政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用分析

史寧 王雪超

[摘 要] 社會(huì)信用體系是一套社會(huì)管理機(jī)制，它有機(jī)地整合了社會(huì)的各界力量，使之變成統(tǒng)一的整體。同時(shí)也對(duì)守信行為給予表?yè)P(yáng)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲罰，使社會(huì)信用水平得到全方位的提高，從而能夠讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和發(fā)展。政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中起到表率、規(guī)范、獎(jiǎng)懲等獨(dú)特作用。但現(xiàn)階段我國(guó)政府在社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題：政府信用缺失、信用法制建設(shè)緩慢、信用信息開(kāi)放度不高、缺少相關(guān)的法律保障等。我國(guó)政府可以利用建立健全相關(guān)法律法規(guī)、促進(jìn)信用數(shù)據(jù)對(duì)全社會(huì)開(kāi)放等方法來(lái)支持社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮政府的關(guān)鍵性作用。

[關(guān)鍵詞] 壟斷；制度保障；信用數(shù)據(jù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630；D64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）08-0001-03

Abstract： Social credit system is a set of social management mechanism， which integrates all social forces organically and makes it a unified whole. Meanwhile， it also gives praise to trustworthy behavior， punish dishonest conduct and improve the social credit level comprehensively， so as to keep a stable social economic order， the normal operation and development of market economy. The government plays a unique role of model， standard， rewards and punishing in social credit system. However， there are problems for our government in the construction of social credit system now： lack of government credit， slow credit legal system construction， insufficient information openness and lack of relevant legal protection. The government can support the construction of social credit system by establishing and improving relevant laws and regulations and promoting the publicity of credit data for playing a key role of the government.

Key words： monopoly， institutional guarantee， credit data

一、社會(huì)信用體系的概述

（一）信用、社會(huì)信用體系的概念

信用的概念分為廣義和狹義兩種。廣義信用指參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人之間建立起來(lái)的以誠(chéng)實(shí)守信為基礎(chǔ)的踐約能力，即我們通常所說(shuō)的“誠(chéng)實(shí)守信”、“一諾千金”。而所謂狹義信用，則是指受信方向授信方在特定時(shí)間內(nèi)所做的付款或還款承諾的兌現(xiàn)能力。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，有關(guān)金融領(lǐng)域的信用交易亦不斷增加。為適應(yīng)其需要，“社會(huì)信用體系”的概念便應(yīng)運(yùn)而生，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中連接市場(chǎng)各主體之間的橋梁和紐帶。社會(huì)信用體系也稱為國(guó)家信用體系，是國(guó)家針對(duì)市場(chǎng)上信用交易情況所制定的具體安排。社會(huì)信用體系明確約束了企業(yè)與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為。它有效地推進(jìn)了社會(huì)主體對(duì)信用信息的使用與維護(hù)，倡導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則。換言之，社會(huì)信用體系是一套社會(huì)管理機(jī)制，它有機(jī)地整合了社會(huì)的各界力量，使之變成統(tǒng)一的整體。同時(shí)也對(duì)守信行為給予表?yè)P(yáng)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲罰，讓全社會(huì)對(duì)誠(chéng)實(shí)、守信原則有了一個(gè)更加直觀的認(rèn)識(shí)。共同使社會(huì)信用水平得到全方位的提高，從而能夠讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和發(fā)展。

（二）我國(guó)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)第一次提出社會(huì)信用問(wèn)題是以政府文件的方式，即20世紀(jì)90年代初期國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理“三角債”工作的通知》。以此為起點(diǎn)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，中誠(chéng)信、大公、遠(yuǎn)東、長(zhǎng)城、鵬元等一批資信評(píng)估機(jī)構(gòu)在北京、上海、深圳出現(xiàn)。他們是第一批對(duì)客戶進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)。第二個(gè)階段從20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛。同時(shí)國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)又大力提倡民間資本涉足信用擔(dān)保行業(yè)，出現(xiàn)了深圳中科智擔(dān)保公司、甘肅銀泰擔(dān)保公司等民營(yíng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。第三個(gè)階段是21世紀(jì)初期的完善階段。近年來(lái)，國(guó)家提出信用信息資源的有效整合，政府部門(mén)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)將信用信息實(shí)現(xiàn)資源共享。在2014年國(guó)家提出了有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃剛要的具體通知，通知要求：到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

