試論清初云南鹽政制度的演變

劉建莉

摘 要：康熙末年到嘉慶初年，云南鹽業(yè)實行官運官銷制度，但在此之前，云南鹽政制度經(jīng)歷了一個變化過程。順治十六年（1659），清軍進入云南后，先是采取“官灶分成”的方式行鹽辦課，后又將鹽編票并招商行鹽。但由于“各井章制不一”，故鹽法“時有變更”。三藩之亂后，為了解決鹽壅課逋的問題，康熙三十年（1691）云南實行“引票制”，此后官府壟斷了鹽引和鹽票。在制度推行過程中，官府加強了對生產(chǎn)和銷售的控制，生產(chǎn)方面是加強對鹵水和資本的控制，運銷方面是利用對鹽引和鹽票的壟斷權(quán)以及對官鹽店的控制權(quán)來監(jiān)控鹽的行銷。這一切使鹽政官員對鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷擁有更大的支配權(quán)，官府的主導性愈來愈強，推動云南鹽業(yè)向著官運官銷的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：官灶分成；票鹽；引票制；官發(fā)薪本；官鹽店 中圖分類號：K249

文獻標識碼：A 文章編號：1003—9864（2018）02—0035—10

道光《云南通志稿》記載：滇省鹽法，“向例井官督率灶戶煎辦，各井出鹽定額，按月完納省倉。其行銷之法，則按各州縣戶口多寡，酌定數(shù)額，地方官備價雇腳，運回地方，設(shè)店收貯，分發(fā)所屬鋪販銷售……此歷來官運官銷定例也”①。官運官銷是國家直接經(jīng)營食鹽專賣的一種形式，是指從食鹽的采購、轉(zhuǎn)運到食鹽的銷售，全由官府經(jīng)理，一般是由地方政府出本領(lǐng)運，在各官店銷售或由鄉(xiāng)保里甲攤派②。官運官銷是清代云南鹽業(yè)管理中的重要制度，實行時間從康熙后期至嘉慶初年，其形成經(jīng)歷了一個過程。

學界對清代鹽業(yè)的研究多集中于兩淮③，在清代云南鹽業(yè)研究中，劉雋主要從場產(chǎn)、運銷、征榷、鹽務(wù)官制與緝私方面論述了雍正以降云南鹽業(yè)制度的變化④。何珍如從井鹽生產(chǎn)、職官設(shè)置、行鹽、鹽產(chǎn)量及課稅幾方面對康熙時期云南的鹽業(yè)進行了探討⑤，但在論述過程中，作者將某個鹽井的管理方式當作全省實行的制度，值得商榷。此后，董咸慶、趙小平等學者從宏觀層面對清代鹽務(wù)政策的變化、鹽法改革進行了探討⑥。但以上研究對清初云南鹽政制度的變化及具體推行過程涉及不多，故本文主要對康熙時期云南鹽政制度的演變過程進行探討。

一、從“官灶分成”到編票行銷

云南以井鹽生產(chǎn)為主，清初主要的鹽井有9個，即黑井、白井、瑯井、云龍井、安寧井、阿陋井、彌沙井、景東井、只舊草溪井①，每個鹽井實際上是一個井區(qū)，下轄若干子井。黑、白、瑯三井鹽產(chǎn)量較大，清王朝在這三個井區(qū)分別設(shè)立了鹽課提舉司提舉，其下還設(shè)有若干鹽課司大使，均歸驛傳鹽法道管轄。其中黑井鹽主要供應(yīng)滇東地區(qū)，白井鹽主要供應(yīng)滇西地區(qū)，瑯井鹽主要供應(yīng)云南府南部及周邊地區(qū)，其他鹽井各有其行銷區(qū)域②。

