自由職業(yè)青年的生存現狀、群體特征及對策建議

廉思

摘要：本文基于新的社會階層人士中自由職業(yè)青年的全國調查數據，總結梳理了自由職業(yè)青年在收入結構、居住條件、社會保障以及壓力來源方面的四大生存現狀，研究分析了自由職業(yè)青年在社會參與、從業(yè)方式、社會結構以及價值觀念上呈現的“四化”群體特征，并基于研究結果，提出了開展自由職業(yè)青年工作的四條對策建議。

關鍵詞：自由職業(yè)青年；生存現狀；群體特征；對策建議

中圖分類號：D66 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2018）01-00041-07

在新的社會階層人士中有一個非常重要且少有研究的類別——自由職業(yè)者。所謂自由職業(yè)者是指那些不與用人單位建立正式勞動關系，又區(qū)別于個體、私營企業(yè)主，具有一定經濟實力和專業(yè)知識技能并為社會提供合法的服務性勞動，從而獲取勞動報酬的勞動者。主要包括自由書畫工作者、簽約作家、獨立演員、自由攝影師、網約車車主、SOHO一族、自由網頁設計員等。該群體出現的時間雖然不長，但發(fā)展勢頭與規(guī)模卻越來越大，其社會地位和作用正日益顯現，而且這一群體中絕大部分是青年。正視這一群體的客觀存在，研究其生存狀況、行為特征和思想狀況，提出創(chuàng)新性的工作思路，更加緊密地將該群體團結和凝聚在黨的周圍，是加強和改進黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團工作的題中應有之義。

正是基于這一認識，在共青團中央的指導和支持下，我們自2016年9月啟動了此次調研，調研歷時近一年，選取東部發(fā)達地區(qū)以及中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的部分自由職業(yè)青年為調研對象，不采用網絡調查和電話調查，而是與自由職業(yè)青年面對面接觸交流，保障了受訪對象的同質性和調研質量的穩(wěn)定性。同時通過走訪多個省市的統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團部門，聽取他們關于自由職業(yè)青年工作的經驗介紹，力求掌握從自由職業(yè)青年到工作職能部門各個層面的第一手資料。具體而言，此次調研以北京、上海、天津、重慶、廣東、江蘇、浙江等12個省（直轄市）的自由職業(yè)青年為主，選取了不同性別、職業(yè)、年齡、學歷、經濟狀況的人員為調查對象，并采用隨機抽樣方法在各職業(yè)類別中分別抽取一定數量的人員進行座談和訪談。問卷分別從基本情況、經濟狀況、生活態(tài)度、職業(yè)傾向、價值取向、政治態(tài)度、社會參與等方面展開。本次調查共發(fā)放問卷1000份，收回976份，回收率97.6%。深度訪談147人，舉行座談會18場。

對調查所得的問卷，課題組成員經過仔細核對后，對數據資料進行編碼和錄入，并用SPSS統(tǒng)計軟件進行分析。在回收的有效問卷中，男性占比為58.4%，女性占比41.6%，漢族占比94.3%。從年齡分布看，平均年齡28.7歲，呈現出“兩頭小、中間大”的正態(tài)分布，其中，人數最為集中的是20～30歲的年齡段，占比64.2%。從職業(yè)分布看，此次調查占比最多的是自由書畫工作者，為23.4%；其次是自由撰稿人，為14.1%；緊隨其后的是自由攝影師，為10.7%；獨立演員、簽約作家和流浪藝人占比分別為9.5%、7.4%和5.5%；最后，還有2.9%的職業(yè)為獨立制作人。調查中占比為26.4%的其他職業(yè)類型中，較多的是按摩師、網約車車主、自由戲劇人、健身教練、自由音樂師等。

一、自由職業(yè)青年的四大生存現狀

自由職業(yè)青年是指不供職于任何經濟組織、事業(yè)單位或政府部門，在國家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務并獲取報酬的40歲以下的勞動者。從整體來看，自由職業(yè)青年是同質性較低、異質性較強的青年群體，是一個尚不成熟的、正處于“成長期”的青年群體，呈現出有知識、有專業(yè)、無單位、無組織的生存現狀。

