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    新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對策

    2018-10-23 11:16葛無兵
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年29期
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)內(nèi)控管理行政事業(yè)單位必要性

    葛無兵

    摘要:隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn),單位要強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè),將財(cái)務(wù)活動(dòng)作為內(nèi)控的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮內(nèi)控在確保財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、規(guī)范單位資金管理、防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。本文從分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性入手,對新形勢下加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的對策進(jìn)行研究探討,期望對提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平有所幫助。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)控管理;必要性

    一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性分析

    (一)行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平的客觀需要

    我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政撥款為主,一直以來行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,沒有將財(cái)務(wù)管理作為單位建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中,行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理、收支業(yè)務(wù)管理、預(yù)算管理等工作不重視,導(dǎo)致單位極易出現(xiàn)內(nèi)部貪污、徇私舞弊等情況,嚴(yán)重威脅到單位資金的安全性。為了解決上述問題,有必要構(gòu)建起財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系,遵循《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部控制,堵塞財(cái)務(wù)關(guān)鍵活動(dòng)的管理漏洞,對單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為起到監(jiān)控、控制、規(guī)范的作用,從而不斷提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

    (二)行政事業(yè)單位保證財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的必然要求

    行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算制度不健全,財(cái)務(wù)信息質(zhì)量不高。在財(cái)務(wù)管理工作中,各部門對管理制度執(zhí)行不嚴(yán),如存在固定資產(chǎn)處置隨意等狀況,易引起賬實(shí)不符,埋下國有資產(chǎn)流失的隱患。同時(shí),財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有待提升,在財(cái)務(wù)核算時(shí)會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)算漏算等情況,甚至個(gè)別心存僥幸的財(cái)務(wù)人員在賬務(wù)處理中出現(xiàn)了違法違紀(jì)行為,難以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。為了解決上述問題,有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理,規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的操作流程,加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督,對各項(xiàng)重大支出進(jìn)行審查控制,增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息透明度,有效提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

    (三)行政事業(yè)單位改革發(fā)展的有力保障

    隨著國家財(cái)政體制的不斷深入,對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。然而當(dāng)前,一些行政事業(yè)單位存在著采購隨意性大、預(yù)算控制缺失、資金支付審核不完善、私設(shè)小金庫等問題,導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理與單位改革發(fā)展相脫節(jié),阻礙了行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。為了改善這一現(xiàn)狀,有必要構(gòu)建起完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系,強(qiáng)化對關(guān)鍵性財(cái)務(wù)活動(dòng)的管控,通過查找漏洞、彌補(bǔ)缺失來有效消除單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患,為行政事業(yè)單位改革發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。同時(shí),財(cái)務(wù)內(nèi)控管理重視信息化溝通,能夠通過建設(shè)信息化系統(tǒng)暢通單位內(nèi)部信息共享,從而有助于提高行政事業(yè)單位的管理效率。

    二、新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的對策

    新形勢下,行政事業(yè)單位要提高對財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度,強(qiáng)化各部門的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí),明確關(guān)鍵性的財(cái)務(wù)活動(dòng),構(gòu)建起完善的內(nèi)部控制體系,使財(cái)務(wù)內(nèi)控管理覆蓋到單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面。

    (一)加強(qiáng)關(guān)鍵財(cái)務(wù)活動(dòng)控制

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制要將薄弱的財(cái)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)作為控制重點(diǎn),實(shí)施強(qiáng)有力的控制措施,具體如下:一是強(qiáng)化崗位責(zé)任控制。單位要設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位,遵循不相容崗位相分離的原則明確各個(gè)崗位的工作職責(zé),減少一人身兼多職的現(xiàn)象,促使崗位之間形成相互牽制的關(guān)系。二是強(qiáng)化授權(quán)審批控制。單位要制定授權(quán)審批程序,明確各崗位的審批權(quán)限,對“三重一大”實(shí)施集體決策制度,保證決策的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對項(xiàng)目支出、經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出的審批控制,杜絕超限額審批、無預(yù)算審批。三是強(qiáng)化資金收支控制。單位要執(zhí)行收支兩條線和收繳分離制度,及時(shí)將收入上繳國庫,單位和個(gè)人不得以任何理由占用、截留收入。同時(shí),單位還要強(qiáng)化支出內(nèi)部管理,確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范支出報(bào)銷流程。四是強(qiáng)化固定資產(chǎn)控制。行政事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)日常管理制度、固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度、固定資產(chǎn)定期清查制度和固定資產(chǎn)處置制度,對固定資產(chǎn)從形成到報(bào)廢的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范化管理,確保資產(chǎn)賬實(shí)相符,杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、處置資產(chǎn)的情況發(fā)生。五是強(qiáng)化預(yù)算控制。單位要認(rèn)真編制部門預(yù)算和財(cái)政預(yù)算,確定單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。在預(yù)算執(zhí)行過程中,要根據(jù)預(yù)算安排好月度用款計(jì)劃,加強(qiáng)控制三公經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出,確保項(xiàng)目資金得到??顚S谩?/p>