從明亡后到三藩之亂平定之初，云南的鹽法經(jīng)歷了從“官灶分成”到編票行銷的過程?！肮僭罘殖伞笔菍㈩~鹽分為兩部分，一部分由井官銷售，所得課銀作為鹽課；一部分給灶戶自賣，所得課款作為生產(chǎn)費用。文獻中對“官灶分成”方式的記載最早見于順治四年（1647），當時大西軍占據(jù)了云南，黑井提舉張逢嘉令灶戶每月煎鹽60萬斤，按照“官四灶六”起科，即每月“官抽鹽二十四萬斤，運省變賣作課；灶存鹽三十六萬斤，在井變賣作本”③。所謂“官四灶六”，即額鹽的40%為鹽課，60%為灶戶薪本役食費用④。一般情況下，官府會根據(jù)實際情況抽取30%～50%的鹽，將其運銷所得銀兩作為鹽課，由井官負責辦理；其余部分由灶戶自賣，所獲銀兩作為煎鹽的成本。但具體的運銷過程、鹽價及上交的課額因史料缺乏，難以知悉。

順治十六年十月，清廷“命平西王吳三桂移鎮(zhèn)云南”，并掌管“兵馬錢糧一切事務(wù)”⑤。由于吳三桂需要從鹽課中獲得大量軍費，因此他加強了對鹽政的管理，采取了與“官灶分成”不同的辦法，將鹽編票并招商行鹽。編票行銷就是將每月的額鹽分成若干票，每票載鹽3000斤或2500斤，發(fā)給商人，作為銷鹽的憑證。當時，鹽稅司官員史文將黑井每月額鹽60萬斤編成200票，每票3000斤，由商人運銷并輸納課銀8000兩，給灶工本8000兩⑥。瑯井每月額鹽133330斤，按“官三灶七”的方式行鹽辦課⑦，三成鹽編為16票，每票2500斤，發(fā)給商人行銷，并由他們辦納課款；七成鹽給灶戶運賣作柴薪工本⑧。但白井及其他鹽井由于史料缺乏，難以知悉其課額與行鹽方式?，樉肮偃钇摺钡膭澐种饕菫榱舜_定課銀與工本的比例，作為課銀的三成鹽已經(jīng)由官府編票給商人行銷，但灶戶還需要通過賣鹽獲取生產(chǎn)費用。

順治十七年正月，吳三桂“題定云南鹽課歲額銀一十四萬六千一百九兩三錢六分。又以云南不行部引，按井給票，征收鹽課。又題明出鹽各井，以出鹽多寡定經(jīng)制課程，各隨商販照例抽稅?！詮闹?。”① 吳三桂題定的課額是根據(jù)投誠官員報送的數(shù)字確定的，但與明末舊額② 相比，已經(jīng)翻了兩倍多。此次題準云南實行票鹽制，是朝廷對原有鹽業(yè)管理方式的認可，因為票鹽已經(jīng)存在，如今只不過從制度層面加以規(guī)范而已?！霸颇消}斤只行銷本省，因此不用戶部印發(fā)的鹽引，以鹽道印發(fā)的鹽票作為行銷的憑證?！雹?當時黑井鹽已經(jīng)全部編票行銷；瑯井則是給商人的鹽編票行銷，灶戶的工本鹽由“鹽法道給引運賣”④。也就是說，灶戶尚需賣鹽以獲取生產(chǎn)費用。至康熙八年（1669），巡撫李天浴、鹽道趙廷標便“將瑯鹽停止工本，概改票鹽，歸商行銷，給灶工本之鹽盡數(shù)停止”；同時將額鹽“編為四十票，每票額鹽三千斤”，由商人按月赴井支運，辦理稅款，并且每月支付灶戶工本銀2700兩⑤。改票歸商的實質(zhì)是將灶戶的工本鹽編票給商人行銷，并由商人支付灶戶的生產(chǎn)費用，瑯井鹽全部編票行銷無疑有利于官府獲取更多的鹽稅。

