高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究

王野　趙喜君　田峰　孟瑩

[摘 要]高校國(guó)有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理過程中比較容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的地方有資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用與資產(chǎn)處置。因此高校要重視資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵點(diǎn)，并加強(qiáng)廉政建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]高校；資產(chǎn)管理；廉政風(fēng)險(xiǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.001

[中圖分類號(hào)]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）14-000-02

隨著高等教育體制改革不斷深化，高校內(nèi)在矛盾日益突出，其中的腐敗問題嚴(yán)重阻礙了高等教育的可持續(xù)發(fā)展，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能進(jìn)一步推動(dòng)防腐敗體系建設(shè)。科學(xué)合理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有助于高校深入開展防腐敗工作，大幅減少腐敗行為，進(jìn)而能夠營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

1 高校資產(chǎn)管理的含義

一般來講，高校的國(guó)有資產(chǎn)是以各種形式的投資及其受益、接受饋贈(zèng)形成的，或者對(duì)行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的各種資產(chǎn)，在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。高校的國(guó)有資產(chǎn)是資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，而高校資產(chǎn)具有資產(chǎn)的一般屬性，必須通過貨幣進(jìn)行計(jì)量，能為高校帶來經(jīng)濟(jì)利益。

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利，通常包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。高校國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，不僅能夠促進(jìn)高校自身的發(fā)展與成長(zhǎng)，更能推進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。

2 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理原則

2.1 系統(tǒng)性原則

所謂系統(tǒng)具有3個(gè)特征：整體性、關(guān)聯(lián)性與環(huán)境適應(yīng)性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一個(gè)有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的有機(jī)系統(tǒng)，首先要注重防控管理的有效性、內(nèi)容全面性和規(guī)定配套性，逐步形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、主次分明、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密和制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。因此，不要從單個(gè)方面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，這樣是無法達(dá)到預(yù)期效果的。

2.2 突出重點(diǎn)原則

腐敗的表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私、以崗謀利。為了遏制、減少腐敗現(xiàn)象，需要緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將高校實(shí)際的人、財(cái)、物、權(quán)力集中的崗位與關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)控管理范疇，掌握主要矛盾與矛盾的主要方面，然后通過清權(quán)、確權(quán)、明確職責(zé)與完善措施等方法，探索教育的有效性。

2.3 實(shí)踐性原則

高等學(xué)校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，必須立足前瞻性、體現(xiàn)針對(duì)性、注重操作性、蘊(yùn)涵時(shí)效性，能夠反映高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐性特點(diǎn)與需求，構(gòu)建出簡(jiǎn)便易行、科學(xué)合理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

2.4 掌握關(guān)鍵原則

在實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的過程中，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的第一步，準(zhǔn)確率直接影響防控措施的制定與考核評(píng)估的效果，決定著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的績(jī)效，要將考核評(píng)估貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的過程中。因此，考核評(píng)估的效果直接體現(xiàn)出整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的工作效能。

3 高校資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 權(quán)責(zé)劃分不明確，存在交叉管理現(xiàn)象

高校在資產(chǎn)管理方面并沒有做出明確的權(quán)責(zé)劃分，也沒有建立明確的運(yùn)行機(jī)制，目前各高校實(shí)行是的固定資產(chǎn)歸口管理，而資產(chǎn)的管理職能分別由每個(gè)部門兼任，但同時(shí)各職能管理部門的權(quán)責(zé)有限，對(duì)于資產(chǎn)管理工作優(yōu)秀的單位與個(gè)人，無權(quán)做出獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于管理差的部門與個(gè)人也無權(quán)追責(zé)。因此，從表面上看高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人”的管理機(jī)制，但又由于各部門的管理方法不一樣，管理制度執(zhí)行不到位，權(quán)責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致管理工作上出現(xiàn)交叉、重復(fù)、銜接不上的問題，在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)推責(zé)、管理脫節(jié)現(xiàn)象。

3.2 資產(chǎn)配置隨意，出現(xiàn)浪費(fèi)情況

資產(chǎn)在配置時(shí)一定要以需要為前提，遵循科學(xué)合理、節(jié)儉使用、共享共用和預(yù)算約束等原則，配置要根據(jù)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)庫(kù)存量、使用情況和財(cái)力狀況，加以嚴(yán)格控制，合理申請(qǐng)配置資產(chǎn)。但是，各高校在資產(chǎn)預(yù)算方面還沒有一套科學(xué)合理的方法，資產(chǎn)配置存在隨意性，盲目、重復(fù)購(gòu)置與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 資產(chǎn)利用率低，管理制度不完善