中國(guó)自古以來(lái)倡導(dǎo)講誠(chéng)信，古語(yǔ)有云：人無(wú)信，則無(wú)立?？梢?jiàn)一個(gè)人若是不講誠(chéng)信，就無(wú)法在社會(huì)上站穩(wěn)腳跟。但是目前我國(guó)還未形成穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，信用缺失現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。原因在于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式剛剛轉(zhuǎn)換，人們的素質(zhì)特別是對(duì)誠(chéng)信的意識(shí)還有待提高。社會(huì)各主體的經(jīng)濟(jì)利益還未得到有效梳理，往往使失信者受不到應(yīng)有的懲罰，這樣會(huì)導(dǎo)致大家不遵守信用交易的秩序。誠(chéng)信不僅僅是做人的原則，也是全社會(huì)應(yīng)該遵循的辦事準(zhǔn)則。建立社會(huì)信用體系，是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要的。它可以改善國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展保駕護(hù)航。建立一個(gè)完善的社會(huì)信用體系，能有效提高一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的金融系統(tǒng)抵御信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也能夠提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)又快地發(fā)展。

（三）政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用

我國(guó)有著960萬(wàn)平方公里的土地，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也大有不同。如果用相同的方式來(lái)發(fā)展社會(huì)信用體系，或許有些不妥。這就需要政府發(fā)揮其職能作用，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。在我國(guó)目前的發(fā)展階段要健康高效地建設(shè)社會(huì)信用體系就離不開(kāi)政府的推動(dòng)。政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中起到表率、規(guī)范、獎(jiǎng)懲等獨(dú)特作用。政府以其公信力，對(duì)全社會(huì)所有主體起到一個(gè)引導(dǎo)帶頭作用。政府可以引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人講誠(chéng)信，提高對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)社會(huì)各界的信用能力。同時(shí)，失信行為給交易雙方以及社會(huì)都會(huì)帶來(lái)不可預(yù)期的損失，政府還可以對(duì)社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)行為特別是信用交易進(jìn)行監(jiān)管和約束，發(fā)揮其監(jiān)管職能。規(guī)范什么樣的行為算守信以及失信行為，并獎(jiǎng)勵(lì)守信企業(yè)和個(gè)人，同時(shí)利用法律手段打擊違法失信行為，不斷地改善社會(huì)信用環(huán)境。因此政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中就起到了關(guān)鍵性的作用。

二、政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）政府信用出現(xiàn)缺失

政府信用缺失主要表現(xiàn)在政策的不穩(wěn)定性、官員知法犯法等方面。所謂政策的穩(wěn)定性，是指政策在其有效期限內(nèi)處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。它可以使政府在本屆任期內(nèi)大的政策方向不偏離，政府可以更好地利用政策去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。政策的穩(wěn)定性一旦缺失，經(jīng)濟(jì)秩序也就隨之混亂。同時(shí)已經(jīng)頒布的政策達(dá)不到其原有的目的，一些政策之間也會(huì)出現(xiàn)互相矛盾的現(xiàn)象，為不法分子鉆政策的漏洞提供了便利。同時(shí)，近些年來(lái)有些政府官員服務(wù)意識(shí)淡漠，對(duì)于一些政府失信現(xiàn)象沒(méi)有拿出有效的方式進(jìn)行整改。部分地區(qū)將本應(yīng)該免費(fèi)提供的服務(wù)變成了收費(fèi)項(xiàng)目，將政府效益化，沒(méi)有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)。當(dāng)政府出現(xiàn)貪腐的現(xiàn)象后，就會(huì)降低在人民群眾中樹(shù)立起的信用形象，不利于政府建立有公信力的社會(huì)信用管理體系。

（二）信用法制建設(shè)滯后

如果把社會(huì)信用體系比作一棟雄偉的建筑大樓，那么這座大樓的地基就是信用管理相關(guān)的法律制度。一套完善的社會(huì)信用管理法律制度，可以使企業(yè)和個(gè)人意識(shí)到自己的失信行為所導(dǎo)致的法律后果，并及時(shí)改正錯(cuò)誤，按照規(guī)則行事。放眼世界各國(guó)的信用體系，大都是以法律制度為基礎(chǔ)而建設(shè)的，而其中最為典型的應(yīng)屬美國(guó)。早在20世紀(jì)60年代末期，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始著手建設(shè)信用法制，制定了若干條法律條文，并結(jié)合實(shí)際地將這些信用法律條文給予完善，形成了一套社會(huì)認(rèn)可度高的社會(huì)信用管理體系。目前我國(guó)失信違約現(xiàn)象頻出的一個(gè)主要原因就在于信用方面的法制建設(shè)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，損害了信用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)威性。我國(guó)目前在信用立法方面還存在法律的空白。雖然《民法通則》和《合同法》中有對(duì)“誠(chéng)實(shí)信用原則”的解釋，但通常情況下是以“社會(huì)危害性”的法律原則來(lái)對(duì)違法犯罪者量刑。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，全國(guó)人大立法機(jī)構(gòu)急需出臺(tái)一部《社會(huì)信用管理法》，明確信用交易中各主體責(zé)任，為社會(huì)信用管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中提供準(zhǔn)確的法律條文作為依據(jù)。