這一時期，鹽的運銷采取了編票并招商行鹽的方式，在生產(chǎn)方面，則沿用明末的做法，繼續(xù)對生產(chǎn)原料——鹵水進行控制，派專人看守鹽井，每天按時按量汲鹵，完成后即將井鎖?、蕖｛u夫?qū)Ⅺu水從井中汲出之后，倒入桶中，送到指定地點，“司鹺之官謹按其籍，日持籌以與丁灶量升斗、酌低昂”⑦。清初云南鹽業(yè)生產(chǎn)中遵循“給鹵有定數(shù)，煎鹽有定額”的原則，“井官首先校定該井日產(chǎn)鹵量，然后再校煎一桶鹵成鹽若干，從而得出日產(chǎn)鹽量，據(jù)此推算月額、年額數(shù)字”⑧。順治十六年，瑯井每月煎鹽32灶，“每灶日給鹵二十四桶，日共給鹵七百六十八桶”，每月煎鹽133330斤；康熙八年（1669）改票歸商的時候，將“每灶每日減去額鹵一桶六分，每月止煎額鹽一十二萬斤”⑨。鹵水量是與額鹽相匹配的，所以鹵水量減少的情況下，額鹽也相應(yīng)減少。

綜上所述，這一時期云南的鹽業(yè)管理方式由官灶按比例分成逐漸轉(zhuǎn)為編票行銷。相對來說，“官灶分成”的方式較為松散，對行鹽的限制較少；編票行銷之后，進一步明確了鹽課、商人的行鹽區(qū)域以及灶戶工本、鹽產(chǎn)量，是官府加強鹽政管理的措施之一。雖歷經(jīng)三藩之亂，但卻為后來鹽政制度的形成打下了基礎(chǔ)。

二、引票制的實行與鹵水管理的強化

（一）“引票制”實行的背景

三藩之亂平定后，云南鹽業(yè)在運銷方面采取了招商行鹽的辦法。黑井每月煎額鹽50萬斤，商人需“完課銀一萬兩，給灶工本銀一萬兩”⑩。瑯井每月煎額鹽133330斤，商人需交納約4700兩課銀，再給灶戶薪本銀3100兩①。其他鹽井因記載缺失，其課額和辦課方式尚不清楚。但在招商行鹽實施過程中，常常出現(xiàn)鹽壅課逋的情況，商人完不成鹽額以致無法按時交納鹽課，與此同時，灶戶的工本銀也被削減。當商人因欠課退出時，會暫時以“官灶分成”的方式辦課，或直接招募小販到井地買運行銷，井官督收鹽課；而一旦招商成功，課銀和灶戶工本銀又歸商人辦理。商人欠課會導致灶戶工本銀減少，影響鹽業(yè)生產(chǎn)的正常進行。總的說來，這一時期云南鹽務(wù)管理中存在的最大問題，就是鹽課難以按時足額征收，民食亦無法保障。

康熙二十五年，石琳任云南巡撫，他決心從制度上解決這一問題。石琳曾于康熙六年任浙江鹽運使②，因此他的辦法是引入其熟悉的淮鹽行鹽方式?？滴醵辏谒闹鲗?，云南鹽業(yè)“照淮鹽事例，分定州縣行鹽考成，頒發(fā)鹽引，每引一張，載鹽二百五十斤”③?！冬橕}井志》對這一制度的推行有較多說明，該井每月有引533張，發(fā)至行瑯井鹽的7州縣，再由州縣官發(fā)給商人，商人帶著鹽引到井地買鹽，運回州縣販賣④。其他鹽井未記載引岸制的實行情況。康熙二十七年，朝廷題準：“云南土商小販赴井支配，令將行鹽各府州縣定完欠考成處分，令其領(lǐng)運行銷，先行鹽后納課?！雹?/p>

