各種措施阻礙遏制第三部門的發(fā)展，如限制它們參加公共政策的制定，限制它們參與政府討論等等。但是隨著市場(chǎng)失靈、政府失靈現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，政府意識(shí)到，必須要借助政府和市場(chǎng)以外的第三種力量來彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)之間的空隙。正是在這種形勢(shì)下，第三部門的發(fā)展引起了政府的重視，政府部門由反對(duì)、遏制第三部門的發(fā)展到支持、引導(dǎo)第三部門的發(fā)展，由原來否定第三部門存在的必要向和宣揚(yáng)“第三部門威脅論”轉(zhuǎn)化為支持第三部門的發(fā)展。

（四）自下而上的草根參與意識(shí)逐步流行，民眾的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)

近年來，隨著我國(guó)第三部門的快速興起與發(fā)展壯大，民間出現(xiàn)了一種快速發(fā)展的社團(tuán)力量，這主要是因?yàn)槿藗冎饾u意識(shí)到了社會(huì)公益事業(yè)的重要性和不斷增強(qiáng)的參與意識(shí)。這些第三部門雖然在數(shù)量上并不是很多，在規(guī)模上也不算太大，但是其影響力卻是非常大的。

以上種種原因表明，第三部門的產(chǎn)生和發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求，是新時(shí)代條件下的必然產(chǎn)物。

二、第三部門參與公共政策制定的相關(guān)理論分析

（一）第三部門參與公共政策制定的基本含義

第三部門參與公共政策制定的基本含義是第三部門通過各種方式，向政府轉(zhuǎn)述民眾的意愿訴求和利益傾向，或提出多種政策建議和給予相關(guān)意見，幫助政府完善公共政策，以保證公共政策的制定符合國(guó)家、集體和個(gè)人的共同利益。這種政策制定過程應(yīng)該是一種相互合作的過程，第三部門和政府應(yīng)該是一種互相平等，相互合作的關(guān)系。第三部門參與公共政策的制定作為一種新的研究范式，標(biāo)志著公民參與權(quán)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和提升。這里所講的“參與公共政策的制定”包括多方面的內(nèi)容，比如“誰(shuí)來參與”“參與的內(nèi)容是什么”“如何參與”等等。

（二）制定公共政策的主體之一——第三部門

第三部門因?yàn)樯婕暗姆秶容^廣泛，至今還沒有一個(gè)嚴(yán)格的概念，通過學(xué)習(xí)陳振明《公共管理學(xué)》這本書，筆者學(xué)習(xí)了一些關(guān)于第三部門的知識(shí)?！暗谌块T”最早由美國(guó)學(xué)者萊維特提出。社會(huì)研究領(lǐng)域關(guān)于“第三部門”的定義具體包括以下幾種：第一種是用法律的形式對(duì)其加以定義；第二種是根據(jù)該群體的資金來源給出定義；第三種則根據(jù)組織的目的和功能對(duì)其定義；第四種則被稱為“結(jié)構(gòu)-運(yùn)作定義”。

綜合以上種種定義方法，陳振明在《公共管理學(xué)》這本書中給第三部門做了一個(gè)筆者認(rèn)為比較準(zhǔn)確的概括，他認(rèn)為“第三部門”：“是指介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的社會(huì)公共部門。”

（三）第三部門參與公共政策制定的主要內(nèi)容

公共政策是指政府及立法機(jī)構(gòu)制定的對(duì)公眾利益和公共行為的規(guī)定和分配，包括法律在內(nèi)。為了使公共政策建立在更加的科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)之上，使其更加有力地維護(hù)人民大眾的利益，制定政策的過程，需要第三部門的參與。那么第三部門在公共政策制定中到底參與了哪些內(nèi)容呢？筆者做出了以下的概括。