（三）信用信息開(kāi)放度不高

社會(huì)信用體系建設(shè)需要將社會(huì)信用信息予以披露。但是目前我國(guó)政府對(duì)信用信息的開(kāi)放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)信用信息開(kāi)放度不高對(duì)守信企業(yè)會(huì)造成一定影響，使群眾無(wú)法分辨真假。眾所周知，我國(guó)前幾年出現(xiàn)的大頭娃娃、三氯氰胺等奶業(yè)事件，造成人們對(duì)國(guó)產(chǎn)奶制品的惶恐，人們只知道哪些企業(yè)是不誠(chéng)信的，卻對(duì)安全生產(chǎn)的企業(yè)不得而知。形成國(guó)外供貨商不斷提高價(jià)格，而我國(guó)奶業(yè)品牌卻無(wú)人問(wèn)津，致使我國(guó)奶業(yè)損失慘重。因此，提高社會(huì)信用信息的開(kāi)放程度對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)起到舉足輕重的作用。社會(huì)信用信息開(kāi)放度的增加，可以使經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平發(fā)展。讓守信企業(yè)與個(gè)人在社會(huì)上樹(shù)立良好形象。同時(shí)把失信企業(yè)清退出市場(chǎng)。使公民實(shí)施知情權(quán)的同時(shí)，也能及時(shí)避免不必要的財(cái)產(chǎn)損失。

（四）缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)

目前我國(guó)政府還沒(méi)有設(shè)立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)。信用信息只掌握在少數(shù)政府機(jī)構(gòu)中，這就可能導(dǎo)致各民間機(jī)構(gòu)獲取到的信用信息標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)社會(huì)信用管理工作達(dá)不到有效統(tǒng)一。沒(méi)有統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，就會(huì)造成信用信息使用混亂的局面。由于我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，所以在各行業(yè)各部門(mén)聯(lián)合征信方面還無(wú)法進(jìn)行實(shí)際合作，更無(wú)法對(duì)失信者的出行，融資，創(chuàng)業(yè)等方面進(jìn)行限制?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)信用交易手段，以前“各掃門(mén)前雪”的信用管理模式已不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的需要，人們對(duì)信用的需求也已大幅度提高。這就需要政府建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，客觀公正地反應(yīng)企業(yè)與個(gè)人的信用實(shí)際情況，減少信用誤判，營(yíng)造一種守信的交易環(huán)境。政府的規(guī)范作用沒(méi)有得以體現(xiàn)。

三、對(duì)政府建設(shè)社會(huì)信用體系的政策建議

（一）建立健全相關(guān)的政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制

完善的法律體系是社會(huì)信用管理行業(yè)健康發(fā)展的有力保障。首先，政府可以盡快組織專家制定并頒布相關(guān)的法律法規(guī)，明確信用機(jī)構(gòu)可以采集和使用的信用信息范圍；明確政府、銀行、其他商業(yè)機(jī)構(gòu)信用信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和具體方式，以及各方所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。其次，完善信用評(píng)價(jià)制度，制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入和中介機(jī)構(gòu)管理辦法》和《征信管理?xiàng)l例》，根據(jù)不同人員和行業(yè)的特點(diǎn)，確立相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)威的誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。要快速建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用身份證，每個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體單位都有一個(gè)特有的信用代碼。同時(shí)，我國(guó)還需建立一系列的制度措施來(lái)對(duì)失信者和失信企業(yè)進(jìn)行法律嚴(yán)懲。具體建議如下：第一，建立準(zhǔn)確、合理的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)守信、失信行為施以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲；第二，根據(jù)失信者行為的惡劣程度，將企業(yè)與個(gè)人的不良信用存檔于數(shù)據(jù)庫(kù)中；第三，建立被舉報(bào)者申訴機(jī)制，用法律的手段嚴(yán)懲誣告、誹謗者，保護(hù)守信者的權(quán)益；第四，加強(qiáng)司法培訓(xùn)，有效解決信用執(zhí)法過(guò)程中的行政干預(yù)和地方保護(hù)主義問(wèn)題。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，信用立法工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此我國(guó)必須及早進(jìn)行相應(yīng)的立法準(zhǔn)備，組織法律方面的專家加強(qiáng)研究，并充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)信用體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)與信用行業(yè)直接相關(guān)的基本法律，為社會(huì)信用體系建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)政府的監(jiān)管作用。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系各組成部分

