新會計制度下中小學校固定資產(chǎn)管理初探

楊海蓉

【摘 要】固定資產(chǎn)管理是中小學校管理的重要方面，也是管理的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，由于部分中小學校高層管理人員對固定資產(chǎn)管理的重要性和復雜性認識不足，導致機構和人員配備難以到位，很多學校的固定資產(chǎn)價值管理和實物管理實際處于脫節(jié)狀態(tài)。本文結(jié)合工作實際，分析了中小學校固定資產(chǎn)管理存在的問題，探討性地提出了加強中小學校固定資產(chǎn)管理的對策。

【關鍵詞】新會計制度；中小學校；固定資產(chǎn)管理；問題及對策

一、加強中小學校固定資產(chǎn)管理的必要性

自2019年1月1日起，新政府會計制度將在行政事業(yè)單位全面推行。新準則和制度關于規(guī)范固定資產(chǎn)確認和計量、并計提折舊的規(guī)定，可以真實地反映固定資產(chǎn)的實際價值，能夠更好地促進中小學校加強固定資產(chǎn)管理，發(fā)揮其最大的使用效益，促進中小學校良性健康發(fā)展。

但對固定資產(chǎn)計提折舊勢必暴露中小學校固定資產(chǎn)管理的很多問題，在短期內(nèi)將對財務部門和資產(chǎn)管理部門的工作形成很大的影響和挑戰(zhàn)。如果不能及時轉(zhuǎn)換思想，積極應對，將無法適應新制度的要求，使學校的會計核算和固定資產(chǎn)管理工作陷于極大的被動。

二、中小學校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.領導不夠重視，管理意識淡薄

在很多中小學校領導的心目中，學校的管理重心是教育教學和升學率，因而對固定資產(chǎn)管理的意識十分淡漠。一些教職員工、甚至部分領導認為凡是錢賬物等與經(jīng)濟相關的業(yè)務都是財務部門的事情，因而固定資產(chǎn)應該由財務部門負責管理。這種認識直接導致大家對待固定資產(chǎn)管理態(tài)度消極，管理機構和人員配備不到位，或雖有配備，但素質(zhì)和能力與崗位要求相去甚遠。

2.部門職責不清，互相推諉

內(nèi)部控制規(guī)范明確規(guī)定行政事業(yè)單位應該設立固定資產(chǎn)管理機構。但由于長期以來人們思想認識上存在偏差，部分學校沒有設置獨立的固定資產(chǎn)管理部門，或雖然設置了固定資產(chǎn)管理部門，但對自身的職責認識不清。部門之間推諉扯皮、不作為、不擔當?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了固定資產(chǎn)管理的效果。

3.人員素質(zhì)偏低，業(yè)務水平不高

固定資產(chǎn)管理復雜繁瑣、專業(yè)性強，應該配備工作責任心強、專業(yè)技術知識過硬的專職人員。但由于部分高層領導對固定資產(chǎn)管理的重要性、復雜性認識不足，或受人員選配條件的限制，目前很多學校沒有配備專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，或雖有配備，但業(yè)務能力和道德素質(zhì)與管理要求不相適應，固定資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)偏低。

4.管理制度不健全，運行機制不完善

科學有效的固定資產(chǎn)管理制度和嚴謹完善的運行機制，對理順管理思路、明確管理職責、規(guī)范管理行為可以起到良好的效果。但由于人們長期對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，或職責規(guī)定不明確，或運行不到位，固定資產(chǎn)管理制度缺失或片斷化、碎片化明顯，沒有形成嚴密的管理網(wǎng)絡，導致固定資產(chǎn)失管、處置更新隨意性大、流失等問題時有發(fā)生。

5.績效評價缺失，制度執(zhí)行乏力

目前，大多數(shù)中小學校固定資產(chǎn)管理缺乏有效的評價獎懲機制，管理手段單一，導致相關人員沒有更好地完成固定資產(chǎn)管理工作的動力，造成不想管、不愿管、不會管的現(xiàn)象，制度得不到有效的執(zhí)行和落實。