其一，參與公共利益的表達(dá)。即第三部門充當(dāng)公民與政府部門之間的橋梁，向政府部門轉(zhuǎn)述公民的意愿訴求和利益傾向，促使相關(guān)政府部門將公民關(guān)心的問題盡快納入政策議程，并使得公共政策的方案能盡可能地把公民的各種利益訴求包括其中；或者對(duì)某個(gè)社會(huì)問題發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，對(duì)其中包含的利害關(guān)系進(jìn)行梳理分析，以及對(duì)該問題未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而引起政府的關(guān)注。

其二，參與公共政策制定過程。它具體體現(xiàn)為：針對(duì)某個(gè)社會(huì)問題向政府部門表達(dá)自己的建議或者意見；在政府部門的邀請(qǐng)之下，為政府部門制定公共政策提供各種所需的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息；擔(dān)任政策決策部門的顧問；直接參與某項(xiàng)公共政策的制定。

其三，參與對(duì)公共政策制定的評(píng)估?！凹唇邮苷块T的邀請(qǐng)或者通過與政府合作，按照一定的政策規(guī)范和程序要求，對(duì)公共政策的三個(gè)‘E（economy，efficiency，effectiveness）即經(jīng)濟(jì)，效率、效益和具體價(jià)值等進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷，為公共政策的發(fā)展變化、突破創(chuàng)新或者最終廢除提供依據(jù)。作為市場(chǎng)和政府的中間組織，第三部門對(duì)公共政策的評(píng)估是建立在相對(duì)客觀公正的基礎(chǔ)之上的?！?/p>

其四，參與對(duì)公共政策制定的監(jiān)督。即第三部門對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并將政策實(shí)施中的各種相關(guān)信息反應(yīng)給公共決策部門，從而使得政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題得到及時(shí)有效的糾正，降低政策失真的風(fēng)險(xiǎn)，有效減少政策實(shí)施所帶來的負(fù)面影響。這種監(jiān)督可以是第三部門獨(dú)立自主的，也可以在政府的邀請(qǐng)之下而進(jìn)行。

（四）第三部門參與政策制定的主要方式

第三部門參與政策制定的主要方式有制度化和非制度化兩種。所謂制度化參與是指通過法定程序參與或影響公共政策制定過程的參與方式。制度化參與包括兩種主要形式即直接參與和間接參與。例如，第三部門參加某一公共政策的制定過程，為公民謀取利益就是制度化的直接參與方式，在政府聽證會(huì)中提出意見則是制度化間接參與方式。然而，正如亨廷頓所說，“參與既是一個(gè)過程，又是一種結(jié)果?！痹谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，當(dāng)現(xiàn)行體制不能很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展時(shí)，它必定會(huì)阻礙社會(huì)的良性發(fā)展，在這種情況下，第三部門通常采用非制度化的方式參與公共政策的制定。非制度化參與主要是指第三部門采用非正規(guī)的方式參與公共政策制定過程的方式。非制度化參與主要包括兩種形式，即合法性間接參與和非法性參與。

三、我國(guó)第三部門參與公共政策制定的現(xiàn)狀分析

（一）第三部門在公共政策制定中的積極作用

1.確保了公共政策的公共性

“公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證?！钡谌块T參與公共政策的制定，首先可以確保政策的普遍性和針對(duì)性，其次第三部門參與也是為了使政府的公共政策能夠更好地反映社會(huì)群體的利益和訴求，尤其要更加重視弱勢(shì)群體的利益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，追求中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，從政策制定方面來說，主要是要讓公民社會(huì)的各個(gè)階層都有自己的方式來參與和影響政策的制定。公共政策的制定只有充分吸收社會(huì)各個(gè)團(tuán)體和公眾的意見和建議，才能改變過去政治精英獨(dú)享決策權(quán)的局面，使決策主體向多元化的方向發(fā)展。

