黑龍江省高等院校行政成本與績(jī)效研究

田立強(qiáng)

[摘 要] 基于黑龍江省高等院校行政成本與績(jī)效內(nèi)涵，結(jié)合其現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)黑龍江省高等院校行政成本與績(jī)效管理存在行政人員和機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，行政成本負(fù)擔(dān)較重，績(jī)效管理效果不理想等問題，其原因是多方面的，高?？梢詮倪m度行政成本，強(qiáng)化行政成本意識(shí)，以及加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)等方面，降低黑龍江省高校行政成本，提高高校行政成本使用績(jī)效。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；高等院校；行政成本；行政成本績(jī)效

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）08-0009-02

一、高校行政成本與績(jī)效內(nèi)涵

（一）高校行政成本含義及特點(diǎn)

高校行政成本是指高校行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、時(shí)間、空間、信譽(yù)、權(quán)威等有形的、無形的資源總稱。從狹義上來說，高校行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行需要消耗資源，如辦公設(shè)施、人員工資等，這部分行政成本不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益；從廣義上來說，高校行政成本包括高校行政決策所付出的代價(jià)。因此，高校行政成本是高校提供教育服務(wù)時(shí)所需要的行政投入或耗費(fèi)的資源，是高校行使職能必須付出的代價(jià)，是高校行使職能的必要支出。

高校行政成本具有消耗性、公共性、跨期性、非營(yíng)利性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)。

（二）高校行政成本的類型

行政成本是個(gè)復(fù)雜的體系，從不同的角度，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)行政成本做出不同的劃分：根據(jù)行政成本與行政管理制度關(guān)系，分為制度內(nèi)成本與制度外成本；按照行政成本與行政工作量的依存關(guān)系，分為可變成本與不變成本；根據(jù)行政成本與行政效果關(guān)系，分為有效成本與無效成本；按照行政成本與行政行為影響時(shí)間周期，分為長(zhǎng)期成本與短期成本；根據(jù)行政成本與所消耗的成本形態(tài)關(guān)系，分為有形成本與無形成本。

（三）高校行政成本績(jī)效含義

績(jī)效是一個(gè)機(jī)構(gòu)或者組織的相關(guān)活動(dòng)或項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出和結(jié)果，是完成的某種任務(wù)或達(dá)到的某一目標(biāo)。高校行政成本績(jī)效研究的是高校各行政機(jī)構(gòu)所投入的行政成本與該行政成本帶來的收益之間的關(guān)系，具體包括成本—收益和成本—效益兩方面。通過對(duì)高校行政成本進(jìn)行貨幣化轉(zhuǎn)換，用單位結(jié)果或績(jī)效的成本表達(dá)高校行政活動(dòng)的效率。

二、高校行政成本與績(jī)效現(xiàn)狀

（一）行政人員和機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.行政人員比例偏高。2007-2016年黑龍江省高校教職工總數(shù)由7.23萬人增加到7.49萬人，年增長(zhǎng)率10.4%；高校專任教師數(shù)由3.98萬人增加到4.68萬人，年增長(zhǎng)率11.8%；高校行政人員數(shù)由1.04萬人增加到1.14萬人，年增長(zhǎng)率11%；高校行政人員所占比重由14%增長(zhǎng)到15.22%，增長(zhǎng)了1.22個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省高校行政人員所占比例較大，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余。與國(guó)外高等院校機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模相比，國(guó)內(nèi)高等院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯偏多。黑龍江省各高校學(xué)院設(shè)置數(shù)目較多，行政管理組織機(jī)構(gòu)和院系數(shù)量偏高。黑龍江省省內(nèi)高校行政管理機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到20個(gè)左右，院系數(shù)量達(dá)到25個(gè)左右。

