淺議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)訴求及路徑選擇

王妮娜

【摘 要】進(jìn)一步改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不僅是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施，而且也是實(shí)現(xiàn)“萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)的源動(dòng)力，并且也是新形勢(shì)下減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力的核心途徑。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到了一些難題，制約了改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文分析了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)訴求，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了細(xì)致的研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；現(xiàn)實(shí)訴求；路徑選擇

黨和國(guó)家十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，將借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)成激發(fā)農(nóng)民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉。由此可見，黨中央將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)成目前緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)的核心舉措。因此，應(yīng)借助改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的途徑，將農(nóng)村資金與土地從長(zhǎng)期休眠中喚醒，推動(dòng)其從死資產(chǎn)變?yōu)榛钜?，給農(nóng)民創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的要素支撐，推動(dòng)“萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)”新局面的快速形成，最終可明顯緩解新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力。由此可見，全面分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)訴求及探究改革路徑，具有重大積極意義。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)訴求

1.給城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的環(huán)境支撐與制度保障

城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的核心途徑。改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的最終目的是構(gòu)建“流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確、歸屬明晰”的新出安全制度，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)的過程中，使得很多村落全部或部分融入了城市，這就給改變了原來的行政管理體質(zhì)，那么與之對(duì)應(yīng)的行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)模式也隨之變化。在這種情況下，要想迎合城鎮(zhèn)化建設(shè)新需求，就需要改革原有經(jīng)濟(jì)組織，確保其可擔(dān)負(fù)起新的組織重任，以更好迎合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。但是，受到法律等因素的影響，在行政轉(zhuǎn)變中造成農(nóng)村原有產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了權(quán)屬殘缺、歸屬不清等問題，從而不能滿足市場(chǎng)需求，最終阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。而改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，可為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供環(huán)境與制度基礎(chǔ)，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

2.給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型提供平臺(tái)與載體

調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級(jí)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)及緩解經(jīng)濟(jì)壓力的核心途徑。農(nóng)村升級(jí)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，是借助調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，推動(dòng)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)可與第一產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，以便在優(yōu)化涉農(nóng)服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，還可為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)提供大量原材料，這就可推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的健康升級(jí)與轉(zhuǎn)型。而當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為不合理，這就給我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)及抑制經(jīng)濟(jì)下行發(fā)展帶來了不利影響。這就需要通過改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的方式給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型提供平臺(tái)與載體，最終為第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供條件。

3.促使農(nóng)村“萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)”局面形成

我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)村開展廣泛的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，這就使得農(nóng)村化解剩余產(chǎn)能、保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的核心內(nèi)容?；诖耍ぐl(fā)廣大農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，構(gòu)建“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”新局面，可給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增效提質(zhì)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供盡可能多的動(dòng)力。而要想將這一共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就需大膽改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建“流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰”的新產(chǎn)權(quán)制度，以推動(dòng)各種產(chǎn)權(quán)在差異化主體間的順暢、合理流傳，以顯著優(yōu)化各種生產(chǎn)要素。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑選擇

1.詳解產(chǎn)權(quán)制度，為制度改革奠定基礎(chǔ)

改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的主要目的是“賦權(quán)于農(nóng)”，具體來講涵蓋兩方面的權(quán)利：

（1）農(nóng)民的繼承、擔(dān)保、抵押、有償退出、收益及占用權(quán)。

（2）農(nóng)村集體所有權(quán)。

上述兩種權(quán)利相互獨(dú)立，所有農(nóng)民也可借助集體成員身份得到各項(xiàng)收益，同時(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者需要行使主體職能。在改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的過程中，需要分解產(chǎn)權(quán)權(quán)能。比如，可將土地產(chǎn)權(quán)分解成經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)及所有權(quán)。農(nóng)村集體處于所有權(quán)地位，農(nóng)民則具有承包權(quán)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)可轉(zhuǎn)讓與流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民頒發(fā)法律層面的各類證書。在改革宅基地制度的時(shí)候，可為農(nóng)民頒發(fā)房屋所有權(quán)證書及集體建設(shè)使用權(quán)證書等。借助明確產(chǎn)權(quán)的方式，可確保農(nóng)民真正享有土地的擔(dān)保、抵押、收益、使用及占用等權(quán)利，這就給加速改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度奠定了基礎(chǔ)。

