高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑

王悠

摘 要 在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高職教育深化內(nèi)涵建設，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。基于供給側(cè)改革的視角，從制度供給、人才供給、要素供給三個維度剖析現(xiàn)階段高職教育供給過程中面臨的現(xiàn)實困境，并從建立現(xiàn)代大學制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、合理優(yōu)化資源配置三方面提出我國高職院校開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新路徑。

關鍵詞 高職院校；供給側(cè)改革；制度供給；人才供給；要素供給

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）11-0020-04

人才作為推動經(jīng)濟發(fā)展變革的核心要素，其質(zhì)量好壞直接影響到整體變革效果。高職院校作為人才培養(yǎng)的重要載體，其辦學質(zhì)量的好壞直接影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校人才培養(yǎng)狀況目前難以滿足國家供給側(cè)改革人才資源需求，需要通過化解現(xiàn)實困境才能實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

一、高等職業(yè)教育供給側(cè)的現(xiàn)實困境

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵審視，我國高職教育領域主要面臨著制度供給缺失、人才供給結(jié)構(gòu)失衡與要素供給不足三大問題。

（一）制度供給缺失

1.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善

自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來， 職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為研究熱點[1]。高職院校是推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體。從我國高職院校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀來看，治理結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不健全等問題逐漸成為制約高職教育可持續(xù)性發(fā)展的主要因素，主要表現(xiàn)在兩方面：一是高職院校內(nèi)部體系沒有切實把握高職院校的個性特征，基本沿用了普通本科高校的機構(gòu)設置，沒有真正建立行業(yè)企業(yè)參與治理機制，傳統(tǒng)的內(nèi)部組織機構(gòu)在管理創(chuàng)新和市場反應等方面的不足日益凸顯。二是行政和學術權(quán)責利不清，界限模糊。如高職院校內(nèi)部行政權(quán)力泛化，出現(xiàn)行政權(quán)力替代了學術權(quán)力的現(xiàn)象，學術權(quán)力的民主性和自主性特征無法得到體現(xiàn)。這些內(nèi)部治理體系的制度性缺陷嚴重弱化了我國高職教育潛在的供給能力。

2.院系兩級管理缺乏活力

由于大多數(shù)高職院校缺乏高等教育辦學與管理經(jīng)驗，在推行院系兩級管理模式的過程中出現(xiàn)了不少問題。第一，院系兩級職能劃分過于宏觀，具體職能劃分不明確。權(quán)力主要集中在院級決策層，壓抑了系部的辦學靈活性和辦學活力。第二，院系兩級管理的制度建設缺乏系統(tǒng)科學的設計，配套政策和管理體系不完善，造成管理職能錯位和運行效率低下的現(xiàn)象。第三，高職院校的兩級院系制度建設的自主意識比較薄弱，對院校層面的制度產(chǎn)生依賴心理，缺乏基本的制度建設能力。

3.產(chǎn)教融合、校企合作遭遇政策瓶頸

目前，在國家層面，產(chǎn)教融合、校企合作缺乏有力的財政和政策支持，特別是缺乏法律法規(guī)的約束和保障。在現(xiàn)有法律和法規(guī)框架下，鼓勵企業(yè)和社會各界深度參與產(chǎn)教融合的動力機制并不健全，校企合作雙方的權(quán)利及義務也沒有得到明確規(guī)定，雙方合作存在較大的風險，校企合作缺乏穩(wěn)定性和持久性。在現(xiàn)實層面，產(chǎn)教融合、校企合作缺乏有效的合作模式和機制，雙方利益難以協(xié)調(diào)。一方面，高職院校的人才培養(yǎng)模式不符合企業(yè)需求，畢業(yè)生難以滿足企業(yè)用工要求，企業(yè)參與校企合作的積極性不高。另一方面，企業(yè)以盈利為經(jīng)營目標，合作意識淡薄。企業(yè)認為校企合作不能直接帶來利益和收入，反而會增加經(jīng)營成本和風險，參與高職教育的內(nèi)在動力不足。由于校企合作缺乏有效的合作模式和機制，校企合作面臨著重重阻力。

