“塔西佗陷阱”：微時代政府公信力建設(shè)研究

李佳佳

摘 要：微時代的到來，開啟了公共話語權(quán)的平民時代，政府不再占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的主導(dǎo)地位，微博逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主要陣地。微時代信息的裂變式傳播和民眾的聚變式反應(yīng)，使政府公信力建設(shè)面臨著“塔西佗陷阱”的困境。提出了我國政府公信力建設(shè)突破“塔西佗陷阱”的新出路：及時公開信息，主導(dǎo)輿論態(tài)勢；主動承認(rèn)錯誤，重塑信任關(guān)系；努力提高“微能力”，發(fā)揮“政”能量。

關(guān)鍵詞：微時代；政府公信力；塔西佗陷阱

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0069-02

“如果群眾觀點(diǎn)丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你”。習(xí)近平總書記曾在河南蘭考縣委常委擴(kuò)大會議上提到“塔西佗陷阱”，認(rèn)為我國目前雖然還沒有走到“政府說什么，民眾都不相信”的地步，但政府的確存在信任風(fēng)險。當(dāng)我國反腐工作順利進(jìn)行的同時，由于許多官員受賄財產(chǎn)的曝光，引起了民眾對政府工作人員的極度不信任。在微時代，上述的這些事件如同石子投入水中泛起的漣漪，很快便蔓延開來。在“蝴蝶效應(yīng)”的影響下，政府的信用開始瓦解，政府正面臨“塔西佗陷阱”的困境。

一、“塔西佗陷阱”：政府公信力建設(shè)的困境

“塔西佗陷阱”這一概念由來已久，最初可追溯到古羅馬時代，通俗地講就是你說什么我都不信，主要用來形容政府遭遇了信任危機(jī)。在傳統(tǒng)社會，由于信息傳播渠道不暢、方式單一，信息主要經(jīng)由政府發(fā)布再傳播給民眾，也就是說政府是信息傳播的源頭，民眾很難利用其他途徑來獲取信息。在傳統(tǒng)社會，政府雖然有可能遭遇“塔西佗陷阱”，卻是比較容易避免的。截至2017年6月份，我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了54.3%，網(wǎng)民規(guī)模為7.51億。①隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，人們獲取信息的方式越來越多樣化、速度越來越快捷。尤其在微時代，人們只需要通過微博進(jìn)行評論、轉(zhuǎn)發(fā)，信息就會瞬間裂變式的擴(kuò)散。因此，在微時代背景下，各級政府及其公務(wù)人員的行政行為都面臨嚴(yán)峻的拷問和挑戰(zhàn)，政府只要稍有做得不好、讓群眾不滿的地方，就會被無限放大，迅速擴(kuò)散?！拔r代”帶來的種種考驗(yàn)已經(jīng)成為政府及其公務(wù)人員頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，②許多政府官員過于害怕網(wǎng)絡(luò)的存在，擔(dān)心自己的某項(xiàng)行為會引起民眾的不滿。因而他們盡量不作為，甚至在做錯時極力推卸責(zé)任、掩蓋錯誤，更加引起了民眾的不信任，進(jìn)而陷入“塔西佗陷阱”的無限惡性循環(huán)之中。因此，在微時代背景下，如何正視網(wǎng)絡(luò)輿論的拷問，強(qiáng)化“微能力”建設(shè)，使其避免滑入“塔西佗陷阱”中，是我國政府公信力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、“塔西佗陷阱”：微時代背景下的新特點(diǎn)