雖然實行了引岸制度，確定了州縣官的考成，但并不意味著欠課和民食問題能得到妥善解決，因此在實行過程中，引岸制逐漸被引票制取代?，樉趯嵭幸吨频倪^程中，“各州縣商販領(lǐng)引到手，耽延月日，不赴買運，鹽積井倉，課欠半載”⑥，于是只好改為商人持價赴井買運鹽斤，井官發(fā)給鹽引⑦。到康熙三十年二月，經(jīng)巡撫王繼文同意，署鹽道事畢忠吉按照瑯井行鹽州縣應(yīng)銷額鹽，“每月各印給總引一張，發(fā)該提舉，照各屬商販所買之鹽，或一二千斤，或三五百斤不等。另立小票，填發(fā)給該商，運到彼地，將票投繳該地方官，移送該提舉，換取總引，照例截角報道，轉(zhuǎn)繳核銷?！雹?此處的引和“引岸制”下的引內(nèi)涵不同，引岸制的引是發(fā)給商人，作為其行鹽的憑證；而引票制的引是發(fā)給提舉，用來監(jiān)控各屬行鹽總量，商人行鹽則用鹽票。另外，兩者的載鹽量也不同。

石琳推行的引岸制沒能實行下去，這與云南的實際情況有關(guān)，在交通不便，煎鹽、行鹽成本較高且缺乏有資本的大商人的情況下，照搬淮鹽行鹽方式未必能解決欠課和民食問題。但在此基礎(chǔ)上，引岸制被改造為引票制，官府既能監(jiān)控州縣行鹽，又能適應(yīng)云南的情況，一定程度上保證了民食。

（二）“引票制”的實行情況

“引票制”實行后，“總引—鹽票”方式的采用進一步規(guī)范了行鹽，總引相當于該井的行鹽任務(wù)量，發(fā)給鹽課提舉司提舉，商人行鹽則用小票；行鹽之后，商人需將小票交給地方官，地方官再將所收鹽票移送提舉，換取總引，截角報銷①。

對于“引票制”的實行情況，鹽井志記載較少，上文以瑯井為例進行了說明，尚不能確定是否9井都實行了引票制。不過根據(jù)地方志的記載，引票制應(yīng)該是實行下去了，但由于各井行鹽區(qū)情況迥異，行鹽手續(xù)可能被簡化。臨安府嶍峨縣行銷安寧井鹽，康熙三十五年十月規(guī)定“每斤課銀二分七厘”，由“商人赴井上納”，納課領(lǐng)鹽之后，“領(lǐng)票投縣，移送州換引，截角報銷”②?？滴酢逗邴}井志》中未記載行鹽引之事，但作為黑井行鹽地的呈貢縣，其縣志中記載，“小販自赴省店買運行銷，投收照票，按季配引，造冊申繳驛鹽道，并報明本府”③。而瑯井行鹽到建水州則是“商戶自買行銷，官但催繳引票”④。無論行鹽的手續(xù)是否被簡化，除了未歸官的鹽井，均實行“配鹽有定井，銷鹽有定岸”⑤，行銷過的鹽票要按月或按季度造冊，申繳鹽道。通過小票和總引來控制鹽的運銷，一方面可以確保商人到所屬區(qū)域行鹽，另一方面則起到監(jiān)控州縣官考成的作用。

“引票制”推行之后，云南的鹽業(yè)運銷格局逐漸穩(wěn)定下來。黑井鹽行銷迤東云南、曲靖、澂江、臨安、開化、元江、廣南、廣西、武定等府，行鹽范圍較大。灶戶煎出鹽斤交存井倉之后，井官“于附井州縣雇覓牛馬，馱運到省總店”，迤東各府州縣僉發(fā)商販到總店領(lǐng)鹽，再運回州縣販賣，鹽道則通過總店進行督銷、征收鹽課⑥。白井鹽行銷迤西楚雄、姚安、鶴慶、蒙化、順寧、大理等處，行鹽時，令行鹽各府州縣派人自備腳價，“馱運至各本處鹽店發(fā)賣辦課”；州縣內(nèi)行鹽，或由吏役、鄉(xiāng)保分發(fā)至百姓，或傳地方頭人領(lǐng)鹽后分發(fā)⑦?，樉袖N臨安府和澂江府部分地方，康熙中葉，其行鹽方式是商販自行赴井司領(lǐng)鹽，運回州縣販賣⑧。但到康熙末年，瑯井采取了與白井相類似的行鹽方式。

