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    事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及對策研究

    2018-10-23 11:16胡蓉
    財會學習 2018年29期
    關(guān)鍵詞:全面預(yù)算管理應(yīng)對策略事業(yè)單位

    胡蓉

    摘要:隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入變革和發(fā)展,傳統(tǒng)的粗放式預(yù)算管理體制已經(jīng)無法再適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求,無法再適應(yīng)經(jīng)濟項目,不斷豐富的事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容的拓展要求。近兩年來,我國事業(yè)單位預(yù)算管理體制的改革,已經(jīng)成為財稅改革的重點之一,我國事業(yè)單位在長期的發(fā)展實踐中,結(jié)合自身實際情況大部分已經(jīng)構(gòu)建了一套較為科學的、規(guī)范的、合理的預(yù)算管理體系。隨著事業(yè)單位預(yù)算管理改革的不斷深入,預(yù)算管理水平得到不斷提升。但是,目前很多事業(yè)單位預(yù)算管理中仍存在著一些問題。本文將以此為研究基礎(chǔ),對我國事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題進行分析,并探尋有效的解決策略。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問題;應(yīng)對策略

    近年來,隨著國家預(yù)算制度改革的不斷深入,我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平得到不斷提升。為了確保我國事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的進度和良好效果,預(yù)算工作進一步開展的中長期需求,為了充分貫徹和落實我黨和國家反對浪費、厲行節(jié)約的基本要求,我國事業(yè)單位必須開源節(jié)流、精打細算,在目前反腐倡廉一片大好形勢下完善預(yù)算管理相關(guān)工作,準確把握預(yù)算管理的執(zhí)行進度和效果。目前很多事業(yè)單位預(yù)算管理中仍存在著一些問題,例如:預(yù)算編制缺乏合理性、預(yù)算約束力差、預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴格性、預(yù)算缺乏統(tǒng)籌集約化程度、對預(yù)算評價缺乏完善性等問題。從客觀的角度來看,我國事業(yè)單位能否構(gòu)建更加科學而規(guī)范的預(yù)算管理體系,對充分體現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的職能作用、提升事業(yè)單位資金效益有著直接的影響。因此,進一步完善事業(yè)單位預(yù)算管理、加強預(yù)算管理的執(zhí)行進度,的執(zhí)行進度又快又好發(fā)展的基本前提。

    一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

    (一)預(yù)算管理方法缺乏完善性影響了預(yù)算執(zhí)行的進度

    目前在我國很多事業(yè)單位中,在編制預(yù)算計劃時采取的是較為科學的零基預(yù)算法,運用零基預(yù)算法能夠更好的執(zhí)行預(yù)算資金的分配、充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的監(jiān)管職能、并促進預(yù)算高效率的執(zhí)行。但是,由于零基預(yù)算方法進行編制需要花費較長的周期,并且在具體操作上對技術(shù)提出了很高的要求,有的事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時雖然采取了這種方法,但在具體操作時仍采用的是在歷史數(shù)據(jù)上的預(yù)算編制,零基預(yù)算流于形式。例如:某事業(yè)單位仍然采取的是基數(shù)增長法進行預(yù)算編制,根本無法體現(xiàn)零基預(yù)算法的巨大作用和優(yōu)勢,這種缺乏嚴謹性和科學性的預(yù)算編制方式,嚴重影響了該事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行進度。再例如:某事業(yè)單位預(yù)算支出項目拘泥于年度預(yù)算的框架,經(jīng)常出現(xiàn)一年一編、一事一議的情況,對項目管理存在片斷化現(xiàn)象,很難形成連續(xù)的、穩(wěn)定的、長期的政策與思路,嚴重降低了預(yù)算的整體性、有效性、前瞻性、科學性。另外,在事業(yè)單位,在執(zhí)行項目預(yù)算的過程中無法根據(jù)實際情況進行合理和兒科學的調(diào)整,嚴重影響了該單位預(yù)算執(zhí)行的進度。

    (二)預(yù)算編制過程中存在的問題嚴重影響了預(yù)算的執(zhí)行進度

    首先,預(yù)算編制方法過于簡單。預(yù)算編制工作是預(yù)算管理的起點,嚴密而合理的預(yù)算編制是保證預(yù)算實施的重要基礎(chǔ),也是保證預(yù)算執(zhí)行效果的基本前提。但是目前各事業(yè)單位預(yù)算編制中存在的時間不足、預(yù)算編制缺乏沖充分性等問題。其次,預(yù)算機構(gòu)設(shè)置缺乏完善性。有的事業(yè)單位設(shè)置了財務(wù)核算中心,該服算中心主要進行會計核算的管理,從工作模式上看,提升了工作效率提升了工作效率、加強了會計與核算的監(jiān)督職能,但是對預(yù)算的執(zhí)行卻缺乏力度和有效性。第三,預(yù)算編制缺乏可操作性。作為事業(yè)單位的高層管理者,并沒有從思想上準確的認識到預(yù)算管理的真正價值和效果,從而忽視了預(yù)算編制工作,導致部分事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量不高,預(yù)算編制缺乏可操作性。

