新時代精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵與路徑優(yōu)化

劉源

摘 要：以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記新時代論斷的具體實踐，是我國全面建成小康社會、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的必要舉措與重要保障。精細(xì)安排、準(zhǔn)確判斷、授人以漁是新時代精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵?；诖耍恼绿岢鲂聲r代精準(zhǔn)扶貧必須注重調(diào)動一切積極力量“真扶貧”、要依靠群眾去“扶真貧”，要注重扶貧效果“扶智貧”，確保精準(zhǔn)扶貧效果的可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：新時代；精準(zhǔn)扶貧；理論內(nèi)涵；路徑優(yōu)化

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0034-02

習(xí)總書記在黨的十九大報告中明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。新時代是決勝全面建成小康社會，進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧就是要消除貧困，幫助年人均純收入2 800元以下（根據(jù)物價與其他因素調(diào)整，2020年的標(biāo)準(zhǔn)在4 000元左右）的貧困人口脫離低收入貧困狀態(tài)，改善收入水平與生活質(zhì)量。毫無疑義，精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)全面小康、共同富裕的必要舉措，因而可以說精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記新時代論斷的具體實踐。

自國家大力推廣精準(zhǔn)扶貧政策以來，各級政府開始大力推進(jìn)基層精準(zhǔn)扶貧工作，并取得了較為豐碩的成果，2017年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》稱：“按照每人每年2 300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2016年我國農(nóng)村貧困人口為4 335萬人，比上年減少1 240萬人?！钡豢煞裾J(rèn)的是，我國精準(zhǔn)扶貧工作還存在著形式重于實質(zhì)、對象出現(xiàn)錯位、理念亟待更新的現(xiàn)實困境。本文以分析新時代精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化，以期促進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展，具有較大的理論價值與較強(qiáng)的實踐意義。

一、新時代精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵

（一）“精”：統(tǒng)籌管理，精細(xì)安排

新時代的精準(zhǔn)扶貧，“精”在統(tǒng)籌管理、精細(xì)安排，而精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌管理與精細(xì)安排又可以分為以下兩個層面來解讀：第一，統(tǒng)籌管理要解決誰來扶貧的問題，首先政府是全面建成小康社會的主導(dǎo)者與推動者，政府應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧的主力，但是這并沒有真正地解決誰來扶貧的問題，是中央政府還是省級地方政府？又或者是市縣級政府？之所以要明確統(tǒng)籌管理的意義就是要厘清誰來扶貧，誰是精準(zhǔn)扶貧的“精兵強(qiáng)將”。從現(xiàn)實狀況來看，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該是中央負(fù)責(zé)頂層設(shè)計并通過財政轉(zhuǎn)移支付等多種手段來支撐扶貧，省級政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)局部規(guī)劃并給予適當(dāng)?shù)呢斦С郑锌h級政府負(fù)責(zé)具體實施。第二，精細(xì)安排要解決怎么扶貧的問題，從現(xiàn)實情況來看，單憑政府來精準(zhǔn)扶貧是不足以在2020年以前完成我國的扶貧目標(biāo)的，因而需要精細(xì)安排，即需要調(diào)集一切可以匯集的積極力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。

（二）“準(zhǔn)”：準(zhǔn)確識別，準(zhǔn)確幫扶

新時代的精準(zhǔn)扶貧，“準(zhǔn)”在準(zhǔn)確識別、準(zhǔn)確幫扶，習(xí)總書記在湖南湘西考察時明確提出注重扶持對象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)等六個精準(zhǔn)，其精準(zhǔn)扶貧的邏輯嚴(yán)密、措施合理。對黨中央的精準(zhǔn)扶貧邏輯可以從兩個方面解讀“準(zhǔn)”的內(nèi)涵：一方面，要準(zhǔn)確識別扶貧的目標(biāo)，我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2 300元，2014年現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2 800元，綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價計算的標(biāo)準(zhǔn)，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4 000元。因此確定合理的扶貧目標(biāo)尤為重要，這是能否真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的基礎(chǔ)與前提。另一方面，在找到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)后，如何實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果是精準(zhǔn)扶貧必須面臨的問題，專業(yè)是精準(zhǔn)扶貧中“準(zhǔn)”的重要內(nèi)涵。