從食鹽運銷過程來看，黑、白井的行鹽方式不同。黑井鹽從井地運到省店是官運，從省店運鹽到州縣有兩種方式：一種是商販到省店領(lǐng)鹽回州縣鹽店⑨；另一種是官府自備腳價雇人或僉發(fā)力役到省店領(lǐng)鹽，運回州縣⑩，運回州縣的鹽或經(jīng)由鋪戶直接轉(zhuǎn)賣給百姓，或販賣給商販，再由商販轉(zhuǎn)運給百姓。因此黑井在行鹽的時候，混合了官運與商運的方式，這種不同的行鹽方式是根據(jù)迤東各州縣的實際情況發(fā)展出來的。白井鹽的運銷過程主要是官運官銷，無論是從井地運鹽到州縣，還是從州縣分發(fā)鹽斤給百姓，都是官府在主導。黑、白井不同的運銷方式與行鹽區(qū)的社會經(jīng)濟條件有關(guān)。黑井鹽質(zhì)量相對較好，行鹽范圍廣，商販有利可圖，樂于運銷。白井則不同，白井鹽行銷迤西，但“迤西所產(chǎn)鹽多，行銷地少”①。面對云龍井、彌沙井、麗江土井等鹽井的競爭，額鹽往往難以完成，商人無利可圖，不愿運銷，所以白井只能實行官運官銷，甚至為了完成課額，加倍壓銷鹽斤給百姓，致使“煙戶鹽”② 屢禁不止?，樉男宣}方式逐漸從商運轉(zhuǎn)變?yōu)楣龠\官銷，具體運鹽過程與黑、白井類似。其他鹽井的行鹽方式雖然記載簡略，但與黑、白、瑯井的行鹽方式大同小異。

（三）鹵水管理的強化

在“引票制”推行過程中，官府進一步加強對鹵水的控制，因為只有對鹵水進行有效管理，才能保證額鹽的可持續(xù)生產(chǎn)，確保“引票制”的順利實施。

康熙二十年到二十五年（1681—1686），云南鹽政秩序較為混亂，鹽壅課逋導致灶戶薪本銀減少，出現(xiàn)罷煎、逃亡的情況，于是鹽道派人到鹽井校煎，重新酌定鹵額和鹽額，以確保鹽業(yè)生產(chǎn)正常進行③?？滴醵?，黑鹽井定以“每丁每月煎鹽三灶，每灶給鹵五十九桶四分……三灶每丁月交鹽二千五百八十五斤”④。鹵水在發(fā)放的時候，有的按每丁每日給鹵多少發(fā)放，如黑井子井復(fù)隆井每月分為天、地、人三班，每班十日，每班有165名灶丁煎鹽⑤，每日每丁給鹵2桶⑥，日共給鹵330桶。有的按灶丁煎鹽循環(huán)班次給鹵，如黑井子井東井原有灶丁132丁，分為循環(huán)兩班，每天限150桶鹵水，分兩次發(fā)放⑦。康熙二十七年，瑯井也對鹵水做了新的規(guī)定，瑯井原有灶丁138丁，“日領(lǐng)鹵二十桶”⑧。康熙時期白井子井有五眼，共有灶戶311戶，根據(jù)每眼井實際情況，每日放鹵二次或三次⑨。因為鹵水關(guān)乎額鹽的生產(chǎn)及課額的完成，所以必須對鹵水使用量和發(fā)放方式進行規(guī)范。三藩之亂平定后，官府在重新確定額鹽的同時，嚴格限制鹵水的汲取、發(fā)放，并制定了一系列操作規(guī)則，官府對生產(chǎn)領(lǐng)域的控制進一步增強。