    (三)預(yù)算控制中存在的問題導致預(yù)算執(zhí)行進度緩慢

    首先,預(yù)算的執(zhí)行缺乏力度、缺乏剛性。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求預(yù)算一旦批復后,必須嚴格執(zhí)行不得隨意變更或調(diào)整。但是目前我國有的事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中比較注重財政資金的投入,對各項財政資金的開支審批不嚴格,從而導致在預(yù)算工作開展的過程中,出現(xiàn)了執(zhí)行不嚴格、追加預(yù)算資金的問題,這種預(yù)算根本無法真實反映事業(yè)單位人員、辦公經(jīng)費、各項經(jīng)濟活動開展的實際支出。其次,預(yù)算支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性。事業(yè)單位預(yù)算下達后應(yīng)嚴格按照預(yù)算編制的計劃并結(jié)合本單位的實際情況來完成預(yù)算的支出。雖然有的事業(yè)單位規(guī)定了預(yù)算核算的主要方法和依據(jù),但是在實際工作中,這些規(guī)范和程序并不能為該單位的預(yù)算執(zhí)行工作提供保障和支持。第三,預(yù)算監(jiān)督力度薄弱。有的事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中,都從不同側(cè)面反映出監(jiān)督力度的薄弱。例如:有的事業(yè)單位預(yù)算編制完成后,缺乏對預(yù)算的審核嚴格,只是簡單的對預(yù)算單位上報的數(shù)字進行加總,在預(yù)算下達后并沒有對預(yù)算執(zhí)行進行系統(tǒng)的監(jiān)督。

    二、加強事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進度的有效策略

    (一)立足本單位實際情況,進一步完善預(yù)算管理的方法和流程

    我國大部分事業(yè)單位預(yù)算管理中已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度,但是事業(yè)單位預(yù)算管理工作中仍存在諸多問題,從而嚴重影響了預(yù)算的執(zhí)行效果和執(zhí)行進度,導致很多工作的成效并不理想。因此,這就要求我國事業(yè)單位必須立足本單位的實際情況,進一步完善預(yù)算管理的方法和流程。針對目前我國事業(yè)單位預(yù)算編制方法中存在的問題,在預(yù)算管理過程中必須加強對預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)培訓和業(yè)務(wù)技能提升,加大對預(yù)算編制審核與監(jiān)督的力度,嚴格把好預(yù)算編制關(guān)是零基預(yù)算法在預(yù)算編制中的優(yōu)勢切實得到發(fā)揮。

    (二)加強預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作,進一步完善預(yù)算編制

    首先,全面完善預(yù)算體系。這就要求我國事業(yè)單位將所有的收入和支出統(tǒng)一進行管理,并制定出符合本單位實際情況的預(yù)算制度框架。這樣做的主要目的是為了堅決杜絕那些監(jiān)督之外的收支,從而使事業(yè)單位資金安排更加合理、更加科學,為促進事業(yè)單位經(jīng)濟項目的建設(shè)、提高事業(yè)單位資金使用效率概念基礎(chǔ)。第二,加強對預(yù)算編制的評審工作。事業(yè)單位無論是在預(yù)算的執(zhí)行過程中,還是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中,都必須保證強有力的監(jiān)督機制,將預(yù)算評審、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效管理等內(nèi)容合理的切入到預(yù)算管理鏈條中。

    (三)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序,實現(xiàn)預(yù)算管理的控制與調(diào)整

    在預(yù)算執(zhí)行過程中所有支出都必須嚴格遵照編制好的預(yù)算項目來完成,并依據(jù)項目的進度進行資金的撥付,加強監(jiān)管、堅決杜絕在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)隨意調(diào)整和變更預(yù)算的行為,以此來確保預(yù)算的剛性。另外,事業(yè)單位還必須建立項目責任制。各事業(yè)單位是預(yù)算執(zhí)行主體,在具體的執(zhí)行過程中各職能部門必須建立相應(yīng)的項目責任制,通過嚴格的、科學的預(yù)算監(jiān)督來完成預(yù)算執(zhí)行進度。

    三、結(jié)語

    綜上所述,隨著我國事業(yè)單位整體預(yù)算管理水平的不斷提升,在國家預(yù)算制度改革的不斷推進過程中,各事業(yè)單位對預(yù)算管理工作質(zhì)量的重視程度逐漸提升。因此,事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過程中盡量縮小與預(yù)算編制之間存在的差距,找到切實適合本單位預(yù)算執(zhí)行的進度,為促進我國事業(yè)單位的發(fā)展保駕護航。

    參考文獻:

    [1]王小紅,王海民.新預(yù)算法對地方政府預(yù)算收支的影響分析[J].財會通訊,2015 (08):72-74.

    [2]周麗輝.事業(yè)單位精細化預(yù)算管理的現(xiàn)狀及建議[J].財經(jīng)界(學術(shù)版),2015 (06):98+251.

    [3]楊建光.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟,2015 (11):8.

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