（一）收入結構上，以中等收入和生計型支出為主

調查顯示，該群體年均收入9.9萬元。其中，年收入為5萬～10萬元的占比最多，為38.1%；其次，年收入在5萬元以下和10萬-15萬元的，分別占28.9%和15.6%；再次是15萬～20萬元的，比例為7.5%；年收入在20萬-30萬元和30萬元以上的較少，分別占比為5.5%和4.4%。整體來看，該群體年收入在5萬元以上的占71.1%，2015年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為每年3.9萬元，測定的中等收入群體為每年6萬～12萬元。因此，該群體為中等收入群體，高收入者占二成左右。

從該群體的日常支出來看，房租或房貸占比最高，為24.8%；餐飲占比第二，為18.0%；再次為應酬和娛樂，占比15.3%；然后為購置衣物和水電氣及日常用品支出，占比分別為8.0%和7.9%。可以看出，排在前五位的基本上屬于吃穿住用行，該群體的日常支出以基本生活保障為主，而學習培訓僅占5.3%，整體呈現出“以生計型支出為主，發(fā)展型支出較少”的特征。

（二）居住條件上，較同輩群體優(yōu)越，符合職業(yè)特性

調查顯示，該群體有28.8%的受訪者自購樓房或單元房，18.5%樓房獨租，17.4%和父母同住，15.6%與別人樓房合租，還有6.4%為平房獨租，其余選項比例均小于5%。從整體來看，該群體自購房屋占到三分之一（32.2%），加上與父母同住的17%，以及單獨租房的25%，根據課題組之前所做的有關青年住房問題的調查，該群體居住條件明顯優(yōu)于大城市同輩青年群體?？傮w來看，該群體的居住條件在大城市青年中處于中等偏上位置。

自由職業(yè)青年通常無固定工作單位、無固定工作內容，根據自己的技能自主地尋找服務對象，并根據服務對象的要求自由安排工作時間和工作地，該群體擁有“工作時間自由支配”“工作環(huán)境自由支配”“工作內容自由支配”的特點。因此，其工作內容、工作時間和服務對象，也都因需而變，很多自由職業(yè)青年的住所即是辦公場所。因此，居住條件的相對優(yōu)勢，有利于自由職業(yè)工作的順利開展。

（三）社會保障上，制度保障缺失，社會風險較高

當前我國制度性保障體系仍不完善，難以應對人口結構變化帶來的挑戰(zhàn)，有效緩解區(qū)域失衡和城鄉(xiāng)失衡問題仍需時日。這一現狀使“體制外”自由職業(yè)青年的社會保障水平總體滯后于“體制內”。從自由職業(yè)青年的收入水平和生活水平來看，現存的幾近溫飽式的社會保障很難滿足其實際需求，同時，社會保障的體制化、屬地化、戶籍化特點，又制造了許多天然瓶頸。在對生活滿意度的測量中（滿分5分，均值3分），該群體的經濟收入和社會福利都低于一般水平，為2.91分和2.79分。在深訪中，很多自由職業(yè)青年都表露出了對此問題的關心?，F在有些地區(qū)和城市已經出臺了自由職業(yè)者的醫(yī)療保險政策，自由職業(yè)青年可憑個人身份證和戶口本到當地社會保險經辦機構參加社會保險，以當地上年度社平工資作為繳費基數，養(yǎng)老保險按繳費基數的20%繳納。然而自由職業(yè)青年社保意識淡薄，參保比例并不高，他們認為自己尚且年輕，不需要繳納保險。同時，其對現行的社會保險政策不了解和保險費的較高標準，使他們很少主動選擇參保。

（四）壓力來源上，經濟工作壓力、預期發(fā)展壓力、社會文化壓力并存

調查顯示，自由職業(yè)青年壓力感知水平適中，41.7%認為壓力一般，只有10.1%認為壓力非常大，8.9%和7.4%的認為壓力較小或沒有壓力。在對壓力來源的進一步調查中，有39.7%的受訪者表示壓力來源主要是經濟方面，另外還有30.2%的來自工作方面，其次是生活/保障方面，占比9.3%，其余方面占比均低于5%?？梢?，經濟和工作是壓力的最大來源，總占比達到近70%。其次，預期發(fā)展的壓力也較大。調查顯示，該群體面臨的主要困難，有31.4%的受訪者表示是發(fā)展提升方面。由于技術更新迭代的速度不斷加快，既有知識和技能迅速貶值，導致競爭壓力和生活壓力增大。由于缺少單位和組織的保障，自由職業(yè)青年普遍具有較強的危機意識，對自己的前途有一定程度的擔憂。最后，在深訪中發(fā)現，該群體還面臨社會文化認同的壓力，受傳統(tǒng)文化的影響，主流社會成員對他們從事的職業(yè)缺乏理解和寬容，甚至產生一種普遍的歧視，認為他們是一群“不務正業(yè)者”。