綜上所述，“引票制”的推行是官府試圖對運銷過程進行規(guī)范，改變之前行鹽的弊端，鹵水管理的強化則是官府對生產(chǎn)領(lǐng)域進行規(guī)范，以確保鹽課征收。

三、官發(fā)薪本的實行

“引票制”實行之后，官府在鹽的生產(chǎn)和銷售方面都加強了管理，除了對鹵水進行嚴格控制之外，康熙三十八年官發(fā)薪本的實行即是官府試圖對鹽的生產(chǎn)實施管理的另一措施。

薪本在文獻中亦稱為“柴薪工本”或“工本”，是灶戶煎鹽所需成本，奏銷冊統(tǒng)名曰薪本、役食、井費①。具體說來，煎鹽成本主要有：煎鹽器具的設(shè)備、添補及折舊，修理井硐的費用，鹽業(yè)工人的工食以及煎鹽柴薪的銀價②。除此之外，尚有雜項開支，如巡役、井兵等類工食、稽查人役盤費，包鹽所用的材料，打皮印所需的顏料、紙張，以及修理文廟、義學、鹽倉等的費用③。

在“官灶分成”制下，灶戶通過賣鹽的方式自籌薪本，招商行鹽之后，灶戶薪本由商人支付；但隨著鹽政管理措施的強化及商人退出，開始由官府發(fā)放薪本?？滴醵吣?，鹽道王照曾規(guī)定黑鹽井“每月給灶工本三千一百兩，役食公費一千兩，雜費一百六十兩”④，由于黑鹽井在這之前重新校定了鹽額，灶戶將所煎之鹽交給井官，再由井官配發(fā)給商販，而且行鹽的商人已經(jīng)退出，所以這里很可能是由官府發(fā)放薪本給灶戶。康熙三十八年，朝廷題準“黑、白等井，每年所用柴米役食，共需銀六萬兩，預(yù)于撥餉銀內(nèi)動支，發(fā)各井煎鹽辦課，補還撥餉”⑤。官發(fā)薪本實行之后，井官根據(jù)實際情況核定每月每灶煎鹽所需成本，預(yù)支給灶戶，再從賣獲鹽價銀內(nèi)補還⑥。黑井“每百斤先發(fā)薪本銀九錢”，白井“每鹽百斤發(fā)銀八錢”，均系“灶戶承領(lǐng)”⑦。由于是預(yù)發(fā)薪本，所以銷鹽之后要先扣除薪本，歸還道庫。巡撫、鹽道于每年年底請領(lǐng)下一年的薪本，下發(fā)至各鹽井，各鹽井按額煎鹽，如有幫灶、代煎等情況，需報部同意后由提舉、大使等官員負責實施。

實際上，官發(fā)薪本在康熙三十八年之前已經(jīng)存在，但直到當年才成為制度規(guī)定，然而并非所有鹽井都整齊劃一地實行了這一制度?？滴跷迨曜笥?，瑯鹽井還由商人支付灶戶工本，直到五十七年才統(tǒng)一由鹽道發(fā)給⑧，但這之前也出現(xiàn)薪本不敷，官府發(fā)銀兩補貼灶戶的情況。比如，康熙五十一年六月，因瑯井鹵淡柴貴，薪本不敷供煎，提舉沈鼐請求借官本補貼灶戶。沈鼐稱：灶戶“月領(lǐng)薪銀不敷供煎，從前遇有缺欠，灶每向商人借貸銀兩，以作柴本”，于是懇請“照黑、白等井之例，于題留濟灶官本內(nèi)，借給官本銀三千六百兩，以為預(yù)備柴薪之用。其銀自五十二年正月起，每月于灶支商人鹽價銀內(nèi)，扣交憲庫銀三百兩，總于年內(nèi)全完無欠?！雹?從這里可以看出，此時瑯井薪本尚由商人支付，當薪本不敷的時候，灶戶得自籌銀兩，大多數(shù)時候選擇向商人借貸。后來，提舉沈鼐詳請革除商人，得到鹽道金啟復(fù)的允許，要求“截清月分，自五十七年正月為始，銀自道發(fā)”①。但是，瑯井生產(chǎn)的鹽全部收買歸公已是雍正元年李衛(wèi)到來之后的事了。