6.信息化程度低，資源共享性差

目前，中小學校不僅可以利用財政國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)開展固定資產(chǎn)管理和年報工作，實現(xiàn)上下級間的數(shù)據(jù)互傳和資源共享，還能實現(xiàn)與全國決算報表系統(tǒng)的對接，實行數(shù)據(jù)比對和錯弊檢查。但由于一些固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務能力不強，僅僅利用國資系統(tǒng)完成年報工作，沒有發(fā)揮其強大的管理功能。對于固定資產(chǎn)的日常管理仍然停留在落后的手工管理階段，管理工作量大，效率低，信息滯后，數(shù)據(jù)不準確，這些都給學校的固定資產(chǎn)管理工作帶來了一定的困難。

三、加強中小學校固定資產(chǎn)管理的對策

1.領導加強重視，轉(zhuǎn)變管理觀念

領導重視是固定資產(chǎn)管理工作得以正常開展的基礎。一方面，學校領導應該加強學習，促進自身管理觀念的轉(zhuǎn)變；另一方面，要通過宣傳和制度建設等手段，轉(zhuǎn)變教職員工對固定資產(chǎn)管理重要性的認識，充分調(diào)動教職員工參與固定資產(chǎn)管理的積極性和主動性，形成上下一心、齊抓共管的良性發(fā)展局面。

2.實施歸口管理，理順管理職責

中小學校尤其是普通高中普遍具有固定資產(chǎn)價值較大、數(shù)量種類繁多、轉(zhuǎn)移頻繁、管理工作量大的特點，按照內(nèi)控制度的要求設置專門的固定資產(chǎn)管理部門，符合中小學校的實際情況，也是新準則和制度的要求。

固定資產(chǎn)管理部門應該按照“由上至下、統(tǒng)一領導、分層管理、責任到人”的原則，對使用部門實行分層管理，根據(jù)固定資產(chǎn)的實際使用狀況，將日常管理和維護責任落實到具體使用部門和個人。

3.優(yōu)選管理人才，組建優(yōu)質(zhì)團隊

固定資產(chǎn)管理工作具有較強的專業(yè)性，應該盡量選配具有會計專業(yè)基礎知識的人員。如果不具備條件，也應通過內(nèi)部選拔或外部引進的方式選配有工作責任心、能力強、懂業(yè)務、有一定計算機操作技能的人員擔任固定資產(chǎn)管理員。同時，通過專業(yè)講座、培訓班、集中業(yè)務學習等方式加強對固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓，提高固定資產(chǎn)管理人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務水平和專業(yè)技能。

4.完善管理制度，理順管理網(wǎng)絡

固定資產(chǎn)管理部門應在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)，建立健全符合學校實際情況、可操作性強的內(nèi)部管理制度，全面提升管理績效和水平。

固定資產(chǎn)管理制度要對固定資產(chǎn)日常管理的各個方面作出具體規(guī)定，包括崗位責任制、審批和購置、產(chǎn)權管理、驗收和保管、使用及維修、計提折舊、調(diào)配、清查、處置、考核評價等。

5.夯實基礎抓落實，嚴格考核促提升

（1）確保固定資產(chǎn)不相容崗位分離

學校應該按照預算編制與審批、預算審批與執(zhí)行、采購與驗收與支付、投保申請與審批、處置申請與審批、處置審批與執(zhí)行、固定資產(chǎn)取得與處置執(zhí)行與會計記錄等崗位相互分離的原則設置固定資產(chǎn)業(yè)務崗位、配備人員，開展固定資產(chǎn)業(yè)務的核算和管理，確保固定資產(chǎn)不相容崗位相互分離。

（2）實行賬、卡、簿平行登記制度

資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)管理員（以下簡稱“資產(chǎn)管理員”）應根據(jù)發(fā)票等原始憑證制作固定資產(chǎn)卡片，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的來源、條碼標簽、使用地點、責任人、維護、增減變動等情況。同時根據(jù)固定資產(chǎn)卡片登記固定資產(chǎn)臺賬。

財務部門應建立固定資產(chǎn)總賬和明細賬，根據(jù)固定資產(chǎn)卡片記錄固定資產(chǎn)的增減變動、轉(zhuǎn)移等情況，同時計提固定資產(chǎn)折舊。

使用部門資產(chǎn)管理員（以下簡稱實物管理員）建立實物明細賬，根據(jù)固定資產(chǎn)卡片登記固定資產(chǎn)的增減變動、轉(zhuǎn)移等情況。