二、自由職業(yè)青年的“四化”群體特征

（一）社會參與上呈現“逆組織化”選擇

自由職業(yè)青年脫離組織機制的束縛，運用自己的技能，而不是某種物資，來換取金錢，獲得生存的自由。他們的“逆組織化”行為能夠透視出現代組織形式的利弊，同時也昭示了現代組織發(fā)展的新特點與趨向。

1.組織參與程度低

該群體組織參與意識低，在政治組織、宗教組織、社會組織中的參與度都很低。在政治面貌方面，占比最多的是群眾，為41.7%；其次是共青團員，占比為31.8%；再次是共產黨員，占比為19.5%；而無黨派和民主黨派人士的比例分別為5.4%和1.4%。在宗教信仰方面，無宗教信仰的占82.2%，除去本土佛教信仰較高（13.2%）外，其他的比例都很低，信仰基督教和道教占比分別2.2%和1.3%，信仰天主教和伊斯蘭教占比為0.3%和O.2%。在參加了相關組織或團體的受訪者中，有近一半（46.1%）的受訪者表示，只是偶爾參加組織或團體舉辦的活動，有四分之一的受訪者雖然加入了某個組織但從不參加活動；另外，有14%的受訪者參加活動頻次為每月1次，8.7%每月2次，5.6%每周1次，而參加活動較頻繁，每周若干次的僅為3.5%?？梢钥闯?，該群體參加組織活動的頻次不高，參與程度低。

2.參與類型為“興趣型、行業(yè)型、志愿型”

該群體中有五分之一左右（21%）參加了興趣類的社會組織，比例最高；其次，有18.6%的受訪者沒有參加任何組織或群體；再次，有15.8%的受訪者參加了行業(yè)組織，15.4%參加了公益志愿組織；另外，還有12.3%參加了同學組織，9.4%參加了網絡組織；其余組織參加人數占比較小，均低于5%。由此可見，該群體參加組織較為分散，占比較多的組織類型為“興趣型、行業(yè)型、志愿型”。在對參與組織的原因調查中，43.3%的受訪者表示參與原因為豐富業(yè)余生活；其次，獲得精神寄托和社會支持的分別占比17.8%和17.0%。

3.現實空間游離，網絡互動頻繁

在政府公共事務參與方面，有27.3%的受訪者通過行業(yè)協(xié)會參與政府公共事務管理，占比最高；其次，通過所在社區(qū)和依靠工會、共青團、婦聯(lián)等社會組織參與的分別占比18.1%和17.7%?？傮w來看，公共事務方面參與不多，存在“體制外游離”狀態(tài)。同時，該群體在網上看到群體性事件時，有47.7%的受訪者表示會點擊瀏覽此新聞，與身邊人討論新聞的占比14.5%，在線發(fā)帖或跟帖參與討論的占比4.9%，提供與此新聞相關線索的占比3.5%，轉帖并傳播此新聞的占比2.9%，可見，該群體在面對網絡群體性事件時，比現實空間中要活躍得多。在對網絡相關經歷的調查中發(fā)現，有26.2%的受訪者有其他類型的社交經歷，24.6%的受訪者在博客/論壇中所發(fā)文章或帖子曾被大量轉載或回帖，18.6%的受訪者在微博中評論社會現象或社會事件，吸引了大量網友關注；另外，自己制作的視頻被大量下載或瀏覽的占比12.0%，通過代理服務器瀏覽境外網站的占比11.2%，擔任某知名論壇版主的占比7.3%。總體來看，該群體對于網絡的運用非常嫻熟，網絡社交相關經歷也比較豐富和多樣化，在網絡中發(fā)聲較多。