    (二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估與防范

    行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理要重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制,消除單位在完成任務(wù)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,避免給單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。具體措施如下:一是建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。行政事業(yè)單位要定期對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評估,識(shí)別和評價(jià)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)評估結(jié)果采取有應(yīng)對策略。二是加強(qiáng)支付風(fēng)險(xiǎn)控制。行政事業(yè)單位要對預(yù)算支出是否落實(shí)授權(quán)審批制度,是否存在超預(yù)算支出、無預(yù)算支出情況進(jìn)行評估,對各項(xiàng)支出事項(xiàng)的憑據(jù)合法性和真實(shí)性進(jìn)行評估,對存在的風(fēng)險(xiǎn)采取控制措施。三是加強(qiáng)核算風(fēng)險(xiǎn)控制。行政事業(yè)單位要對財(cái)務(wù)核算是否合法合規(guī)、核算流程是否完善進(jìn)行評估,要求財(cái)務(wù)人員必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),準(zhǔn)確判斷每筆業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能分類,避免出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。

    (三)建立信息溝通交流機(jī)制

    為確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度落實(shí)到位,及時(shí)掌握內(nèi)控的實(shí)施情況,單位應(yīng)建立起信息溝通交流機(jī)制,促使內(nèi)部控制良好運(yùn)行。一方面,行政事業(yè)單位要加大信息化建設(shè)力度,逐步實(shí)行財(cái)務(wù)信息化管理,及時(shí)在單位內(nèi)部共享財(cái)務(wù)信息,并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的一體化運(yùn)作,減少信息閉塞,提高財(cái)務(wù)工作效率。另一方面,行政事業(yè)單位要暢通內(nèi)部溝通報(bào)告渠道,單位各部門在制定用款計(jì)劃、發(fā)生支出時(shí),都要積極與財(cái)務(wù)部門溝通,強(qiáng)化財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前監(jiān)督。尤其對于大額資金支出,要求各部門以書面形式向財(cái)務(wù)部門備案,并上報(bào)到單位領(lǐng)導(dǎo)審批,不得由財(cái)務(wù)部門擅自決定支出。在項(xiàng)目資金管理中,要執(zhí)行項(xiàng)目資金溝通機(jī)制,財(cái)務(wù)人員要跟蹤檢查項(xiàng)目資金使用情況,及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。

    (四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督

    行政事業(yè)單位要建立起財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督體系,對內(nèi)控制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理,增強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行的嚴(yán)肅性。單位要成立內(nèi)部審計(jì)部門,使其獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門開展審計(jì)工作,在部門內(nèi)配備高素質(zhì)的專業(yè)審計(jì)人員,并明確審計(jì)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。在財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督中,內(nèi)部審計(jì)部門要定期對財(cái)務(wù)內(nèi)控的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對內(nèi)控制度的有效性進(jìn)行評價(jià),出具內(nèi)控自我評價(jià)報(bào)告,提出相應(yīng)的整改建議。同時(shí),內(nèi)部審計(jì)部門還要對財(cái)務(wù)工作的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查,特別要重點(diǎn)審查“三公經(jīng)費(fèi)”、預(yù)算執(zhí)行情況,對存在嚴(yán)重問題的部門,要求部門在限期內(nèi)整改。

    三、結(jié)論

    總而言之,行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性,遵循《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的要求,結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況,構(gòu)建起財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系,強(qiáng)化對財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)的管控。行政事業(yè)單位要從風(fēng)險(xiǎn)評估、關(guān)鍵活動(dòng)控制、信息溝通交流和監(jiān)督評價(jià)等方面入手,不斷完善單位內(nèi)部控制體系,規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行,防范舞弊腐敗事件的發(fā)生,從而提高單位內(nèi)部控制水平,為單位改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]蘇錦.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的合理化實(shí)施路徑探究[J].納稅,2018 (2):41-43.

    [2]寇明芳.企業(yè)內(nèi)控管理構(gòu)架對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的啟示[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2016 (1):101-102.

    [3]范曉慧.淺析運(yùn)用內(nèi)控實(shí)施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].時(shí)代金融,2016 (11):124-125.

    [4]初靜馥.從內(nèi)控的角度看行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016 (3):141-142.

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