（3）對固定資產(chǎn)實物實行條碼管理

固定資產(chǎn)購入時，資產(chǎn)管理員應為每個實物制作唯一的條碼標簽，作為固定資產(chǎn)的身份證明。從固定資產(chǎn)購入到退出使用的整個過程，學校均利用該條碼標簽對實物進行全程跟蹤管理。

（4）嚴把固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移關

固定資產(chǎn)在學校內(nèi)部轉(zhuǎn)移，由擬轉(zhuǎn)入部門填制固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單，交財務部門審核調(diào)撥資產(chǎn)價值，經(jīng)調(diào)出、調(diào)入、資產(chǎn)管理部門領導簽字同意后，方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。調(diào)撥單一式四份，分別傳遞至資產(chǎn)管理部門、財務部門、調(diào)入部門、調(diào)出部門，各部門據(jù)此辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

（5）規(guī)范人員進出資產(chǎn)移交關

學校主要領導離任時，審計部門應將資產(chǎn)移交納入審計范圍。資產(chǎn)管理、使用人員內(nèi)部調(diào)整崗位或是調(diào)離學校，學校應組織包括接交人員在內(nèi)的人員對其管理的資產(chǎn)進行核查，并辦理規(guī)范的資產(chǎn)移交手續(xù)。

（6）開展制度化、經(jīng)?；墓潭ㄙY產(chǎn)清查

學校應組織資產(chǎn)管理員、財務人員以及與被清查資產(chǎn)無關的獨立第三方開展定期清查。清查周期視學校管理需要和資產(chǎn)性質(zhì)而定，至少每年一次。

為了保證管理效果，在進行定期清查的同時，還應采用不定期抽查的方式對重點部門、重點資產(chǎn)進行檢查。

（7）加強對固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制

學校處理、報廢閑置、損毀固定資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)管理部門按照《國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定編制資產(chǎn)處置報告和處置申報表，交財務部門核對簽字，經(jīng)學校領導批準后，按規(guī)定的程序和權限報上級部門審批或備案。

固定資產(chǎn)處置由固定資產(chǎn)取得和會計記錄以外的人員進行，處置價格須報經(jīng)學校領導審批后確定。重大固定資產(chǎn)處置應聘請具有資質(zhì)的中介機構進行資產(chǎn)評估。報廢固定資產(chǎn)的殘值收入應及時足額入賬。

（8）落實考評獎懲機制

學校應通過獎懲機制的落實，將管理者、使用者的注意力引到提升固定資產(chǎn)管理水平上來。應該將是否有效執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度、是否切實加強固定資產(chǎn)日常管理、是否做到了使用價值最大發(fā)揮作為績效評定、獎金分配的重要標準。

6.改進管理模式，實現(xiàn)信息化管理

信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代管理的一種趨勢，它可以最大限度節(jié)省人力、物力，提高時效、準確度和管理效果，實現(xiàn)縱向、橫向、多層級、多角度的資源共享。中小學校固定資產(chǎn)具有總量大、種類多、分布廣的特點，擺脫落后的手工管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡化、信息化，更是勢在必行。

一方面，資產(chǎn)管理員應熟練掌握國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用規(guī)范化流程，對固定資產(chǎn)的采購、入庫、領用、轉(zhuǎn)移、維修、清查盤點、報廢清理等進行全過程、全方位的跟蹤管理，及時統(tǒng)計固定資產(chǎn)各種數(shù)據(jù)信息，清晰、準確地反映學校固定資產(chǎn)狀況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡化、實時化。

另一方面，學校應充分利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化工具，構建固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡，在資產(chǎn)管理部門、財務部門、使用部門之間實現(xiàn)信息聯(lián)通和資源整合，保障資產(chǎn)安全，提高資源配置的效率。

四、結(jié)語

新準則和制度的執(zhí)行對中小學?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理體制形成了很大挑戰(zhàn)，但也為固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化提供了良好契機。中小學校應該認真分析自身的情況，充分預計現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理工作的困難，加大資源投入，逢錯必改，除弊務盡，推進高效、科學固定資產(chǎn)管理體制的建立。

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