南京市商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)探討

摘要：中共十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。社會(huì)控制、社會(huì)服務(wù)與激發(fā)社會(huì)活力是社會(huì)治理的三個(gè)基本維度，社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向在于社會(huì)服務(wù)。商協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織中的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)，已逐漸成為提供社會(huì)服務(wù)的重要力量，同時(shí)也是統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)的重要組成部分。本文主要探討經(jīng)濟(jì)社團(tuán)中的商協(xié)會(huì)參與社會(huì)服務(wù)相關(guān)問(wèn)題，綜述南京市商協(xié)會(huì)簡(jiǎn)況及參與社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐，檢視不足，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；商協(xié)會(huì)；社會(huì)服務(wù)；購(gòu)買服務(wù)

中圖分類號(hào)：D668.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2018）02-00040-05

社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)主要特征之一。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》明確提出，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)”。商協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，已逐步成為提供社會(huì)服務(wù)的重要力量，在全面建成高水平小康社會(huì)進(jìn)程中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。

一、商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的概念與理論基礎(chǔ)

（一）商協(xié)會(huì)參與社會(huì)服務(wù)相關(guān)定義和前景

社會(huì)服務(wù)包括衣、食、住、行、用等生活福利性服務(wù)，直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的生產(chǎn)性服務(wù)和為整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的公用事業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)性服務(wù)。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以及政府加快轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)空間十分寬廣。

（二）商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的理論基礎(chǔ)

一是市場(chǎng)失靈和政府失靈理論。市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)不能有效地分配商品、勞務(wù)等資源要素。政府在力圖彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而采用行政管理及經(jīng)濟(jì)調(diào)控等種種手段時(shí)，卻出現(xiàn)了各種事與愿違的問(wèn)題和結(jié)果，即政府失靈。二是第三部門理論。面對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象，美國(guó)學(xué)者薩拉蒙提出通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)提供具體的社會(huì)服務(wù)，實(shí)施政府功能的模式。三是委托代理理論。政府付費(fèi)委托或授權(quán)給社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)提供，并采取一定的激勵(lì)、監(jiān)督措施以及后續(xù)評(píng)估程序。四是志愿者失靈理論。即社會(huì)組織中功利主義趨向造成偏離了公益或互益的宗旨，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾帶來(lái)了負(fù)面效果。

（三）西方語(yǔ)境中商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

第三部門、委托代理等理論主要來(lái)源于西方，其主流政治體制一直遵循“小政府、大社會(huì)”方式，社會(huì)組織是提供社會(huì)服務(wù)的主體之一。如德國(guó)“雙軌制職業(yè)教育”企業(yè)的資格認(rèn)定、教育合同的履行管理、考試考核的命題主持、資格證書的制定發(fā)放均由商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。商協(xié)會(huì)提供社會(huì)服務(wù)具有信息充分、反應(yīng)迅速、資源動(dòng)員能力強(qiáng)等特點(diǎn)。如美國(guó)“9·11”后，數(shù)小時(shí)內(nèi)有456家社會(huì)組織投入危機(jī)處理。正是吸收第三部門、委托代理等理論的優(yōu)點(diǎn)，中國(guó)把發(fā)揮社會(huì)組織作用作為改變政府職能的重要舉措。

（四）商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)的重要組成部分

統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)是指統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)不同主體為實(shí)現(xiàn)民生改善、社會(huì)和諧的共同目標(biāo)，依托各自資源，通過(guò)多種途徑單獨(dú)或聯(lián)合為人民群眾提供服務(wù)以滿足平衡、充分社會(huì)需求的社會(huì)活動(dòng)。工商聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)商協(xié)會(huì)直接具有統(tǒng)戰(zhàn)性，非工商聯(lián)系統(tǒng)商協(xié)會(huì)工作人員是新社會(huì)階層人士，是重要的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。因此，商協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)社團(tuán)，在社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮的巨大作用也是統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)的重要組成。

二、南京市商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀

（一）南京市商協(xié)會(huì)組織基本情況

1.數(shù)量情況

截至2017年7月，在市民政局登記注冊(cè)的社會(huì)組織793家，數(shù)量最多的是協(xié)會(huì)434家，占比54.73%；商會(huì)89家，占比11.22%。具體分布如下：