（三）“扶”：扶貧扶智，授人以漁

新時代的精準(zhǔn)扶貧，“扶”在扶貧扶智、授人以漁，必須明確一點(diǎn)，即精準(zhǔn)扶貧并非是形式化的短期扶貧，也不是簡單地給予貧困人口物質(zhì)幫助，而是既要解決貧困人口的物質(zhì)貧困，還要解決貧困人口的精神貧困，并且要實現(xiàn)扶貧效果的可持續(xù)性。第一，給予貧困人口直接的物質(zhì)幫助必不可少，當(dāng)前貧困人口吃不飽、穿不暖、行不便、住不好的現(xiàn)象依然很多，因而在吃穿住用行方面的直接物質(zhì)幫助不可忽視，這一點(diǎn)必須明確，但這只是精準(zhǔn)扶貧的第一步。第二，給予扶貧人口可持續(xù)發(fā)展的幫扶政策與措施，不僅對貧困人員“輸血”，還應(yīng)該幫助他們改善“造血”功能，最終實現(xiàn)自力更生，真正幫助其實現(xiàn)小康生活。第三，精準(zhǔn)扶貧不僅僅是扶助貧困人口的物質(zhì)生活，還應(yīng)該重視對其精神生活進(jìn)行幫扶，提升其文化修養(yǎng)，培養(yǎng)其良好的生活習(xí)慣，真正實現(xiàn)共同富裕。

二、新時代精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化

當(dāng)前，我國精準(zhǔn)扶貧已推進(jìn)有一段時間，也取得了一系列比較可觀的效果，但不可否認(rèn)的是，我國精準(zhǔn)扶貧工作還存在著形式重于實質(zhì)、對象出現(xiàn)錯位、理念亟待更新的現(xiàn)實困境，基于此，文章認(rèn)為新時代精準(zhǔn)扶貧的路徑必須優(yōu)化，必須既要“物質(zhì)脫貧”也要“精神脫貧”，既要“科學(xué)制定”也要“依靠群眾”，既要“授之以魚”也要“授之以漁”。

（一）匯聚社會力量“真扶貧”：既要“物質(zhì)脫貧”也要“精神脫貧”

新時代精準(zhǔn)扶貧必須匯聚一切積極的社會力量，做到既能幫助貧困人口“物質(zhì)脫貧”，也能實現(xiàn)貧困人口的“精神脫貧”。第一，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧僅靠政府的實力難以達(dá)到扶貧的需要，尤其是在地方財力薄弱的落后地區(qū)，地方政府除中央政府財政轉(zhuǎn)移支付的款項外，別無其他財力來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，因此必須充分匯聚社會力量來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，如開展“一司一縣”結(jié)對幫扶行動、“一部一村”對口扶貧規(guī)劃、“一人一戶”定點(diǎn)扶貧政策，多管齊下。第二，精準(zhǔn)扶貧的首要目標(biāo)就是物質(zhì)脫貧，物質(zhì)扶貧的重點(diǎn)是要實現(xiàn)貧困人口的真正脫貧，而不是短期因為得到物質(zhì)幫扶改善了生活，但未來很可能再次返貧的“假扶貧”，要重內(nèi)容而輕形式，要真正實現(xiàn)貧困人口生活水平、收入水平的可持續(xù)改善。第三，精準(zhǔn)扶貧不僅是物質(zhì)脫貧還應(yīng)該精神脫貧，要在改善收入水平與生活水平的同時，不斷提升貧困人口的文化素質(zhì)，真正改善貧困人口的生活品質(zhì)，也為防止其未來再次返貧提供保障。

（二）建立識別機(jī)制“扶真貧”：既要“科學(xué)制定”也要“依靠群眾”