社會(huì)信用體系具有復(fù)雜性、綜合性、監(jiān)管性等特點(diǎn)。其中，如何體現(xiàn)綜合性是建設(shè)社會(huì)信用體系的關(guān)鍵所在。在社會(huì)信用體系中有著諸多重要的組成部分。這些部分有的重疊，有的互相沖撞，極大地降低社會(huì)信用管理的效率。例如想要使一家失信企業(yè)退出市場(chǎng)，還需符合相關(guān)立法的規(guī)定。因此，這就需要政府去統(tǒng)一、協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系各組成部分，來(lái)保證信用信息使用效率的最大化?，F(xiàn)如今，國(guó)家提倡各個(gè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革。對(duì)于信用領(lǐng)域，也存在供需結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。政府可以組織協(xié)調(diào)信用領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)改革。增加供給，倡導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)征信領(lǐng)域，使社會(huì)上對(duì)信用的供需達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)。

（三）促進(jìn)信用數(shù)據(jù)開(kāi)放和機(jī)構(gòu)間合作

在我國(guó)建立社會(huì)信用體系的過(guò)程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實(shí)施對(duì)社會(huì)各部門(mén)各單位信用信息的公開(kāi)。對(duì)目前的信用法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改與完善。例如修改《保密法》，科學(xué)明確地界定政府信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，原則上政府信息都要實(shí)施透明公開(kāi)，保障群眾應(yīng)有的知情權(quán)。政府部門(mén)在日常的管理中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將守信者以及失信者的信用行為納入社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中。一旦失信者信息錄入，全社會(huì)各主體單位都將知曉其違約失信行為，這一措施也可以減少近些年來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)的“老賴現(xiàn)象”。

在一些涉及百姓衣食住行方面的行業(yè)，政府可以主動(dòng)公布行業(yè)內(nèi)各主體的信用信息，為進(jìn)一步保障人民食品安全和出行安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)政府的征信服務(wù)部門(mén)要做好與信用信息使用者的系統(tǒng)對(duì)接工作，并同時(shí)兼顧信用信息的處理與加工，為信用信息的使用者提供準(zhǔn)確有效的信用報(bào)告。引導(dǎo)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體網(wǎng)上自主申報(bào)工作，并組織人員進(jìn)行信用信息的審核，使企業(yè)和個(gè)人均能通過(guò)此系統(tǒng)方便快捷地將個(gè)人信用信息納入系統(tǒng)當(dāng)中。同時(shí)也能讓失信者的相關(guān)失信記錄得以公開(kāi)，方便全社會(huì)人員知曉。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作與交流，吸收國(guó)內(nèi)外同行業(yè)部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高信用信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)水平。政府可以積極與民間信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，協(xié)助其更好地采集信用信息，更好地為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的信用服務(wù)，共同促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系的建設(shè)。

（四）增加財(cái)政資金投入，支持信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)社會(huì)信用體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持。同時(shí)，我國(guó)目前社會(huì)信用管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施還依然很薄弱。無(wú)論是科技，教育，資金等方面均無(wú)法提供有保障的社會(huì)信用管理體系。所以政府應(yīng)該劃撥專項(xiàng)預(yù)算用來(lái)支持建設(shè)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施。例如建立科技創(chuàng)新度高的信用信息一體化平臺(tái)，大力提高社會(huì)信用管理的能力。

社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)除了硬件設(shè)施之外還包括人才的儲(chǔ)備。政府可以考慮在高校中創(chuàng)辦信用管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)信用管理人才。引導(dǎo)更多高素質(zhì)人才投入到社會(huì)信用管理工作當(dāng)中去。鑒于社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施投人資金大，建設(shè)周期長(zhǎng)，成本回收期較長(zhǎng)，需要的人力物力也較大，政府因其非利益性，資金充足性等特點(diǎn)，成為了建設(shè)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施的主要單位。同時(shí)也體現(xiàn)出政府的責(zé)任性，有效控制了一些企業(yè)對(duì)社會(huì)信用資源的壟斷。

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