2.確保了公共政策的科學(xué)性

第三部門參與公共政策制定過程，能夠保證將來自于公民的各種相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、完善，并且最終將完善的信息輸入政策制定系統(tǒng)，使產(chǎn)生于公民社會(huì)各方面的信息，不斷在政府政策系統(tǒng)和公民社會(huì)之間進(jìn)行循環(huán)往復(fù)，形成一個(gè)信息交流網(wǎng)絡(luò)，從而能夠有效改進(jìn)政策制定過程中信息不健全，政策不完善等問題，從而確保了公共政策的科學(xué)性。

第三部門參與能夠使公共政策主體在充分了解各種問題的基礎(chǔ)上，制定出更加符合公眾需求的政策，使政府在制定政策的時(shí)候能夠既堅(jiān)持基本的價(jià)值觀，又能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做到具體問題具體分析，使制定出的公共政策能夠符合本地區(qū)的實(shí)際需要，能解決好公共普遍關(guān)心的公共問題。

3.有利于政府統(tǒng)治的合法性

第三部門參與公共政策的制定能使公共政策更加被民眾所信任，增加政府的可信度，為政府樹立良好的形象。一般說來，只有被公民自覺的認(rèn)可、接受、服從和實(shí)施的公共政策才是具有真正合法化的政策。第三部門參與政策的制定既能夠使它們知道什么是公共政策，而且也是用另外一種形式加深他們對(duì)公共政策的認(rèn)可和接受，從而遵從和推動(dòng)公共政策的實(shí)施。從而使得政府制定公共政策的過程更加的科學(xué)化、公開化和透明化。從另一個(gè)方面來說，第三部門參與政策制定過程也改變政府與公眾自上而下的單一溝通方式，而采取自上而下和自下而上的相結(jié)合溝通方式，從而大大增加了政府和公眾溝通和交流的機(jī)會(huì)，在這種情況下，政府實(shí)施的公共政策就能更加得到公眾的擁護(hù)，增加了當(dāng)?shù)卣畬?duì)公民的親和力，樹立了政府的形象。

（二）我國(guó)第三部門在公共政策制定過程中存在的問題

從目前來看，第三部門為了在公共政策制定過程中產(chǎn)生影響，從而保障自己的利益最大化，會(huì)利用各種辦法參與各行各業(yè)公共政策的制定。但是，對(duì)于我國(guó)第三部門來說，由于其參與公共政策制定的熱情及程度不高，因此無(wú)法實(shí)質(zhì)地影響制定的結(jié)果，具體可以由以下幾個(gè)方面來概述。

1.參與機(jī)制短缺

公共決策系統(tǒng)是否給了第三部門參與決策制定的空間，是第三部門參與公共決策制定的首要條件和基礎(chǔ)條件，即公共決策系統(tǒng)的參與機(jī)制是否健全。第三部門愿意參與公共決策的制定，愿意為決策建言獻(xiàn)策，但是如果決策系統(tǒng)自身的參與機(jī)制不完善，僅僅決策層有發(fā)言權(quán)，而其他部門只能被動(dòng)接受，那么即使第三部門愿意參與公共決策的制定，也是無(wú)濟(jì)于事的，所以，在一定程度上，決策系統(tǒng)的參與機(jī)制直接影響第三部門的參與度。正因如此，我國(guó)第三部門為了保障自己的利益最大化，不得不舍棄自身參與決策、發(fā)表看法的權(quán)利，而去尋找新的突破口，已達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。長(zhǎng)此以往，不但我國(guó)第三部門的地位被越來越忽視，而且對(duì)我國(guó)公共決策的制定也不利。因此，參與制度不健全，我國(guó)第三部門就無(wú)法真正地對(duì)公共決策產(chǎn)生影響，這也是制約其發(fā)展最主要的因素。