（二）人才供給結(jié)構(gòu)失衡

1.同質(zhì)化嚴重

改革開放以來，我國高職教育發(fā)展迅猛。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末， 我國高職院校數(shù)量已達1341所， 在校學生總規(guī)模超過了1048萬人， 占高等教育總規(guī)模的41.2%[2]。我國高職教育的規(guī)模外延式發(fā)展卻在人才供給上積累了深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是專業(yè)設置重復率高，趨同現(xiàn)象較為明顯。以江西省為例，在全省55所高職院校中，“計算機應用技術”相關專業(yè)院校有50所，占比超過90%；“電子商務”45所，占比約82%。從相似專業(yè)重復布點數(shù)看，“計算機”相關專業(yè)布點數(shù)139個、“營銷”相關專業(yè)布點數(shù)69個[3]。二是人才培養(yǎng)定位趨同，中低端人才出現(xiàn)供給過剩。由于我國高職院校在人才目標方面定位趨同，導致所培養(yǎng)的人才技能結(jié)構(gòu)單一，難以滿足我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，進而造成結(jié)構(gòu)性的就業(yè)難題。

2.創(chuàng)新性人才不足

進入21世紀以來，以智能制造、新能源開發(fā)、信息技術等發(fā)明應用為代表的技術創(chuàng)新引發(fā)了全球新一輪的工業(yè)革命。特別是伴隨著德國工業(yè)4.0、中國制造2025的提出，我國對高素質(zhì)技術技能型人才的要求越來越高。我國先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一是人才短缺問題，主要體現(xiàn)在高校畢業(yè)生的知識技能難以滿足企業(yè)的用工需求，特別是高層次創(chuàng)新型人才、復合型技術技能人才等缺口較大。而我國大部分高職院校未能及時根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)整辦學思路和進行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，導致高職教育人才供給在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量等方面與社會需求存在較大差距，尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所亟需的創(chuàng)新技術人才方面，高職院校所培養(yǎng)的畢業(yè)生遠遠無法滿足市場需求。

（三）要素供給：質(zhì)量偏低

1.師資質(zhì)量整體偏弱

在以智能制造為主的新工業(yè)革命背景下，高職院校在師資隊伍建設過程中主要面臨著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡和新技術教師不足的嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是師資實際數(shù)量不足，難以滿足高職院校教學的需求。除了絕對數(shù)量不足外，還體現(xiàn)在生師比過高。二是師資隊伍結(jié)構(gòu)失衡，影響教育教學功能發(fā)揮。具體表現(xiàn)在高層次領軍型人才匱乏，學科專業(yè)帶頭人的影響力不夠，真正具有“雙師”素質(zhì)的教師不多。三是掌握新技術的優(yōu)秀教師不足，能夠直接應用新技術的教師更少，無法做到新技術與課堂教學深度融合。

2.專業(yè)建設偏離實際需求

高職院校的專業(yè)設置適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，是高職教育服務社會的前提。然而，很多高職院校的專業(yè)設置、課程開發(fā)卻未能按照社會的實際需求來開設，主要表現(xiàn)為：一是大多數(shù)高職院校專業(yè)的整體布局不夠合理，盲目根據(jù)市場熱點設置專業(yè)，造成人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求脫節(jié)。二是在課程開發(fā)上嚴重滯后，缺乏新穎性和前沿性。課程內(nèi)容選取滯后于社會的變革，不能及時反映科技進步和當?shù)厣鐣l(fā)展需求。如人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術還沒有真正納入高職教育的課程體系中。

3.技術服務能力不足

雖然近些年來高職院校的科研意識在不斷提高，論文發(fā)表、科研項目數(shù)量不斷增長，但科研基礎薄弱，科研水平相對偏低，具體表現(xiàn)在：一是在現(xiàn)有的職稱評定和激勵機制下，高職教師往往只關注論文發(fā)表的數(shù)量和獎勵，而忽略了科研成果是否符合市場需求、是否能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力等重要問題。高職科研平臺鮮有成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益的科研項目，對區(qū)域經(jīng)濟的整體貢獻度不足。二是高職的科研成果沒有發(fā)揮對教育教學的引領作用，反哺教學的貢獻度不足。

