關(guān)于改革監(jiān)理工程師考試制度的設(shè)想

文 / 王 偉

監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理行業(yè)的核心業(yè)務(wù)力量，是工程監(jiān)理企業(yè)的招牌，是工程監(jiān)理隊伍的領(lǐng)軍人物。監(jiān)理工程師所提供的工程監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量和效益，也關(guān)系到監(jiān)理行業(yè)的形象與聲譽。

然而，目前社會各界對監(jiān)理工程師的總體評價并不高，部分注冊監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)能力特別是綜合素質(zhì)令人堪憂。誠然，造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，提高監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的途徑也很多。但是，我們應(yīng)當承認，在監(jiān)理工程師準入這一關(guān)口設(shè)置的條件不夠嚴格，以及免試部分科目的條件過于嚴苛而且部分免試對象的范圍又過于狹窄，應(yīng)當是其中非常重要的因素；如果我們在源頭上嚴把入口關(guān)的同時又為適合從事工程監(jiān)理的人員適當?shù)胤艑拡罂嫉臈l件，則可在很大的程度上將那些具有真才實學的人士吸引和挑選到建設(shè)監(jiān)理隊伍的行列，從而可有效地扭轉(zhuǎn)這種被動局面，從整體上提升監(jiān)理工程師的素質(zhì)，進而改變監(jiān)理工程師的社會地位和評價。

一、當前注冊監(jiān)理工程師隊伍存在的主要問題

筆者從事工程監(jiān)理隊伍管理工作多年，發(fā)現(xiàn)我國監(jiān)理工程師隊伍在整體上主要存在以下三個方面的問題。

（一）專業(yè)能力不強

有的監(jiān)理工程師只會紙上談兵，解決實際問題的能力不強，特別是在工程造價控制與進度控制這些業(yè)務(wù)上尤顯力不從心。有為數(shù)不少的監(jiān)理工程師甚至還看不懂、看不明白相關(guān)建筑工程的設(shè)計圖、施工圖，不懂或不甚懂得建筑工程施工技術(shù)。更有甚者，一些總監(jiān)理工程師的專業(yè)水平也十分低下，也看不懂圖紙，也不懂建造技術(shù)。如此這般，怎能有效地監(jiān)理建設(shè)工程？又如何博得社會的好評和認可？

（二）綜合素質(zhì)不高

工程監(jiān)理工作涉及方方面面的知識，監(jiān)理工程師除了要嚴格控制建設(shè)工程的質(zhì)量、進度和造價，還肩負合同管理、信息管理、安全生產(chǎn)管理的重要職責。監(jiān)理工程師不僅應(yīng)是業(yè)務(wù)方面的專家，而且應(yīng)當對法律、招標、造價咨詢等門類的工作具有相當深度的了解和把握，特別是在推行全過程工程咨詢的今天，監(jiān)理工程師更應(yīng)當是能夠為服務(wù)對象提供高水準咨詢服務(wù)的全能型復(fù)合型專家。然而，有數(shù)量太多的監(jiān)理工程師對法律、造價和招標等方面的知識知之甚少，遠遠不能滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作尤其是全過程工程咨詢工作的需要。

（三）文化底蘊不足

協(xié)調(diào)好建設(shè)參與各方的關(guān)系，也是監(jiān)理工程師的重要職責之一，而要做好組織與協(xié)調(diào)工作，就需要具有很好的語言溝通能力、交際能力和組織協(xié)調(diào)能力，而這些能力的高低最終取決于其文化根基的深淺與堅實與否。

監(jiān)理工作具有專業(yè)交叉滲透，覆蓋面廣的特點。因此，總監(jiān)理工程師不僅需要一定深度的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)，同時更需要具備一定的管理和組織才能。協(xié)調(diào)工作是監(jiān)理工程師特別是總監(jiān)的一項重要工作，在項目監(jiān)理部內(nèi)部，既要有明確的工作分工，又能領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理人員團結(jié)協(xié)作，形成一個牢固的集體；對外應(yīng)協(xié)調(diào)好業(yè)主方、施工方及所有參建單位的關(guān)系，對工程監(jiān)理中各種復(fù)雜事務(wù)，能隨時做出正確、及時的決策，從而確保工程的順利推進。