2.參與秩序混亂

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，第三部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯得更加突出，社會(huì)地位的提高往往伴隨著政治呼聲的高漲，第三部門參與公共決策的制定的愿望更加強(qiáng)烈。如何有序化的參與公共決策的制定是第三部門發(fā)展到這一階段必然面對(duì)的問題，同時(shí)也是公共決策部門所必須應(yīng)對(duì)的問題，讓第三部門有序的參與公共決策過程，真正發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。在日常的公共事物活動(dòng)中，信息獲取的不對(duì)等，導(dǎo)致公民相對(duì)于政府來說處于弱勢(shì)地位。特別是隨著政府電子政務(wù)的發(fā)展，在政府沒有將公共決策對(duì)外公布之前，第三部門更是不可能直接從外部途徑獲知決策制定的過程，這更是將第三部門對(duì)于公共決策的制定拒之門外，這無(wú)疑加大了其參與決策過程的難度。第三部門參與公共決策心切，卻不知該從哪種途徑參與，政府部門決策的不公開性，讓第三部門的參與變得無(wú)序，更是無(wú)從下手，我們稱之為第三部門參與決策的無(wú)序化。對(duì)于真正惠及公眾的公共決策，在制定過程中，第三部門沒有真正地參與其中，或者無(wú)序化的參與制定，這一決策必定不會(huì)順利進(jìn)行，同時(shí)也不會(huì)真正地惠及于民。作為公共決策制定者之一，第三部門的無(wú)序參與，將導(dǎo)致第三部門在制定過程中迷失方向，沒有很好地理解決策的精神，這對(duì)決策的制定、決策的宣傳以及決策執(zhí)行之后的監(jiān)督都有不利的影響。正是由于第三部門沒有充分的理解公共決策的精神，在決策的參與過程中，往往會(huì)以保障自身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而忽視了決策本身的含義，這樣會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，使決策在發(fā)布前就無(wú)法惠及于民；同時(shí)也正是因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致第三部門在事后的監(jiān)督過程中形同虛設(shè)，這又進(jìn)而惡性循環(huán)，使得第三部門在決策過程中更加的無(wú)序化。

3.現(xiàn)行法律滯后

改革開放近四十年，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的思想得到極大的解放，許多新鮮事物得以產(chǎn)生發(fā)展，相對(duì)于其他部門，我國(guó)的第三部門還是一個(gè)年輕的部門，一個(gè)新鮮的事物，我們對(duì)其還處在了解摸索階段。對(duì)于新鮮事物，我們最開始是排斥抵觸的，因而在現(xiàn)行法律中，我們對(duì)第三部門的立法還存在諸多不完善的地方，對(duì)第三部門所給予的政策是限制的，有條件的，苛刻的。具體而言，我國(guó)對(duì)第三部門尚且沒有一部完善的法律，而第三部門在發(fā)展過程中所遵循的僅僅只是很空泛的規(guī)章制度，也多是針對(duì)行政管理方面。對(duì)于如何界定第三部門與政府部門的關(guān)系，第三部門在社會(huì)發(fā)展過程中扮演的角色及自身的定位，第三部門的權(quán)利與義務(wù)等實(shí)際的文本規(guī)范，法律并沒有給出，這就使得我國(guó)的第三部門在發(fā)展過程中無(wú)所適從，沒有前進(jìn)的方向，缺少法律制度等方方面面的保障，這也直接影響了第三部門參與公共決策的制定。

4.政治文化缺失

在政治學(xué)中，美國(guó)的政治學(xué)家阿爾蒙德教授提出了政治文化這一概念，他認(rèn)為，在政治生活中，每一個(gè)政治決策，每一個(gè)政治行為都有其存在的特有的理由，這一政治行為就代表著決策者的政治取向與政治思想，或者可以說代表著他們的政治文化。對(duì)于個(gè)人而言，個(gè)人的政治文化就是個(gè)人對(duì)政治行為的主觀取向。換句話說，在公共政策的制定過程中，每一個(gè)人都想?yún)⑴c其中，發(fā)表自己的看法與觀點(diǎn)，因?yàn)樗挠^點(diǎn)必然是出發(fā)與自身的利益考量，參與的目的也是為了維護(hù)自身的利益，并且盡量使得自身利益最大化。那么，參與公共決策的制定是他們維護(hù)自身利益的唯一途徑，參與其中，不斷地在制定過程中施加影響，不斷地提出自己的訴求，不斷地讓決策朝著有利于自身的方向發(fā)展，一旦自身的訴求得到滿足，他們便會(huì)支持這一決策，他們的政治文化便是這一決策；如若沒有辦法參與決策的制定，那么最終頒布的決策是否有利于自身的利益則是他們是否支持這一決策的唯一依據(jù)，他們的政治文化便會(huì)驅(qū)使他們不斷地追求最大的利益。