二、高職教育供給側(cè)的創(chuàng)新路徑

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，針對當前高職教育在制度供給、人才供給、要素供給三方面面臨的現(xiàn)實困境，其改革的路徑與措施主要有三點。

（一）建立現(xiàn)代大學制度

1.完善大學治理體系，建立有效治理機制

一是建立共同治理的體制機制，即“政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與”的運行機制，激發(fā)多主體辦學的活力。在共同治理的框架下，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、相互協(xié)調(diào)的治理機制，并實現(xiàn)利益相關者之間的良性互動。比如可設立由政府、學校和社會三方組成的董事會，實現(xiàn)內(nèi)外部治理的平衡。二是優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，厘清學術權(quán)利和行政權(quán)利的界線。一方面，堅持學術自治和學術自由的原則，讓教師擁有充分的學術權(quán)利，強化學術委員會的功能，使教授參與決策學校改革的重大事項，提高決策的科學化和民主化水平。另一方面，逐步形成扁平化的行政管理模式，弱化校級管理的中層組織，一定程度上減少行政權(quán)利對學術的干擾。

2.完善院系兩級管理，有效激發(fā)辦學活力

一是科學制定院系兩級管理的總體方案，合理劃分院級和系部的職責和權(quán)限。高職院校要對內(nèi)部的權(quán)力進行調(diào)整，院級機構(gòu)要扮演好裁判員角色，由直接控制變?yōu)殚g接調(diào)控，過程管理變?yōu)槟繕斯芾?。系部要扮演好運動員角色，擁有自主的人事管理權(quán)、財務使用權(quán)、資源配置權(quán)等，合理分配和利用辦學資源，成為相對獨立的辦學主體。二是加強系部內(nèi)部的制度建設，確立系部的主體地位。系部要增強制度建設自主性和建設能力，根據(jù)系部自身情況制定管理制度。尤其是在教學、人事、行政財務方面要全面梳理辦事流程，逐步建立起規(guī)范科學的院系兩級內(nèi)部管理體系，做到辦學有章可循，做事有規(guī)可依，確保各項工作順利開展。

3.以制度建設為抓手，系統(tǒng)推進產(chǎn)教融合

從國家層面，以立法形式來明確校企合作多方主體的職責。為使高職院校校企合作辦學有法可依，政府必須制定校企合作相關的法律法規(guī)，從法律層面明確政府、行業(yè)、學校和企業(yè)在合作中的責權(quán)利。從學校層面，探索“校企合作共同體”實踐機制。國內(nèi)很多高職院校積極組建職教集團，進行校企間的資源優(yōu)化和功能整合，雖然取得了一定成效，但在建立校企合作的長效機制方面仍然存在一定的局限，混合所有制為破解這一難題提供了現(xiàn)實可能。但目前高職院校在混合所有制探索過程中遭遇了諸多政策瓶頸，仍然需要在繼續(xù)研究的基礎上加以突破。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

1.著力提升人才培養(yǎng)水準

一是打造校行企共育人才新模式。深度對接行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，構(gòu)建以培養(yǎng)新技術應用能力為導向的“訓研創(chuàng)”一體化的實踐教學體系；深度對接行業(yè)企業(yè)對職業(yè)素質(zhì)和能力的需求，“學校+行業(yè)協(xié)會+骨干企業(yè)”共同開展人才培養(yǎng)，以契合行業(yè)企業(yè)需求。二是創(chuàng)新教學管理模式。通過構(gòu)建個性化的培養(yǎng)方案、開展小班化教學、允許學生自由“選專業(yè)、選層次、選方向、選課程”等改革措施滿足不同層次學生個性化的發(fā)展需求，以避免人才培養(yǎng)同質(zhì)化。三是創(chuàng)新課堂教學模式。借助現(xiàn)代教育技術手段，改革傳統(tǒng)教學手段，建立以學生為主體、教師為引導的課堂教學模式，激發(fā)學生學習興趣。

2.著力提升新技術應用能力

高職院校應主動圍繞新技術應用，依據(jù)高職學生特點和學校實際，開設新專業(yè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)；開發(fā)新課程，整合舊課程，把新技術應用意識和知識能力的培養(yǎng)貫穿到人才培養(yǎng)全過程，不僅要培養(yǎng)學生主動適應新技術、新制造的能力，還要培養(yǎng)學生在新零售、新金融、新能源模式下的適應能力，以滿足企業(yè)對人才的新需求，助推地方產(chǎn)業(yè)升級。