隸屬于南京市工商聯(lián)，種種原因尚未在市民政局登記注冊(cè)的商會(huì)還有47家，其中行業(yè)商會(huì)25家，異地商會(huì)22家。從經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織角度來(lái)看，434家協(xié)會(huì)中經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)262家，89家商會(huì)全部為經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織。

2.發(fā)展情況

每年在市民政局登記注冊(cè)的社會(huì)組織30家左右，經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織多于其他類型社會(huì)組織。近年來(lái)市級(jí)社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量如下表：

3.業(yè)務(wù)主管部門情況

89家在南京市民政局注冊(cè)登記商會(huì)的主管部門如下表（僅列了前4位，占比93.26%），從中可以看出，商會(huì)基本屬于市發(fā)改委和市工商聯(lián)，占比86.52%。

434家協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門情況（前10位）如下表，綜合上下表可以看出，南京市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府部門脫鉤任務(wù)較重。

4.與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況

2015年9月，南京市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)南京市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施方案的通知》，要求市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)從2015年下半年開始，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，自2018年起，取消全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款。2016年9月，市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了第一批共37家全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單。

（二）南京市商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)主要表現(xiàn)

1.惠民作為結(jié)合點(diǎn)，生活性服務(wù)更加貼心

生活性服務(wù)是通過(guò)第三部門彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府失靈的有效舉措。一是舉辦展銷活動(dòng)。南京美食文化節(jié)已經(jīng)舉辦到第九屆，主要由南京餐飲商會(huì)作為執(zhí)行單位。南京品牌家居商會(huì)經(jīng)常舉辦社區(qū)行活動(dòng)，挑選一線品牌，以低于市場(chǎng)價(jià)赴新建小區(qū)舉辦展銷活動(dòng)。二是溝通企業(yè)和消費(fèi)者。南京裝飾業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）成立了家裝投訴站，在其官網(wǎng)“南京裝飾網(wǎng)”設(shè)立了投訴曝光臺(tái)。三是營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。為防止茶葉市場(chǎng)上以次充好、以假亂真的現(xiàn)象，南京品牌茶葉商會(huì)將商會(huì)企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)包裝茶葉加貼電子監(jiān)管碼。南京交家電協(xié)會(huì)制定了《南京市家用電器檢修市場(chǎng)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)》，作為行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，由南京市物價(jià)局對(duì)外公布。

2.興企作為出發(fā)點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)更加精細(xì)

生產(chǎn)性服務(wù)是通過(guò)第三部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要補(bǔ)充。一是促進(jìn)資源整合。河南商會(huì)抱團(tuán)在河南省信陽(yáng)市潢川縣投資20億，打造縣級(jí)商業(yè)綜合體，為會(huì)員開拓新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是緩解融資壓力。南京石材商會(huì)、寶應(yīng)商會(huì)等多家商會(huì)都成立了商會(huì)互助基金，通過(guò)嚴(yán)格的資金運(yùn)作為商會(huì)企業(yè)提供小額貸款，緩解企業(yè)資金問(wèn)題。三是開展維權(quán)服務(wù)。工程機(jī)械商會(huì)與溧水區(qū)法院合作，專門針對(duì)惡意欠款的客戶，依法為多位會(huì)員追回了欠款。四是提供培訓(xùn)服務(wù)。南京安慶商會(huì)邀請(qǐng)稅務(wù)專家為會(huì)員講解國(guó)家宏觀稅收政策，方便企業(yè)及時(shí)掌握政策變動(dòng)，提高了會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)。五是代表群體發(fā)聲。南京航運(yùn)商會(huì)在整個(gè)行業(yè)面臨資金困境時(shí)，及時(shí)向南京市政府打報(bào)告，配合市領(lǐng)導(dǎo)多次召開金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)，避免因?yàn)殂y行斷貸潮引起整個(gè)行業(yè)崩塌，并協(xié)調(diào)多方協(xié)助個(gè)別企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。