高校在管理資產(chǎn)時(shí)只重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，從而忽略了后期的管理，因此很難做好資產(chǎn)的集中管理、資源共享、物盡其用，再者，管理制度的不完善，導(dǎo)致高校的資產(chǎn)維護(hù)管理不當(dāng)，從而減少了資產(chǎn)的使用壽命，利用率低下，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。所以，建立健全資產(chǎn)管理制度勢(shì)在必行，要讓全校職工和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。

3.4 產(chǎn)權(quán)不明確，資產(chǎn)管理不到位

高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是屬于國(guó)家的，國(guó)家授權(quán)高校具有教學(xué)、科研、行政辦公等方面的使用權(quán)。由于資產(chǎn)沒有進(jìn)行評(píng)估，產(chǎn)權(quán)不明晰及管理不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)的安全性與完整性得不到保障，增值方面更無從談起。如果組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，那么就要對(duì)原校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，但由于資產(chǎn)評(píng)估的過程不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)被低估或賤買，從而就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。再者，產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致個(gè)別高校利用自身的優(yōu)勢(shì)在資產(chǎn)的使用過程中將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（例如：食堂、游泳池、空置的房舍等）進(jìn)行出租，從而容易滋生腐敗問題。

3.5 資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，管理機(jī)制不完善

目前，高校資產(chǎn)管理沒有建立一套有效的管理機(jī)制。資產(chǎn)采購(gòu)后，對(duì)于原有資產(chǎn)的使用、配置缺乏管理意識(shí)，且高校預(yù)算管理力度不夠，缺乏有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)配置出現(xiàn)隨意性。在監(jiān)管方面，高校沒有制定一個(gè)完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率下降，最終以低價(jià)或優(yōu)惠價(jià)格處置。

4 加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的策略

4.1 借助互聯(lián)網(wǎng)思維審視高校國(guó)有資產(chǎn)管理

隨著信息時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)思維能夠有效提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平，應(yīng)該引起高校重視。高校可以借助互聯(lián)網(wǎng)思維審視高校國(guó)有資產(chǎn)管理：一是可以通過數(shù)字化提高效率并降低成本；二是可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化管理；三是可以利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新管理模式：四是通過互聯(lián)網(wǎng)思維的引領(lǐng)，對(duì)有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，利用科技信息的技術(shù)手段，構(gòu)建一套完善的管理體系，不斷優(yōu)化采購(gòu)、配置、使用、維護(hù)和評(píng)估等環(huán)節(jié)。

4.2 開發(fā)移動(dòng)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)

基于信息網(wǎng)絡(luò)的終端技術(shù)，高校有必要建設(shè)人人參與、高效、便捷和通用的移動(dòng)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，使教師與學(xué)生利用智能手機(jī)都能參與資產(chǎn)管理，并且做到信息公開，有效提升資產(chǎn)管理的透明度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的常態(tài)化，最終實(shí)現(xiàn)以人為本的理念，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

4.3 構(gòu)建流程化管理系統(tǒng)

高校有必要構(gòu)建有效的流程化管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)的整個(gè)使用過程進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理。管理模塊涵蓋了資產(chǎn)管理的全部業(yè)務(wù)，而每個(gè)模塊均實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)審批、網(wǎng)絡(luò)賬目管理、網(wǎng)上實(shí)時(shí)對(duì)賬、過程實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理流程對(duì)接等，任何一個(gè)管理環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的記錄信息，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，為科學(xué)化管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的分析數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值與增值。

4.4 利用智能化預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控

高校要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，及時(shí)了解資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)與變化，盡早發(fā)現(xiàn)管理漏洞并采取有效措施。首先，及時(shí)并準(zhǔn)確地整合資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類與匯總，并進(jìn)行有效分析，為高校資產(chǎn)管理節(jié)約成本，提高資產(chǎn)管理的效率。其次，通過在線配置監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)值，對(duì)資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，在重大事項(xiàng)、資金流向、預(yù)算跟蹤和產(chǎn)權(quán)管理等方面為管理者提供適當(dāng)預(yù)警。

5 結(jié) 語(yǔ)

建立高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是非常有必要的，高校要依據(jù)自身的實(shí)際情況制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控優(yōu)化策略，及時(shí)收集高校資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估與預(yù)測(cè)，并對(duì)這些信息進(jìn)行深入的分析與研究。高校國(guó)有資產(chǎn)具有多樣化、復(fù)雜化與管理思想多元化的背景，效能提升成為高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，高校要充分掌握資產(chǎn)管理的規(guī)律，確定制約管理效能提升的關(guān)鍵點(diǎn)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)化管理過程，同時(shí)堅(jiān)持廉政建設(shè)，可使高校國(guó)有資產(chǎn)管理效能最大化，并最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

注：田峰，通訊作者

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