（三）造成第三部門參與公共政策制定存在諸多問題的原因

1.我國(guó)第三部門自主性缺失，獨(dú)立性不足

相對(duì)于西方國(guó)家第三部門獨(dú)立于政府之外，我國(guó)的第三部門由于歷史原因與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，他們的自主性很差，有相當(dāng)一部分第三部門直接依賴于政府部門，他們由財(cái)政供養(yǎng)，缺乏獨(dú)立自主的精神，一旦離開政府的扶持，勢(shì)必會(huì)隨之消亡。此外，有些第三部門雖然名義上是第三部門，但是他們更多的是執(zhí)行政府的命令，行使政府部門的權(quán)力，成為政府部門在這一領(lǐng)域的代言人，他們的官方色彩濃厚，這對(duì)我國(guó)第三部門的發(fā)展是相當(dāng)不利的，第三部門承擔(dān)的歷史使命，決定了它與政府部門之間的關(guān)系不是上下級(jí)的關(guān)系，而是相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，現(xiàn)在我國(guó)第三部門與政府部門之間的關(guān)系，直接影響了我國(guó)第三部門的發(fā)展與獨(dú)立性的塑造。

2.我國(guó)第三部門參與公共政策的資源短缺

在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，第三部門的發(fā)展歷史很悠久，體制很完善，他們的獨(dú)立性與生存能力很強(qiáng)。但是在我國(guó)的第三部門發(fā)展時(shí)間較短，獨(dú)立性很差，離開政府扶持之后，很難存活，究其原因是沒有完全的市場(chǎng)化，自身沒有產(chǎn)生新鮮血液的能力。除此之外，在第三部門中工作的人員素質(zhì)參差不齊，設(shè)備不完善，即使不少能人志士意識(shí)到第三部門在政府決策過程中發(fā)揮著重要的作用，但是由于現(xiàn)實(shí)的原因，使得他們又無(wú)法立刻的改變現(xiàn)狀。同時(shí)，各個(gè)第三部門都是獨(dú)來獨(dú)往，沒有意識(shí)到集群的力量，相互之間沒有很好的配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，因而在公共政策制定過程之中產(chǎn)生的影響也是很小的。

3.我國(guó)公共政策參與途徑的非廣泛性

在我國(guó)，社會(huì)公眾參與公共政策的制定有兩種方式，第一是人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議；第二是政府設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)信箱、領(lǐng)導(dǎo)熱線、座談會(huì)等。這兩種渠道由于現(xiàn)實(shí)的原因，都不能完全地抒發(fā)民意。總而言之，在公眾參與政策決定中，我國(guó)的參與途徑還是不夠多，參與方式還不夠完善，這些不僅影響了第三部門參與決策的制定，也影響了制定決策的廣泛代表性。從另一個(gè)角度來說，即使第三部門參與了決策的制定，在制定過程中也發(fā)表了自己的見解，但是由于我國(guó)參政議政的機(jī)制還不完善，決策者思想上的主觀性，對(duì)其他不同意見的排斥，都會(huì)使得第三部門在參與過程中發(fā)揮的作用受限，無(wú)法正常的行使自身的權(quán)利。