總的說來，官府未發(fā)薪本之前，主要是灶戶自籌或由商人支付工本。隨著官府對鹽政管理的加強，煎鹽工本逐漸由官府發(fā)給。康熙三十八年官發(fā)薪本實行之后，官府全面掌控了生產(chǎn)原料和資本，使鹽道等官員在生產(chǎn)方面擁有更大的支配權(quán)。

四、官鹽店體系的建立

官鹽店是“引票制”實行之后，官府加強對鹽斤運銷渠道控制的手段之一。官鹽店是食鹽運銷的重要環(huán)節(jié)，在鹽產(chǎn)地與消費者之間搭建了一座橋梁。清初，云南的官鹽店主要有總店和州縣鹽店兩類，總店一般設(shè)在省城或交通要道處；州縣鹽店一般在縣城內(nèi)，各州縣鹽店成立時間無考，但先于省城總店而存在。鹽店的設(shè)立主要是為了銷鹽，既便于官府督銷鹽斤、征收課款，也方便商販轉(zhuǎn)運。

總店在某種程度上與口岸類似，監(jiān)管商販并對其征稅。商販行鹽過程中經(jīng)過總店之時，需要交納鹽店稅，“各口岸進店出店二三分不等”②?？滴醵辏?687）左右，瑯井行鹽至建水、通海等地時，由商販自行到井，向灶戶買鹽，馱運到昆陽總店，之后再運往行鹽州縣③。昆陽州位于昆明到新興州、通?？h、建水縣等地的交通要道處，所以昆陽總店是一個具有中轉(zhuǎn)性質(zhì)的鹽店，但它只是針對瑯井來說具有總店性質(zhì)，與省城總店不同。省城總店設(shè)于康熙四十三年（1704），鹽道李苾將昆明鹽店改設(shè)為總店，五十七年（1718），鹽道沈元佐又增設(shè)了一個總店④?？滴跞晷蕹傻摹对颇贤ㄖ尽泛邴}井項下有“附征新增省店鹽稅銀三千七百五十兩”⑤，說明省城早已設(shè)立了鹽店，但當時還不叫總店。省城總店主要針對黑井行鹽而設(shè)立，一是黑井行鹽范圍廣，以省城作為中轉(zhuǎn)站收發(fā)鹽斤，因此需要有一個存儲鹽斤的場所；二是便于鹽道等官員利用總店監(jiān)管行鹽、征收稅款以及獲取額外利潤。李苾?nèi)嘻}道之前，“于嗣昌司鹺十年，多漏巵”⑥，為了解決課款短缺，更好地監(jiān)督、規(guī)范鹽的行銷，時任鹽道的李苾設(shè)立了省城總店，但同時，鹽道、巡撫也開始利用鹽店做生意，從中獲取了豐厚的利潤。白井因是官運官銷，所以沒有像黑井和瑯井那樣設(shè)有總店，但是鹽從井地運回州縣之后，也需要有貯存鹽斤的場所，使鹽不受潮、不散落，盡量減少損耗。州縣鹽店在行鹽過程中起到分銷的作用，方便州縣官監(jiān)控鹽的運銷。

無論是州縣鹽店還是總店，由于既要承擔配發(fā)鹽斤給商販和鋪戶的責任，也要面對食戶銷售鹽斤，所以鹽店就不僅僅是儲存鹽斤的地方，還是一個帶有經(jīng)營性質(zhì)的場所。省城總店之下設(shè)有若干店鋪，乾隆三十七年（1772）云南巡撫李湖在奏請“裁撤省店、改立鹽倉”時稱，“省城向設(shè)總店，分立大鋪一百二十處”①，行銷黑井鹽。從中我們可以看出，總店對黑井鹽的行銷起到總領(lǐng)作用，但具體承擔銷鹽任務(wù)的是其所屬的店鋪，這些店鋪既面對食戶零賣，也面對商販的躉買。雖然康熙、雍正時期不一定有120處大鋪，但總店之下設(shè)有店鋪這一點是可以確定的。用今天的觀點來看，我們可以把省城總店看作黑井鹽的批發(fā)商，州縣鹽店看作分銷商，土商小販則屬于零售商。