（二）行政成本規(guī)?，F(xiàn)狀

黑龍江省高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置以及行政人員占比較高導(dǎo)致高校公用支出以及人員支出呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2011年，黑龍江省省屬高校教育人員支出314425萬元，項(xiàng)目及公用支出318104萬元；2012年，黑龍江省省屬高校教育人員支出321999萬元，項(xiàng)目及公用支出556396萬元。與上年相比，人員支出上漲2%，項(xiàng)目及公用支出上漲75%；2016年，黑龍江省省屬高校教育人員支出560470萬元，項(xiàng)目及公用支出307640萬元，人員支出較2011年上漲78%，項(xiàng)目及公用支出下降3%。

（三）行政成本績(jī)效管理現(xiàn)狀

行政成本績(jī)效管理源于績(jī)效評(píng)估的開展，或者說起始于行政人員的人事制度。教育部發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，黑龍江省發(fā)布的《黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）等法律法規(guī)的發(fā)布，為省內(nèi)高校組織行政成本與績(jī)效提供了依據(jù)和支持。黑龍江省各省屬高校積極探索行政成本績(jī)效管理，形成了各具特色的行政成本績(jī)效管理模式，同時(shí)也存在行政成本績(jī)效管理效率低的情況。

三、高校高成本—低績(jī)效的成因分析

（一）內(nèi)在動(dòng)力不足與制度約束乏力并存

高校行政預(yù)算和決策機(jī)制存在缺陷。現(xiàn)行行政支出結(jié)構(gòu)不符合高校行政職能的現(xiàn)實(shí)要求，造成高校行政人員的膨脹和行政成本的提高。預(yù)算編制不夠細(xì)化，相關(guān)預(yù)算沒有落實(shí)到具體的支出項(xiàng)目，預(yù)算缺乏權(quán)威性；預(yù)算編制不夠完整，制度外資金游離于預(yù)算管理之外，行政資金不能夠充分利用。行政決策模式和程序不合理，高等院校行政成本非營(yíng)利性的特點(diǎn)，導(dǎo)致高校缺乏控制行政成本的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）行政規(guī)模龐大，機(jī)構(gòu)臃腫

高校行政規(guī)模主要指高校機(jī)構(gòu)、人員和行政經(jīng)費(fèi)規(guī)模。高校機(jī)構(gòu)規(guī)模是指，為實(shí)現(xiàn)高校行政事務(wù)管理而設(shè)置的各級(jí)各類行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量及結(jié)構(gòu)；人員規(guī)模是指高校行政機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員的總數(shù)；行政經(jīng)費(fèi)規(guī)模是指高校實(shí)現(xiàn)行政職能所占有和耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量，直接反映高校行政成本與績(jī)效的高低。黑龍江省高校行政人員數(shù)量較多，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量較多且結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致行政活動(dòng)效率降低，影響高校行政成本績(jī)效。

（三）官本位理念嚴(yán)重

傳統(tǒng)的“官本位”思想在我國(guó)高校行政人員思想中根深蒂固，具體表現(xiàn)為高校行政人員缺乏公仆意識(shí)。相關(guān)法律制度缺乏硬性約束，造成行政活動(dòng)交易成本增大，導(dǎo)致高校資源配置的不合理和浪費(fèi)。行政政策缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性，僅僅通過政策制定來實(shí)現(xiàn)高校的行政管理缺乏持久性，導(dǎo)致高校行政行為短期化，增加了高校長(zhǎng)期行政成本負(fù)擔(dān)。

四、控制高校行政成本，提高行政成本績(jī)效的路徑選擇

（一）適度成本及行政成本的可控性

1.依據(jù)行政成本的有效性，對(duì)無效的行政成本進(jìn)行降低或消除。無效的行政成本無法轉(zhuǎn)移到教育服務(wù)的產(chǎn)品提供上去，是對(duì)教育資源的浪費(fèi)，形成高校的負(fù)行政績(jī)效。對(duì)行政成本按照成本—效益分析法進(jìn)行劃分，發(fā)現(xiàn)無效成本并消除，將無效成本轉(zhuǎn)化為有效成本用于高績(jī)效活動(dòng)，達(dá)到控制成本、提高績(jī)效的目標(biāo)。