四、第三部門在公共政策制定中發(fā)揮作用的政策建議

（一）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位

如何讓我國(guó)的第三部門充分地參與公共政策制定的全過程，這對(duì)我國(guó)政府部門來說是一個(gè)新的課題。對(duì)于政府部門來說，首先要轉(zhuǎn)變思想，解放思想，由原來的抵觸、排斥第三部門的參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極引導(dǎo)、歡迎第三部門的參與。這其中，政府部門的角色發(fā)生了變化，因此政府部門需要找好自身定位，認(rèn)清身份，端正態(tài)度，要由原來統(tǒng)治者、決策者的角色變?yōu)槿职芽卣摺⒁I(lǐng)大方向的引路人。第三部門參與公共決策的制定過程并不意味著第三部門在侵蝕政府部門的權(quán)力，在架空政府部門的權(quán)力，而是以另一種視角去看待問題，在政府部門在公共決策時(shí)給予更多的專業(yè)意見和看法，讓政府做出的每一項(xiàng)決策更加貼近實(shí)際，讓更多的公眾受益。正因如此，第三部門與政府之間更是一種相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，精誠(chéng)合作，互惠共贏的伙伴關(guān)系。所以，政府在行政過程中應(yīng)當(dāng)做好思想工作，做好定位，這樣才能給第三部門更多的發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)第三部門自身參與能力

俗話說“打鐵還需自身硬”。第三部門積極地想?yún)⑴c公共決策的制定固然是好事，但是如果自身的參與能力不足，那么即使政府部門在公共決策中給予了第三部門足夠大的空間，足夠多的參與途徑，那也是無(wú)濟(jì)于事的。因此，第三部門加強(qiáng)對(duì)自身的能力建設(shè)便是其更好參與公共決策的另一重要措施。第三部門如何加強(qiáng)自身能力建設(shè)主要有三方面。第一，第三部門應(yīng)當(dāng)提高自身“造血能力”。“造血能力”顧名思義就是第三部門完全適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，在政府部門沒有給予資金、技術(shù)等方面的支持下，也能正常的運(yùn)作，從而擺脫對(duì)政府部門的依賴。第二，對(duì)于第三部門和在第三部門中工作的人員，第三部門應(yīng)當(dāng)完善組織架構(gòu)，塑造部門文化，培養(yǎng)人員對(duì)部門的歸屬感，不斷地提高他們自身素養(yǎng)和參與公共決策的熱情，鍛煉他們參政議政的意識(shí)與能力。第三，第三部門要深入群眾，做好群眾路線工作，做到從群眾中來，到群眾中去。群眾認(rèn)可，群眾滿意是第三部門參與公共決策的根本和目的，公共決策只有贏得群眾的一致認(rèn)可，這項(xiàng)決策才是正確的、科學(xué)的，要是公共決策的執(zhí)行，引發(fā)群眾的一致反對(duì)，那么也就失去了決策的意義。

（三）健全立法，完善參與機(jī)制安排

在社會(huì)主義法治社會(huì)中，一切社會(huì)行為都以法律為準(zhǔn)繩。但是對(duì)于我國(guó)第三部門來說，由于法律的不完善，許多地方還是沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，還屬于法律上的空白。就目前來說，現(xiàn)有的法律只能對(duì)第三部門行政管理方面起到一定的指導(dǎo)作用，但是在界定第三部門與政府之間的關(guān)系、第三部門的角色定位、第三部門具體的職權(quán)等方面，還是無(wú)法給出明確的答復(fù)，這讓第三部門在這些方面無(wú)法可依，失去評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與杠桿，會(huì)引起不必要的麻煩，對(duì)第三部門的健康發(fā)展也是不利的。因此，在法律方面，我國(guó)需要對(duì)第三部門的參與公共決策給予法律支持與認(rèn)可，這是第一步；第二步，需要對(duì)第三部門在公共決策過程中所享有的權(quán)利以及需要履行的義務(wù)進(jìn)行界定與明確；第三步，倡導(dǎo)政府部門信息公開透明，在透明的基礎(chǔ)上，遵循第三部門獨(dú)立自主的前提下，創(chuàng)造更多有效的渠道，讓第三部門參與公共政策的制定，只有這樣，我國(guó)的第三部門才能健康茁壯地成長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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