（二）從業(yè)方式上呈現“專業(yè)化”生存

調查發(fā)現，該群體所從事的行業(yè)多數是服務業(yè)，在生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)中都有存在，如果按照受教育情況來分析，理工科及經濟等專業(yè)的多從事生產性服務業(yè)，人文社科等多為生活性服務業(yè)。他們以專業(yè)技能和專業(yè)特長為基礎在市場經濟中競爭發(fā)展。

1.受教育程度普遍較高

調查顯示，該群體中本科生人數最多，比例為53.7%，占總體的二分之一；其次是大專學歷，占比為23.1%；再次是研究生學歷和高中學歷，比例分別為10.9%、10.3%；初中及以下學歷占比較低，分別為1.5%、0.5%。因此，該群體專科以上學歷占比87.7%，反映該群體受教育水平較高，呈現“受教育水平高，以本科為主”的狀況。

2.具有社會需要的技能

該群體的“自由”建立在專業(yè)特長的基礎之上，具備了某種專業(yè)特長，無須與單位簽訂長期的契約關系，能在社會中不斷發(fā)現新的工作機會、真正做到職業(yè)的自由。深訪中發(fā)現，“知識就是力量，奮斗成就夢想”是自由職業(yè)青年普遍認可的價值準則。他們篤信知識的價值，在他們的成長經歷中，大多是通過考試進入高等學府、運用知識獲得向上流動的機會，并且大多通過專業(yè)知識在所處的領域得到自我實現和社會尊重。這些專業(yè)特長既可以通過接受高等教育獲得，如自由作家、自由撰稿人等，也可以通過某些專業(yè)技能培訓獲得，如健身教練、動漫創(chuàng)作人等等。

3.以專業(yè)性勞動獲取報酬

該群體提供的是具有一定知識含量、精神性、服務性的生產勞動，根據所需技能的不同獲取相應報酬。由于依靠自己的知識和技術謀生，所以該群體對個體發(fā)展的訴求比較強烈。該群體期望得到的幫助類型，有超過四分之一的受訪者表示為期望提高收入；其次，有18.0%的人期望穩(wěn)定的生活；另外，期望得到人脈資源、平等的發(fā)展機會、豐富的就業(yè)信息等分別占比6.6%、6.5%和5.6%。

（三）社會結構上呈現“邊緣化”形態(tài)

自由職業(yè)青年重視個人的自由與個性，追求工作的創(chuàng)造性和成就感，工作具有較高的自主性與靈活性，但從整個社會來看，與其他青年群體相比，該群體尚未處于社會的中心，受社會關注度不高，主要集中在黨外、體制外，共同的組織難題是人難找、人難統(tǒng)、人難聚。

1.社會政策中的“盲點”

調查發(fā)現，很多城市的醫(yī)療制度、保障制度、住房制度和教育制度等，都把該群體排除在外，他們遇到困難時不知道向誰求助和如何求助。在自身權益受到侵害時，該群體占比最高的維權途徑是法院、檢察院、公安等司法機構，為39.9%；其次，是本地政府，占比16.3%；通過工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的占比較少，僅為4.3%。總體來看，多數的維權途徑是通過司法機構，雖然是一種合法的維權渠道，但缺少彈性的溝通協(xié)商機制，采取這種終端維權手段，也顯示了他們的無助和無奈。而新生代農民工則會把單位、老鄉(xiāng)、家人等作為首要選擇，通過社會力量來達成問題的解決，只把法律手段作為最后途徑，以降低自身的維權成本。

2.社會交往上的“內循環(huán)”交流

自由職業(yè)青年在社會交往上以專業(yè)性較強的“內循環(huán)”為主，群體內形成了一個個認同度較高的小圈子。除了職業(yè)圈，各種基于學緣、趣緣的圈子也比較活躍。在圈子內部，以線下交往為主，經常以沙龍、茶敘、座談、樂跑、穿越等形式聚會，抱團取暖，組團取樂，對團組織的活動參與不多。實際上，自由職業(yè)青年的“圈層化”不僅僅依托于表面的家族和地緣等關系，更是內化于這一階層的價值觀和生活方式，因此具有強大的自我驅動力和自覺行動力。