實際上，總店和州縣鹽店一起構(gòu)建了一個行鹽網(wǎng)絡(luò)，鹽道、提舉等鹽政官員可以通過“鹽引—鹽票”和官鹽店體系監(jiān)控商販和州縣官行鹽，這一切使官府在鹽業(yè)運銷中的主導性越來越強。

五、余 論

清初云南鹽業(yè)管理制度經(jīng)歷了從“官灶分成”到編票行銷再到“引票制”的過程，“引票制”實行之后，鹽政制度從“時有變更”② 到漸趨穩(wěn)定，官府對鹽政的管理也從寬松到逐漸嚴格?！耙敝啤钡膶嵭小⒐冫}店體系的建立主要是便于鹽政官員更好地督銷鹽斤，確保課款征收，但卻使鹽道壟斷了鹽引和鹽票、控制了鹽的運銷過程，鹽道集官員和商人角色于一身，為后來鹽政弊端的出現(xiàn)埋下了隱患。鹵水管理的強化和官發(fā)薪本的實行主要是為了保證鹽業(yè)生產(chǎn)的正常進行，但是官發(fā)薪本實行之后，灶戶類似雇傭工人，在鹽業(yè)生產(chǎn)中的自主性逐漸減弱，鹽政官員的主導性增強，這些制度推行的過程也是官運官銷制度的形成過程。

關(guān)于官運官銷制度，學界看法不一。劉雋認為，清初云南鹽業(yè)實行包商制，雍正年間才改為官專賣制③。何珍如認為，康熙五十七年（1718）因商人欠課，改行官運官銷，此觀點多被學者引用④。董咸慶認為，從清初至康熙二十年前，云南不存在官運官銷方式，康熙中葉才開始實行官運官銷⑤。趙小平則把康熙四十三年（1704）設(shè)立省店當作官運官銷的正式確立⑥。本文通過對順治十六年以來云南鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷制度演變過程的探討，認為：官運官銷制度的實行并不以某項規(guī)定的出臺作為制度改變的節(jié)點，無論是引票制的實行、官發(fā)薪本還是省城總店的設(shè)立都不能單獨作為官運官銷制度確立的標志。另外，官運官銷制度的實施范圍是逐步擴展的，且其形成時間從康熙后期一直持續(xù)到雍正中葉。由于“各井章制不一”⑦，不同鹽井實行官運官銷制度的時間不同，在生產(chǎn)、運銷過程中，官府參與程度不一，白井實行官運官銷制度的時間較早，瑯井和黑井實行時間較晚，黑井直到雍正時期才開始改變其運銷制度，其他鹽井實行官運官銷制度的時間也不同。

綜上所述，清初云南鹽法在演變過程中，“官”的因素越來越強，以至于到最后形成官銀生產(chǎn)、官運、官銷的制度。需要強調(diào)的是，由于受自然環(huán)境及社會經(jīng)濟條件的制約，并非所有鹽井都整齊劃一地實行了官運官銷制度，比如土司控制下的土井，在改土歸流之前，由當?shù)厝俗约遄允?、自主運銷；還有些鹽區(qū)只是局部實行官運官銷；此外，行鹽到土司地區(qū)或邊疆地區(qū)時，制度在執(zhí)行過程中往往采取變通方式。但是，康熙后期，無論從運銷還是生產(chǎn)方面來看，官府對鹽業(yè)的管控力度都在逐漸增強，官運官銷制度成為云南鹽政制度演變的趨勢。

（責任編輯：鄧 軍）