（一）信息的裂變式傳播，增加了公信力的建設(shè)難度

微博作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代獲取信息、溝通交流的主要途徑，其最大的特點(diǎn)就是能方便直觀地表達(dá)自己的思想情感、發(fā)表自己的見解，同時還具有信息更新及時、傳播迅速的優(yōu)點(diǎn)，因而深受現(xiàn)代人的喜愛。在微時代，信息最初都是由少數(shù)幾個人發(fā)出的，然后經(jīng)過不斷點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)行擴(kuò)散，當(dāng)點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)的人數(shù)超過一定數(shù)目的微博會成為微博熱點(diǎn)，登上微博頭條，從而引起更多網(wǎng)友的關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)，由此十傳百、百傳千地進(jìn)行擴(kuò)散，形成裂變式的傳播。就拿2011年的溫州動車事故來說，該事故的許多消息都是通過動車上乘客的微博進(jìn)行傳播的，然后經(jīng)由網(wǎng)友的不斷轉(zhuǎn)發(fā)引起媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，從而成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，形成裂變式的傳播。事故消息的迅速擴(kuò)散，一方面可以使社會各界快速了解到事件的發(fā)生，有利于政府在第一時間開展救援工作，將人員傷亡和損失降到最低。同時，社會各界的廣泛關(guān)注也給政府救援工作帶來了壓力，促使政府及其工作人員提高處理效率，更好地為人民服務(wù)。但是，事故發(fā)生后，由于當(dāng)?shù)卣畬α熊嚉埡√幚聿划?dāng)，各種網(wǎng)絡(luò)謠言四處擴(kuò)散，增加了政府管控難度和公信力的建設(shè)難度，使政府形象大打折扣，無形中加速了政府公信力的不斷流失，久而久之勢必會降低政府的公信力水平。

（二）民眾的聚變式反應(yīng)，削弱了公信力的輿論基礎(chǔ)

根據(jù)斯洛維奇提出的“心理不對稱法則”來看，民眾普遍認(rèn)為不好消息的來源是更加可靠的，反而好消息有可能是加工處理過的。微時代，信息經(jīng)過裂變式傳播被人們獲取后，人們會對所接受到的信息產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)、看法。對信息有看法的網(wǎng)民會進(jìn)行微博評論，由于政府微博被關(guān)注度高，其評論量高則可達(dá)上萬條。合理的評論往往會得到大多數(shù)網(wǎng)民的支持和點(diǎn)贊，點(diǎn)贊數(shù)越高越容易被關(guān)注，進(jìn)而吸引大量的圍觀和贊同，從而引起民眾聚變式的反應(yīng)。此時，許多被高度關(guān)注的言論，尤其是網(wǎng)絡(luò)謠言，會在很大程度上影響民眾的思考和判斷，再加上“心理不對稱法則”的影響，民眾更愿意相信網(wǎng)絡(luò)謠言和不利于政府的言論。溫州動車事故發(fā)生第二天，當(dāng)?shù)卣慵庇谘诼褴圀w，原因何在？網(wǎng)上揣測不斷，也成了這次事故的主要疑點(diǎn)之一。鑒于種種疑問，輿論矛頭大都指向政府和鐵道部，認(rèn)為政府故意掩埋車體，隱瞞傷亡人數(shù)、鐵道部存在重大失職行為，原本信任政府的網(wǎng)民也因輿論的導(dǎo)向，開始對政府產(chǎn)生不滿和質(zhì)疑，從而掀起更大的輿論浪潮，形成聚變式的民眾反應(yīng)。越來越多的民眾不滿，勢必會影響政府原先良好的輿論氛圍，削弱政府公信力的輿論基礎(chǔ)，隨之而來的便是政府信任的不斷瓦解和公信力的逐步下降。

三、超越“塔西佗陷阱”：政府公信力建設(shè)的新出路

（一）及時公開信息，主導(dǎo)輿論態(tài)勢

在這個瞬息萬變的“流動時代”，信息可以突破時空的二元結(jié)構(gòu)，以裂變的方式飛速傳播。隨著人們獲取信息渠道的多樣化，政府更應(yīng)該爭取信息傳播的主動權(quán)，及時公開信息，使“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”[1]。2015年的8·12天津港爆炸事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣m然舉辦了多次新聞發(fā)布會，但是一直沒有公布失聯(lián)民警和消防人員的名單。每當(dāng)記者提問時，官方均以各種理由來搪塞，有時甚至不作回應(yīng)、保持沉默。再加上微博上許多網(wǎng)絡(luò)謠言的散播，致使許多民眾不愿相信政府，覺得政府是在故意掩蓋事實(shí)真相。根據(jù)盧梭的“社會契約論”，政府的權(quán)力是由人民讓渡和委托的，政府只是人民的代理人。因此，作為委托者的人民有權(quán)利知道政府做了什么、社會上發(fā)生了什么以及納稅人的錢是如何使用的等等。有時候，政府為了避免社會恐慌，對公眾進(jìn)行“善意的隱瞞”，雖然政府的初衷是好的，但是公眾并不這樣認(rèn)為，他們會覺得政府是在刻意隱瞞事實(shí)真相，從而引發(fā)更大的恐慌和不信任。其實(shí)，只要政府足夠坦誠，自然會獲得公眾的理解和支持，任何不利于政府和社會穩(wěn)定的謠言便會不攻自破。因此，政府在進(jìn)行公信力建設(shè)的同時，一定要注重信息的公開透明，杜絕暗箱操作，努力構(gòu)建為人民服務(wù)的“陽光型政府”和“責(zé)任型政府”。