2.依據(jù)供求規(guī)律控制高校行政成本。當(dāng)產(chǎn)品供給需求達(dá)到基本均衡，此時(shí)的產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量都達(dá)到均衡，公共資源得到最有效的配置，成本適度，績(jī)效最高。高校通過對(duì)行政需求情況的研究，測(cè)算行政需求的均衡數(shù)量，是行政供給量與需求量基本達(dá)到均衡，達(dá)到控制行政成本，提高績(jī)效的目標(biāo)。

3.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，抑制高校行政成本擴(kuò)張。高校行政成本規(guī)模的大小取決于高校行政職能范圍的大小，合理界定職能范圍，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)現(xiàn)低成本推動(dòng)下的高績(jī)效目標(biāo)。按照彈性原則，科學(xué)設(shè)置高校行政機(jī)構(gòu)并調(diào)整權(quán)力在不同部門間的分配，加強(qiáng)行政組織立法，促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)制度化及機(jī)構(gòu)編制法定化，按照職能和工作程序進(jìn)行職位分類。

（二）強(qiáng)化行政成本意識(shí)，創(chuàng)新行政成本管理方法

1.改變傳統(tǒng)“官本位”的行政文化。提高高校行政人員的服務(wù)和成本意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到“官本位”的危害以及資源浪費(fèi)帶來的副作用，對(duì)傳統(tǒng)高校行政人員管理制度進(jìn)行改革，強(qiáng)化行政人員的行政成本和績(jī)效觀念，創(chuàng)新高校行政管理模式，提高綜合應(yīng)用行政手段的能力，為提高行政績(jī)效奠定管理基礎(chǔ)。

2.積極推行現(xiàn)代行政管理方法，提高高校行政管理水平。提高高校行政績(jī)效、避免高校決策失誤和優(yōu)化高校教育資源配置的最有效方法是成本—效益分析法。對(duì)于無形的高校教育服務(wù)的提供可進(jìn)行成本—效益比較，有利于選擇出最具有績(jī)效或最有效的行政成本支出方案和高校行政行為方式。

3.實(shí)施目標(biāo)成本法，反向控制高校行政成本。目標(biāo)行政成本依據(jù)行政成本績(jī)效目標(biāo)倒推確定，高校行政成本與產(chǎn)出作比得到行政成本率，確定后用目標(biāo)管理法實(shí)施，按照目標(biāo)行政成本率為成本界限提供服務(wù)，將高校行政成本降低到適度的范圍，達(dá)到反向控制行政成本的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，控制行政成本

1.完善監(jiān)督約束制度。完善責(zé)任制度，建立健全行政責(zé)任制，完善崗位責(zé)任制和行政問責(zé)制，加大問責(zé)力度，建設(shè)責(zé)任型行政管理；完善行政監(jiān)督機(jī)制和意見反饋機(jī)制，構(gòu)建包括內(nèi)部行政監(jiān)督和外部行政監(jiān)督在內(nèi)的多層次和多渠道的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，有效控制和降低高校行政成本。

2.完善高校行政預(yù)算管理體制。高校的行政費(fèi)用中預(yù)算外和制度外資金的使用缺乏制度化硬約束。改革高校預(yù)算編制，將預(yù)算外資金和制度外資金統(tǒng)一到高校行政預(yù)算之內(nèi)，有效遏制制度外行政成本；加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算編制合理性的監(jiān)督，做到預(yù)算編制完整、細(xì)致、公開、透明。

3.保證行政決策機(jī)制民主化。促進(jìn)行政決策系統(tǒng)、決策程序和決策方法的科學(xué)化，深入研究決策對(duì)象，克服傳統(tǒng)決策體制的缺陷；建立民主參與機(jī)制和溝通交流機(jī)制，促進(jìn)高校行政信息公開的制度化和法律化，提高高校決策的效率；節(jié)約高校行政管理資源，提高高校行政績(jī)效管理成效。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]