3.和諧作為著力點(diǎn)，社會(huì)性服務(wù)更加廣泛

社會(huì)性服務(wù)是發(fā)揮第三部門促進(jìn)社會(huì)和諧作用的具體體現(xiàn)。一是參與公益事業(yè)。南京寶應(yīng)商會(huì)多次組織會(huì)員“為寶應(yīng)獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自商會(huì)成立以來(lái)，為家鄉(xiāng)捐款捐物200余萬(wàn)元。二是推動(dòng)行業(yè)自律。南京品牌家居商會(huì)成立“南京家居行業(yè)正版正貨工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，開展進(jìn)貨承諾、銷售承諾、服務(wù)承諾、售后承諾的“四項(xiàng)承諾”，和南京市消協(xié)合作開展設(shè)立舉報(bào)熱線和投訴信箱。三是強(qiáng)化引導(dǎo)教育。各級(jí)工商聯(lián)所屬的商協(xié)會(huì)組織具有統(tǒng)戰(zhàn)屬性，所提供的社會(huì)服務(wù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)的重要部分。貫徹中央“統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)有效覆蓋”要求，多數(shù)商協(xié)會(huì)積極參與理想信念教育，加強(qiáng)“四信”引導(dǎo)，培育企業(yè)家精神，培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍。如南京市青企會(huì)開展“青企說(shuō)”，引導(dǎo)新生代企業(yè)家“正方向、學(xué)本事、練內(nèi)涵、勇?lián)?dāng)”。

4.政府購(gòu)買服務(wù)逐漸成熟，引導(dǎo)促進(jìn)作用明顯

政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了財(cái)政資源的使用效率和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，也表明委托代理理論越來(lái)越得到良性體現(xiàn)。以南京市民政局為例，2014年以來(lái)，先后頒布了《南京市民政局購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》《南京市民政局購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法（試行）》等多項(xiàng)制度。在規(guī)范制度指導(dǎo)下，近3年來(lái)市民政局共完成233個(gè)項(xiàng)目，組織近300輪現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，總計(jì)2500萬(wàn)元，對(duì)承接單位提供服務(wù)滿意度為97%，基本滿意為3%。B1

三、南京市商協(xié)會(huì)參與社會(huì)服務(wù)存在的不足

（一）政府支持力度不夠

南京市政府支持力度不夠說(shuō)明對(duì)第三部門重要性認(rèn)識(shí)不深。一是政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)度仍然不夠。目前我市僅在2016年9月公布了第一批共37家（原定50家）全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單，落后于省內(nèi)和全國(guó)進(jìn)度。二是政府購(gòu)買服務(wù)力度仍然不夠。2016年市民政局購(gòu)買的56個(gè)項(xiàng)目共計(jì)705.3萬(wàn)元資金投向，涉及到商協(xié)會(huì)僅有兩個(gè)項(xiàng)目共14.5萬(wàn)元，與十八屆三中全會(huì)提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”要求不相稱。三是政府對(duì)商協(xié)會(huì)組織重視程度仍然不夠。在中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒中，都有社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而南京統(tǒng)計(jì)年鑒卻沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)。2017年9月，《市政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見》中，需要“重點(diǎn)推進(jìn)旅游、健康、養(yǎng)老等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展”，但在此文件中，幾乎沒(méi)有提到社會(huì)組織。

（二）商協(xié)會(huì)自身建設(shè)不足

商協(xié)會(huì)自身力量薄弱說(shuō)明南京市第三部門發(fā)展不足。一是缺少高素質(zhì)人才。商協(xié)會(huì)組織中最重要的職位是秘書長(zhǎng)，據(jù)南京市工商聯(lián)對(duì)所屬商協(xié)會(huì)調(diào)查，秘書長(zhǎng)年收入在10萬(wàn)以下的占比達(dá)71.3%。收入不高且沒(méi)有晉升晉級(jí)通道，商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)這一職位不能吸引年富力強(qiáng)人才加盟。因此秘書長(zhǎng)一職以退休和兼職的居多。二是缺少有價(jià)值服務(wù)。有價(jià)值有影響的社會(huì)服務(wù)仍由政府提供，“強(qiáng)政府”使得更多商協(xié)會(huì)“缺少職能”而無(wú)法有效提供對(duì)企業(yè)對(duì)社會(huì)有用的服務(wù)。如南京化工協(xié)會(huì)在僅有的部分危險(xiǎn)化學(xué)品審批職能被政府收回后，影響力便明顯下降。商協(xié)會(huì)在維護(hù)會(huì)員權(quán)益和解決困難方面手段少、力度小、影響弱，即使能解決往往是因?yàn)槟橙藗€(gè)人關(guān)系，而非因?yàn)閳F(tuán)體的力量。三是缺少促發(fā)展資金。南京市工商聯(lián)所屬商協(xié)會(huì)中，經(jīng)費(fèi)不足的商協(xié)會(huì)占比達(dá)58.7%。實(shí)際上，資金對(duì)于有著以企業(yè)為主體的商協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)是個(gè)偽命題，關(guān)鍵還是不能為企業(yè)提供值得付出更多會(huì)費(fèi)的服務(wù)。