3.群體認同中的“小眾”群像

該群體的邊緣性還體現在群體認同上。調查中很多人表示，自己所從事的職業(yè)不為社會大眾所理解，訪談中很多自由舞蹈工作者提及了被社會歧視的問題。同時，由于社會分工的細化，該群體所從事的職業(yè)類型千差萬別，造成了群體自身認同的缺乏，使得整個社會感受不到群體的力量和群體的存在。自由職業(yè)青年在自己的空間中生活、工作，單槍匹馬地闖天下，表現出較弱的群體性。缺乏共同的群體利益、普遍認同的群體文化、共同的群體意識、比較完善的群體組織（工會、協(xié)會）和群體代言人。

（四）價值觀念上呈現“中立化”搖擺

調查顯示，自由職業(yè)青年對黨和政府有信心，對主流意識形態(tài)較為認可，例如，對共產黨一定能夠帶領中國走向強大的評分為4.05分（滿分5分），中國改革開放的成就大于引發(fā)的問題評分為3.89分（滿分5分）。對于本屆黨和政府的最大特點的感受，有32.6%的受訪者表示為更有力的反腐手段，其次認為有更強烈的改革意愿的占比23.9%，認為有更親民的執(zhí)政姿態(tài)的占比20.7%；另外，認為更嚴格的依法治國、更強硬的外交話語的分別占比9.0%和6.4%。但在深訪中我們也發(fā)現，自由職業(yè)者對手中的財富有較強的不安全感。由于不具有“體制內”的身份，他們擔心政府的某一個決策會壓縮自己的生存空間、威脅自己的既得利益，因此他們對社會現狀帶有一定批判性，尤其是對與自己密切相關的制度設計極為關注，如司法制度、勞動保障制度、社團注冊制度以及新聞制度等，并需要更健全的法治來保障自己的權益。他們歡迎漸進式的改革，期待公平公正的發(fā)展環(huán)境，希望中國的發(fā)展始終在良性的軌道上穩(wěn)健運行。

1.對黨和國家發(fā)展充滿信心

調查顯示，在面對不同類型的信息時，該群體對于信息來源的信任度存在差異，但該群體最信任的信息來源均為政府信息源。對于我國實現小康社會與中華民族偉大復興的“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標，有近半數（49.3%）受訪者的態(tài)度比較有信心。在中西方治理體制的比較方面，占比46.2%的受訪者認為通過吸收西方體制的一些優(yōu)點，中國的治理機制更有前途，僅有5.3%的認為西方的自由民主是最好的治理機制。此外，對于2013年開展群眾路線教育實踐活動以來黨的作風建設，有34.9%的受訪者認為黨和政府的作風有很大改善，相信以后會變得越來越好；29.7%認為有很大改善，但長期效果還有待驗證；另外，還有20%的認為有所改善，會變得更好；10.2%的認為只是暫時有所改善，一段時間后可能會反彈；只有少數人認為沒有改善或惡化。

2.對社會發(fā)展過程中的不公平存在擔憂

在對憲法認識上，該群體有24.3%認為人身自由不受侵犯、人格尊嚴不受侵犯、住宅不受侵犯的權利需要加強；23.1%認為言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由權利需要加強；此外，認為在年老、疾病或者喪失勞動能力情況下有從國家和社會獲得物質幫助的權利需要加強的占17.1%。此外，該群體很多人認為在我國基層政府機構和政治運作中，超越規(guī)章制度的“潛規(guī)則”比較普遍（總分5分，評分3.53分）。在對不公平現象的看法上，有37.0%的受訪者表示存在因權力導致的不公平，其次有24.9%的受訪者表示存在因職業(yè)導致的不公平現象，再次有15.8%的受訪者表示存在因行業(yè)導致的不公平現象。權力、職業(yè)、行業(yè)的不公成為自由職業(yè)青年最看重的方面。

3.對一些深層次問題的認知存在錯誤理解

對于政黨執(zhí)政基礎的認識方面，47.7%的受訪者認為應建立在經濟社會發(fā)展的治理績效上，排名最高。深訪中也發(fā)現，自由職業(yè)青年對于黨的領導和社會主義道路的堅定性，趨向于用發(fā)展的階段性成果來評價。對于社會主義與資本主義的本質區(qū)別理解不深，對于兩者優(yōu)劣的評價也主要是從當前的發(fā)展功效出發(fā)，更多地將我國現階段的制度合理性及優(yōu)越性歸結為共產黨現在“搞得還不錯”，并沒有真正從歷史、現實、理論的角度充分認識堅持黨的領導和社會主義道路的必然性和合理性，而建立在實用主義和功利主義基礎上的判斷往往具有不確定性和脆弱性。