（二）主動承認(rèn)錯誤，重塑信任關(guān)系

政府是由無數(shù)個個體構(gòu)成，由于個人考慮問題的局限性等原因，政府有可能會做出錯誤的決定或者錯誤的行為。也就是說，政府并非圣賢，不可能是不會犯錯誤的。但是，對外來講我國政府的一言一行代表著我們國家的形象，而且政府的決定、決策關(guān)系著國計民生，因而政府的言行必定會受到全社會的密切關(guān)注。因此，對政府來說，要盡量避免犯錯誤，政策制定要盡量民主、科學(xué)，多為百姓考慮。當(dāng)然，如果政府不小心犯錯了，首先要冷靜下來，沉著面對，分析出錯的根源，主動承認(rèn)錯誤，及時找到挽救錯誤的解決辦法。此時，切忌遮遮掩掩，妄圖想要掩蓋錯誤。“若要人不知，除非己莫為”，尤其身處“裂變式”傳播的信息時代，政府已不再主導(dǎo)信息的發(fā)布權(quán)，政府的任何行為都有可能通過各種渠道被人們獲悉[2]。政府一旦犯錯誤就會被網(wǎng)絡(luò)謠言無限放大，此時政府再遮掩錯誤，無疑是雪上加霜，使人們更加懷疑和不信任。因此，政府要端正態(tài)度、敢于面對自身問題，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時承認(rèn)。犯錯并不可怕，大家都能理解，最可貴的是能主動承認(rèn)錯誤，及時做出挽救措施。政府足夠坦誠，民眾才會覺得這是個有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼虼烁感湃握?，進(jìn)而推動雙方信任關(guān)系的重新塑造。

（三）努力提高“微能力”，發(fā)揮“政”能量

新媒體的迅速發(fā)展豐富了人們獲取信息的途徑，微博逐漸成為人們獲悉新聞熱點(diǎn)和重大事件的重要工具，并主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播和發(fā)展[3]。梅特卡夫特定律中提到：“網(wǎng)絡(luò)的價值與聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)的平方成正比”[4]。上網(wǎng)人數(shù)的大幅增長，網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政已經(jīng)成為大勢所趨，越來越多的人傾向于通過微博參與政治生活。2012年，浙江臺州市天臺縣首次把微博寫作作為干部選拔考試的考題，標(biāo)志著“微能力”已經(jīng)成為政府公務(wù)人員的必要技能和素養(yǎng)。但是，政府及其公務(wù)人員的“微能力”和“微素養(yǎng)”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于此，許多民眾的網(wǎng)上政治訴求得不到及時回應(yīng)?；诖?，政府及其公務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)“微能力”建設(shè)，提高政府微博的建設(shè)水平[5]。要提高“微能力”，有效發(fā)揮“政能量”，各級政府部門及其公務(wù)人員應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)，不斷更新、完善政府微博和官員個人微博，無論版面、布局都要以方便群眾辦事為首要原則。同時還要及時更新信息，加強(qiáng)政民互動，避免政府微博流于形式。第二，及時回應(yīng)網(wǎng)民訴求，提高回應(yīng)速度，避免民眾訴求猶如石沉大海，得不到及時解決。第三，政府在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流時應(yīng)善用網(wǎng)絡(luò)語言，俏皮幽默的網(wǎng)絡(luò)語言可拉近網(wǎng)民距離，樹立良好的親民形象。

四、結(jié)語

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。同理，國家要想長治久安，必須穩(wěn)定民心，順應(yīng)民意，走群眾路線，從人民的角度出發(fā)來考慮問題、制定決策。如果政府決策脫離群眾，長此以往必然會失去人民的信任。因此，政府必須告別“陋習(xí)”，加強(qiáng)信任建設(shè)，及時公開信息、主動承認(rèn)錯誤，努力提高“微能力”，標(biāo)本兼治以提高信任水平，規(guī)避跌入“塔西佗陷阱”的信任風(fēng)險中。

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