（三）社會(huì)認(rèn)可程度不高

社會(huì)認(rèn)可程度不高說(shuō)明南京市商協(xié)會(huì)尚未形成與政府、公眾的信任關(guān)系。其外因是中國(guó)人數(shù)千年的“子民”“父母官”傳統(tǒng)意識(shí)下，仍然習(xí)慣于有事找政府，政府職能也沉溺在包攬一切社會(huì)服務(wù)中難以得到實(shí)質(zhì)性的改變。內(nèi)因還是多數(shù)商協(xié)會(huì)組織自身建設(shè)不足，并不能提供讓公眾和政府滿意的服務(wù)產(chǎn)品。人才、資金、服務(wù)項(xiàng)目缺乏形成了一個(gè)難以突破的發(fā)展桎梏，雖然發(fā)展處于初級(jí)階段，但已經(jīng)呈現(xiàn)出“志愿者失靈”現(xiàn)象，成為不能完成其使命的低成效組織。南京地區(qū)尚缺乏相應(yīng)的商協(xié)會(huì)研究組織。

四、促進(jìn)南京市商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)：增強(qiáng)對(duì)發(fā)展商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織重要性的認(rèn)識(shí)

因市場(chǎng)和政府相繼失靈而通過(guò)向第三部門委托代理形式提供社會(huì)服務(wù)是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的。一是政府要改變對(duì)“第三部門”理論的認(rèn)識(shí)，真正重視發(fā)展社會(huì)組織。發(fā)揮社會(huì)組織作用要體現(xiàn)在實(shí)施方案、實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則等文件中。二是要改變公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)。特別是改變公眾意識(shí)中社會(huì)服務(wù)只能由政府提供的習(xí)慣認(rèn)知。三是要加大對(duì)包括商協(xié)會(huì)在內(nèi)社會(huì)組織發(fā)揮重要作用的宣傳。要擴(kuò)大南京年度市級(jí)“社會(huì)組織十佳”“社會(huì)組織十件大事”“社會(huì)組織領(lǐng)軍人物”等活動(dòng)影響力，加大對(duì)年度優(yōu)秀社會(huì)組織、社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)優(yōu)秀案例的廣泛宣傳。在南京市社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新案例評(píng)選中更多向社會(huì)組織傾斜，或者將政府類和社會(huì)組織類項(xiàng)目分開評(píng)選。

（二）以社管社：加強(qiáng)樞紐型商協(xié)會(huì)組織建設(shè)

樞紐型社會(huì)組織率先由北京市提出，上海、廣東等地進(jìn)行了實(shí)踐探索。樞紐型社會(huì)組織是指由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。

以南京市工商聯(lián)（總商會(huì)）為例，近年來(lái)緊緊圍繞促進(jìn)“兩個(gè)健康”主題，貫徹統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)有效覆蓋要求，在綜合評(píng)價(jià)把關(guān)班子建設(shè)、會(huì)長(zhǎng)沙龍和秘書長(zhǎng)沙龍推動(dòng)合作、加強(qiáng)黨建把握方向、經(jīng)濟(jì)服務(wù)擴(kuò)大影響等方面，有效地發(fā)揮了樞紐型社會(huì)組織作用。