三、開展自由職業(yè)青年工作的四條對策建議

（一）摸清合理訴求，為開展自由職業(yè)青年工作創(chuàng)造有序政治參與條件

一是多數自由職業(yè)青年希望建立能代表自身利益的行業(yè)協(xié)會。可以通過這種團體組織來加強與黨和政府的聯(lián)系，反映他們在政治方面的訴求。要積極引導、支持、鼓勵自由職業(yè)青年群體建立一些能夠真正代表自由職業(yè)青年群體的民間組織，如演藝人員協(xié)會、自由撰稿人沙龍等。二是在繼續(xù)做好自由職業(yè)青年精英參政的同時，更加關注自由職業(yè)青年草根參政的需求。為那些政治素質高、專業(yè)造詣深、社會影響好的自由職業(yè)青年草根人士參加各級人大、政協(xié)、青聯(lián)等創(chuàng)造機會，進行適當安排；對確有專業(yè)才干而又符合任職條件的，積極推薦他們到相關政府部門或群團組織任職掛職兼職，充分發(fā)揮他們的聰明才智。三是推動政治資源由“增額供給”向“議事供給”轉變。政治參與的有序性是在國家現有政治制度框架下，按照法律規(guī)定的方式實現的。在這一前提下，人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員等名額相對有限，按照簡單增加名額的配給方式賦權自由職業(yè)青年，已不能適應社會發(fā)展需求，可以嘗試探索議事政治資源的供給模式，即以議題為核心的申請式政治參與，擴大自由職業(yè)青年的政治參與渠道，推動政治資源供給模式的轉變。四是要保障自由職業(yè)青年表達合理訴求的權利和渠道。要不斷豐富協(xié)商民主形式，暢通利益表達渠道，進一步加強和完善民意調查、信息公開、咨詢聽證、協(xié)商談判、議事票決等制度，擴大有序政治參與的平臺，為自由職業(yè)青年提供充分的表達利益訴求的制度性平臺。

（二）完善政策機制，為開展自由職業(yè)青年工作提供制度保障

在開展自由職業(yè)青年的工作中，一方面應完善補充法規(guī)政策的缺位，另一方面應加強政策的可操作性和政策之間的銜接配套。建議協(xié)調有關政府部門，制定并完善自由職業(yè)青年人才流動、職稱、戶籍、薪酬、保險、培養(yǎng)、激勵等一系列政策，為自由職業(yè)青年成長提供制度保障，提高自由職業(yè)青年的職業(yè)歸屬感，增強自由職業(yè)青年在人力資源市場的競爭力。具體而言，在人才流動方面，要完善各類人才在不同所有制單位之間的流動機制，結合事業(yè)需要使自由職業(yè)青年有更多元化的流通渠道；在職稱評定方面，將自由職業(yè)青年納入當地專業(yè)技術職稱經常化評審范圍，對做出突出貢獻的人員，可破格晉升專業(yè)技術職稱；在戶籍管理方面，打破身份、所有制限制，放寬戶籍準入政策，推廣以引進自由職業(yè)青年高級人才為主導的“工作居住證”制度；在社會保障方面，擴大保障覆蓋面，提高保障水平，按國家有關規(guī)定和屬地管理原則，將自由職業(yè)青年納入“養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險和住房公積金”保障體系，并研究制定富有特色和針對性的社會保障產品；在人才培養(yǎng)方面，將自由職業(yè)青年納入人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，依托各類黨校、行政學院、社會主義學院、團校、高等院校等開展對自由職業(yè)青年的培訓，組建“根基在我”的輿論場、聯(lián)誼群和朋友圈。同時，實現政府對自由職業(yè)青年培養(yǎng)的持續(xù)投入；在表彰獎勵方面，探索建立專門針對自由職業(yè)青年的表彰獎勵制度，將自由職業(yè)青年納入政府獎勵范圍，在授予各種榮譽稱號的時候，給予自由職業(yè)青年相應的名額和比例。