3.著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

一是整合社會資源，建立政校行企合作的良性運行機制，協(xié)同培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引領專業(yè)教育，努力實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機融合，形成“產(chǎn)學研創(chuàng)”一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。三是以基地為載體，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型校園建設。擴大學生創(chuàng)業(yè)空間，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。加快發(fā)展創(chuàng)客交流中心、大學生創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)新工場等新型孵化服務平臺。

（三）合理優(yōu)化資源配置

1.加快師資整體培育

一是著手師資隊伍機制創(chuàng)新和制度改革。通過完善院系兩級管理制度和績效分配辦法，以獎優(yōu)懲劣為杠桿激發(fā)教師投身教學、科研等工作的積極性；通過建立教科研互通機制，激勵教師投身教科研活動和提高行業(yè)融入度；通過優(yōu)化高端人才激勵機制，加大高職院校高層次、高技術人才引進力度；通過建立創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企共育共享人才機制，提升教師的雙師素質(zhì)與行業(yè)融入度。二是完善高水平教師隊伍建設發(fā)展通道。高職院校要積極創(chuàng)設各種條件，通過實施青年教師成長工程、骨干教師提升工程、名師名家培育工程，構(gòu)建符合職業(yè)成長規(guī)律的高水平教師隊伍建設發(fā)展通道，引導教師分向發(fā)展、分層提升。

2.加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是立足于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對各專業(yè)人才的需求，建立適合本校實際的專業(yè)設置與動態(tài)調(diào)整機制，對已有專業(yè)在招生規(guī)模和資源配置方面進行合理調(diào)整，通過實施嚴格專業(yè)準入制度和實施專業(yè)預警與退出機制，進而達到人才培養(yǎng)和市場需求之間的供需匹配和良性互動。二是探索專業(yè)群建設的有效路徑，以優(yōu)勢特色專業(yè)為核心引領相關群內(nèi)的其他專業(yè)建設，進而推動特色專業(yè)群建設不斷升級，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突顯高職教育的“區(qū)域性”。如溫州職業(yè)技術學院通過對接浙江省七大萬億產(chǎn)業(yè)、溫州支柱產(chǎn)業(yè)，確定了“以智能制造類為主體，鞋服設計類為特色，現(xiàn)代服務類協(xié)調(diào)發(fā)展”的三大專業(yè)集群，在八個系35個專業(yè)的基礎上建設時尚產(chǎn)品設計、先進裝備制造、智能電氣技術、信息技術應用和中小企業(yè)經(jīng)營管理等五大優(yōu)勢特色專業(yè)群，其構(gòu)成與布局如圖1所示。

3.加快科研成果轉(zhuǎn)化

一是將校內(nèi)科研工作與當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，整合學?，F(xiàn)有的研發(fā)平臺、實訓中心、大師工作室等各類資源，建設服務地方支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研創(chuàng)綜合服務平臺。以應用為導向，構(gòu)建立地式技術技能積累與服務體系。解決生產(chǎn)一線急需的一些關鍵技術難題和技術應用“最后一公里”的問題。二是將校內(nèi)最新研究成果轉(zhuǎn)化為課程的教學內(nèi)容，促進教學與科研相結(jié)合，增強校內(nèi)科研工作反哺教學的能力。以科研項目建立教學實訓平臺，鼓勵和支持學生參與科研項目的研究，激發(fā)學生的創(chuàng)新意識和科研意識，培養(yǎng)時代和社會發(fā)展需要的創(chuàng)新性人才。

參 考 文 獻

[1]陳勝，閆智勇.論職業(yè)院校在現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系中的主體地位[J].中國職業(yè)技術教育，2017（30）：81-85.

[2]南旭光.高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新發(fā)展的問題、矛盾與對策[J].教育與職業(yè)，2017（14）：7-13.

[3]劉斐.我省高職院校專業(yè)設置冷熱兩重天[EB/OL].（2015-07-21）[2017-12-01].http：//news.163.com/15/0721/02/AV0VSTGD00014AEF.html.