（三）深化改革：加快商協(xié)會(huì)組織與政府部門脫鉤

限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是中央提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制中激發(fā)社會(huì)組織活力的重要舉措，也是改變部分商協(xié)會(huì)“二政府”現(xiàn)象，形成“第三部門”的保障。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單已有三批共438家，江蘇已有219家“紅頂中介”脫帽。無(wú)錫市2005年就啟動(dòng)實(shí)施了行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)“人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)”脫鉤改革。蘇州市2014年按照"32個(gè)分離”要求總體完成了市屬行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）與行政機(jī)關(guān)全面脫鉤改革。目前南京市僅在2016年9月公布了第一批共37家脫鉤試點(diǎn)名單。早在上世紀(jì)八十年代就因?yàn)樯鐣?huì)組織建設(shè)工作全國(guó)領(lǐng)先，今天的南京應(yīng)該奮起直追，走在改革的前列。

（四）孵化培育：加大政府對(duì)商協(xié)會(huì)組織支持力度

增強(qiáng)商協(xié)會(huì)自身建設(shè)是委托代理得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。一是要擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)力度。建議把擴(kuò)大對(duì)樞紐型社會(huì)組織的購(gòu)買服務(wù)力度作為重點(diǎn)。從頂層設(shè)計(jì)開始，經(jīng)常梳理適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，出臺(tái)規(guī)范文件實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)；以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)購(gòu)買服務(wù)從“紙面”到“落地”，通過(guò)項(xiàng)目委托、公開競(jìng)標(biāo)等方式，推動(dòng)購(gòu)買服務(wù)由點(diǎn)及面拓展；以穩(wěn)步有序?yàn)樵瓌t，不斷細(xì)化配套措施。二是加大對(duì)商協(xié)會(huì)組織孵化培育力度。商協(xié)會(huì)組織能提供社會(huì)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量取決于商協(xié)會(huì)組織本身的數(shù)量和質(zhì)量。出臺(tái)對(duì)商協(xié)會(huì)辦公費(fèi)用補(bǔ)貼，特別是異地商會(huì)開辦費(fèi)補(bǔ)貼；探索商協(xié)會(huì)集中辦公形式，方便政府提供服務(wù)和減少管理成本。三是要加大商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)評(píng)估體系建設(shè)。引入社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)制。成立由專家、學(xué)者、商協(xié)會(huì)業(yè)內(nèi)人士組成的獨(dú)立于政府部門的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)商協(xié)會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，服務(wù)結(jié)果進(jìn)行客觀、公正評(píng)估。

（五）人才服務(wù)：強(qiáng)化對(duì)商協(xié)會(huì)組織發(fā)展專業(yè)人才培育

除政府簡(jiǎn)政放權(quán)、購(gòu)買服務(wù)，讓商協(xié)會(huì)有更多的事務(wù)可做外，更要加強(qiáng)商協(xié)會(huì)人力資源建設(shè)。一是建立商協(xié)會(huì)人員晉升通道，推動(dòng)商協(xié)會(huì)工作人員職業(yè)化。建議參照社會(huì)工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立商協(xié)會(huì)工作人員崗位職業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。如建立相應(yīng)四級(jí)秘書長(zhǎng)等級(jí)制，推動(dòng)秘書長(zhǎng)職務(wù)化，培養(yǎng)建立一批職業(yè)秘書長(zhǎng)隊(duì)伍。同時(shí)制定適合經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織特點(diǎn)的人才流動(dòng)、雇傭解雇、工資福利、等級(jí)評(píng)定、檔案管理等指導(dǎo)性意見。二是要加強(qiáng)對(duì)商協(xié)會(huì)工作人員培訓(xùn)培育。充分發(fā)揮南京高等院校、職業(yè)學(xué)院在人才培育方面的基礎(chǔ)性作用，按照國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織發(fā)展的要求對(duì)高等院校相關(guān)專業(yè)特別是職業(yè)學(xué)院的課程進(jìn)行針對(duì)性的改革。充分依靠社會(huì)上各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)在塑造人力資本領(lǐng)域充當(dāng)?shù)姆e極角色，開展商協(xié)會(huì)工作人員崗位任職培訓(xùn)。嘗試選擇商協(xié)會(huì)、個(gè)人以及國(guó)家三方一致分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)的機(jī)制。

編輯：蔣建忠