新時代精準(zhǔn)扶貧必須切切實實地“扶真貧”，而達(dá)到這個目標(biāo)需要執(zhí)行以下策略：第一，要成立精準(zhǔn)扶貧識別小組，主要負(fù)責(zé)對貧困戶的建檔立卡，負(fù)責(zé)設(shè)計識別貧困的相關(guān)程序，并負(fù)責(zé)將相關(guān)政策通知到戶，確保精準(zhǔn)扶貧的識別機(jī)制不僅完善、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、可行，而且還能得到有效的執(zhí)行。第二，在識別真貧困的環(huán)節(jié)，要充分相信科學(xué)數(shù)據(jù)，要積極地深入到基層去走訪、去調(diào)研，不能簡單地通過組、村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的逐級上報匯總，要直接下基層核定真實情況，減少人為因素對貧困識別機(jī)制作用的削弱，真正做到“扶真貧”。第三，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價也在不斷變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的，因而扶貧識別機(jī)制也應(yīng)該不斷更新，要科學(xué)制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動態(tài)化管理，確保扶貧資源的精準(zhǔn)、高效。第四，精準(zhǔn)扶貧要“扶真貧”就應(yīng)該相信人民群眾、依靠人民群眾，要公平、公開、公正、透明地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，采取自下而上的貧困戶識別機(jī)制，建立人民群眾精準(zhǔn)扶貧意見反饋渠道，鼓勵、支持、引導(dǎo)廣大人民群眾參與到精準(zhǔn)扶貧中來，提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度、可行性與科學(xué)性。

（三）注重扶貧效果“扶智貧”：既要“授之以魚”也要“授之以漁”

精準(zhǔn)扶貧的核心要義是要“扶智貧”，既要“授之以魚”也要“授之以漁”，真正實現(xiàn)貧困群眾的脫貧致富，最終實現(xiàn)全國人民共同富裕。第一，各村設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專項工作組，監(jiān)督專項費(fèi)用的使用，杜絕?？畋回澪邸⑴灿没蛘咄顿Y其他項目，要確保貧困人口基礎(chǔ)生活有保障，這是“授之以魚”的重要保障。第二，根據(jù)各村的情況，因地制宜，對于知識水平相對較高、具備一定的技能或經(jīng)濟(jì)實力的村民，可以挑選符合各村貧困居民的致富項目或道路，政府給予相應(yīng)的配套支持政策，鼓勵村民自主參與，從而快速實現(xiàn)貧困村民的自力更生。第三，對于自我獨(dú)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)的村民，政府應(yīng)該采取振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以期實現(xiàn)貧困居民的順利就業(yè)，解決這一部分人口的致富問題。第四，要加強(qiáng)對貧困地區(qū)的教育投入，尤其是要確保貧困家庭的兒童完成九年義務(wù)教育。與此同時，要加強(qiáng)對村民的技能培訓(xùn)，使其有一技之長，能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。第五，對于喪失勞動能力致貧的特級貧困人群，政府應(yīng)該充分發(fā)揮社會保障制度的功能，保障其基本生活。

三、結(jié)語

總而言之，精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記新時代論斷的具體實踐，是我國全面建成小康社會、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的必要舉措與重要保障。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標(biāo)，這是中共中央高瞻遠(yuǎn)矚的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我們必須統(tǒng)籌管理、精細(xì)安排、準(zhǔn)確識別、準(zhǔn)確幫扶、扶貧扶智、授人以漁，力爭實現(xiàn)所有貧困居民在2020年前完全脫貧。誠然，精準(zhǔn)扶貧對于貧困人口的脫貧有著至關(guān)重要的作用，但也必須要明白，貧困既是一個非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象，同時也是一個相對的生活狀態(tài)。更為重要的是，當(dāng)前居民致貧的原因也是多樣化的，因而精準(zhǔn)扶貧也應(yīng)該有一個動態(tài)的變化過程，唯有如此才能真正面對并解決當(dāng)前扶貧面臨的困境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王和順.廣東省精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗及對我區(qū)的啟示[J].北方經(jīng)濟(jì)，2014（11）.

[2]馬尚云.精準(zhǔn)扶貧的困難及對策[J].學(xué)習(xí)月刊，2014（19）.

[3]李雪萍，王蒙.多維貧困“行動—結(jié)構(gòu)”分析框架下的生計脆弱——基于武陵山區(qū)的實證調(diào)查與理論分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2014（5）.

[4]董玲.全面落實“1269”部署著力實施精準(zhǔn)扶貧[J].共產(chǎn)黨人，2014（13）.

[5]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（6）.

[6]汪三貴.改進(jìn)考核機(jī)制實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].時事報告，2014（3）.