（三）積極改善環(huán)境，為開展自由職業(yè)青年工作營造良好氛圍

切實落實中央群團工作會議和全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，營造有利于支持自由職業(yè)青年成長成才和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。一是營造平等的政策環(huán)境。在人才政策上統(tǒng)一安排，對于政府獎勵、職稱評定、工資福利、社會保障等要統(tǒng)籌合理安排；在公共資源運用上平等開放，面向社會的資助、基金、教育培訓、人才信息庫等要考慮自由職業(yè)青年各類人才；進一步加快職能轉變，支持和鼓勵自由職業(yè)青年參與項目申請、課題招標、成果申報，加大政府購買服務的力度，使自由職業(yè)青年有錢做事，以事興業(yè)，以業(yè)育人。二是強化積極的服務環(huán)境。建立完善的人才服務體系，培育若干專門的自由職業(yè)青年人才代理服務機構，提升其服務自由職業(yè)青年的能力和水平，堅持專業(yè)化、信息化和產業(yè)化的方向，從自由職業(yè)青年的需求出發(fā)，積極為其提供信息咨詢、人事代理、人才招聘、智力合作、柔性流動等服務。三是營造寬松的政治環(huán)境。對自由職業(yè)青年中存在的思想認識分歧，既不能草木皆兵，也不能放任自流。對由于各種原因造成的非原則性問題，應給予寬容理解；對影響和諧穩(wěn)定的因素，應及時化解。要充分認識到，自由職業(yè)青年的工作既是政治性很強的工作，也是人情味很濃的工作，要采取循循善誘的方法，耐心細致、和風細雨、以理服人。當有些問題一時難以解決或出現思想反復時，不能急躁埋怨，不能急于定論，仍要滿腔熱情地做好教育引導。四是營造良好的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮各類媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳加強自由職業(yè)青年工作的重要意義和各地自由職業(yè)青年工作的先進經驗，對自由職業(yè)青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神予以鼓勵，對他們所做出的貢獻充分肯定，對其中優(yōu)秀代表人士的先進事跡大力表彰，讓全社會都能夠關注自由職業(yè)青年的發(fā)展。

（四）堅持放管并重，加強自由職業(yè)青年的規(guī)范管理

處理好“放”和“管”的關系，既要簡政放權，優(yōu)化服務，積極培育扶持，又要加強事中事后監(jiān)管，促進自由職業(yè)青年健康有序發(fā)展。盡管有相當部分自由職業(yè)青年具有流動性，但是他們在社區(qū)居住，與社區(qū)存在著密不可分的聯(lián)系。所以社區(qū)里蘊涵了豐富的聯(lián)絡資源，要發(fā)揮社區(qū)在自由職業(yè)青年工作中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。要增強自由職業(yè)青年的社區(qū)認同感，使自由職業(yè)青年在社區(qū)得到組織的關懷和社會的理解，使其有家的歸屬感。應加強社區(qū)的信息化建設，建立溝通交流、生活服務等綜合性信息平臺，實現工作信息和居住地信息無縫銜接，打造“全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全”的社會服務管理綜合信息系統(tǒng)，提高自由職業(yè)青年管理服務工作的針對性和有效性。同時，探索自由職業(yè)青年有序參與社會公共事務的新機制，支持自由職業(yè)青年在服務經濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經濟發(fā)展的重要力量。相關管理部門要將自由職業(yè)青年納入各自管理范疇，加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，配合協(xié)助登記管理機關做好對本領域自由職業(yè)青年的登記造冊，實現底數清、情況明。同時，建立自由職業(yè)青年的“異常名錄”和“不良行為記錄檔案”，對自由職業(yè)青年中的重點人員建立等級評分制度。民政、外交、公安、網信、文化、人力資源社會保障等部門對自由職業(yè)青年涉及本領域的事項事務履行監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為并及時向相關部門通報。實行雙重管理的業(yè)務主管單位，要對所主管自由職業(yè)青年的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任，每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關部門查處自由職業(yè)青年中個人或組織的違法違規(guī)行為。推動自由職業(yè)青年建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。支持自由職業(yè)青年建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導自由職業(yè)青年建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。探索建立自由職業(yè)青年各領域行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規(guī)范自由職業(yè)青年的行為。

編輯：郭曉東