2.基于土地發(fā)展權(quán)，構(gòu)建分?jǐn)偝杀緳C(jī)制

土地發(fā)展權(quán)屬于物權(quán)的一種，創(chuàng)設(shè)依據(jù)是土地資源日益稀缺，其預(yù)期收益勢(shì)必會(huì)不斷提高。然而，預(yù)期收益還可能會(huì)在土地開發(fā)之后而消散。而改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，就表示農(nóng)民的土地面臨開發(fā)利用的可能性，并且與之相聯(lián)系的發(fā)展權(quán)會(huì)一同消失。從某種層面上來講，土地發(fā)展權(quán)的消失，就是城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)會(huì)成本，而這種成本不該政府單獨(dú)承擔(dān)，也不該農(nóng)民承擔(dān)，需要上級(jí)政府構(gòu)建合理科學(xué)的成本分?jǐn)倷C(jī)制后各方共同分擔(dān)。這就需要相關(guān)部門合理修訂土地管理相關(guān)法規(guī)，不嚴(yán)格管理集體土地的用途，在確保糧食安全及耕地紅線的基礎(chǔ)上，將土地資源置于市場(chǎng)中，借助市場(chǎng)的力量推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)改革，構(gòu)建合理的分?jǐn)偝杀緳C(jī)制。在新常態(tài)下改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的基本要求，對(duì)近年來全國(guó)各地的試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，然后制定許可農(nóng)村集體用地入市的規(guī)范條款，指導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)用“經(jīng)營(yíng)性”集體用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，借助差異化的利用方式開發(fā)集體土地，構(gòu)建新的利益關(guān)系及開發(fā)理念。在滿足規(guī)劃方案的前提下，可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性土地和國(guó)有土地的同權(quán)同價(jià)，許可農(nóng)民集體對(duì)非農(nóng)用地進(jìn)行自主開發(fā)，幫助農(nóng)民利用、開發(fā)與經(jīng)營(yíng)集體用地發(fā)家致富，從而分享到土地資源的發(fā)展權(quán)，并承擔(dān)一定的開發(fā)成本。

3.構(gòu)建合作組織，保障農(nóng)民的合法權(quán)益

改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的核心目的，是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的科學(xué)流動(dòng)，促使城鄉(xiāng)技術(shù)、資源及成本等要素的優(yōu)化配置與相互融合，最終順利構(gòu)建“流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰”的新產(chǎn)權(quán)制度，充分彰顯土地的資產(chǎn)、資本及資源功能，促使農(nóng)村資產(chǎn)的資產(chǎn)化及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的物權(quán)化。如何順利實(shí)現(xiàn)該改革目標(biāo)，各個(gè)地區(qū)在具體實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，恰當(dāng)選擇改革方法與措施。本文在研究中通過梳理各地具體做法發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建合作組織是最核心的關(guān)節(jié)。詳細(xì)的做法為：一方面，改革傳統(tǒng)的農(nóng)村委員會(huì)，將原有的經(jīng)濟(jì)職能恰當(dāng)?shù)貜闹蟹蛛x出來。完成村民委員會(huì)改革之后，其可當(dāng)成村級(jí)的農(nóng)民自治組織，僅僅保留行政職能；另一方面，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)職能行使的合作組織，從而從制度層面上對(duì)農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的各種合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)與保障。當(dāng)然，在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的時(shí)候，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，選用適合本地特點(diǎn)的形式。具體來講，農(nóng)村在構(gòu)建合作組織的過程中，應(yīng)始終秉承：互利、互惠、自愿、自主等原則。集體成員與經(jīng)濟(jì)組織之間是平等的關(guān)系，而不是管理和被管理，或隸屬關(guān)系，兩者之間的義務(wù)與權(quán)利是對(duì)等的。只有這樣，才能確保構(gòu)建出的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織真正代表農(nóng)民的利益，才能為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供保障。

總之，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代中的一項(xiàng)龐大、艱巨與長(zhǎng)期的工作，具有涉及面廣、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，并且關(guān)系到我國(guó)大量人口的切身利益。因此，要想確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的順利與高質(zhì)量開展，就需要全面了解當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)訴求，并透徹分析改革中遇到的各種難題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)家政策及地方特點(diǎn)，恰當(dāng)選擇最適合的改革路徑，以便推動(dòng)改革實(shí)效的大幅提升，最終使得新的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度可推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)活動(dòng)的高效開展。

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