二、監(jiān)理工程師整體素質(zhì)不高的主要原因

其實，在許多業(yè)內(nèi)外專家看來，現(xiàn)行的國家注冊監(jiān)理工程師的門檻比較高，國家統(tǒng)一組織的監(jiān)理工程師考試也有一定的難度。那么，問題究竟出在哪兒呢？在筆者看來，造成上述問題的原因最重要的一條，就是監(jiān)理工程師考試的內(nèi)容設(shè)置不盡合理。

（一）監(jiān)理工程師報考條件相對嚴苛

公允地說，監(jiān)理工程師的報考條件不可謂不嚴格。監(jiān)理工程師與一級建造師和造價工程師，除了資格等級相同外，更為重要的是在業(yè)務(wù)上具有許多相通性，是最為接近的三個門類行業(yè)，流水施工、網(wǎng)絡(luò)計劃定為這三類考試的公共課，就有力地說明了這一點。因此，此監(jiān)理工程師、造價工程師和一級建造師具有很強的可比性。這里僅以2017年度湖北地區(qū)為例。

從湖北省和其他省市自治區(qū)設(shè)置的2017年監(jiān)理工程師與造價工程師、一級建造師報考條件可以看出，其主要區(qū)別在于，一是在學歷的要求上，前者并未擴大至本科以上的學歷或?qū)W位；二是前者除了要求相當?shù)膶W歷和專業(yè)外，還特別強調(diào)職稱的重要性，規(guī)定報考時考生取得中級職稱且滿三年。筆者以為，這兩條可歸結(jié)為一條，就是輕學歷重實踐，這種出發(fā)點是正確的，因為監(jiān)理工程師的主要職責就是對工程建設(shè)施工活動實施監(jiān)督，是一門實踐性相當強的專業(yè)和職業(yè)。正是在這種意義上來講，我們說唯有監(jiān)理工程師考全科的報考條件最為嚴苛。在筆者看來，這樣做也是正確的，因為在某種意義上來說，監(jiān)理工程師的工作就是對建造師的監(jiān)督，其業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)當要比建造師更高。

（二）監(jiān)理工程師考試內(nèi)容設(shè)置不夠合理

我國監(jiān)理工程師的考試設(shè)定為《建設(shè)工程合同管理》《建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進度控制》《建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)》《建設(shè)工程監(jiān)理案例分析》四個科目，而且多年一貫制，沒有大的改變。多年的實踐證明，按照這樣的科目清單，考生們即使考出很高的分數(shù)，也難以勝任本職工作。究其原因，在于考試的內(nèi)容存在很大的漏洞，遺漏了一些對于監(jiān)理工程師而言最實用最為重要的知識點甚至是知識面，比如說建筑識圖、工程技術(shù)等。也許有人會問，我們不是設(shè)置了較高的報考門檻嗎？滿足設(shè)置的報考條件的考生斷然是不會存在不會識圖、不懂工程建造技術(shù)等諸如此類問題的。然而，這僅僅只是一種理論上的判斷或稱是一種理想狀況，事實上并非如此。

另外，我國現(xiàn)行的技術(shù)資格評審制度決定了職稱含金量的低下。其一，初級和中級職稱的評審重在評，其評審的整體質(zhì)量不高，被評上中級職稱者的真實水準就要大打折扣。其二，很多不符合報考條件的考生由監(jiān)理企業(yè)出具個人從業(yè)證明，證明其從事監(jiān)理工作多少年，以滿足申報或報考條件，即可參加考試，而實際上其執(zhí)業(yè)能力堪憂。

如此看來，對監(jiān)理工程師報考人員專業(yè)基礎(chǔ)的錯誤預(yù)判，監(jiān)理工程師考試內(nèi)容設(shè)置的不當，出現(xiàn)為數(shù)不少的“會考證不會干活”監(jiān)理工程師的情況也就不足為怪了。鑒于此，我們務(wù)必痛下決心，改革現(xiàn)行的監(jiān)理工程師考試制度，重新構(gòu)建更為科學更為實用的新型的考試制度。這種改革既是提高監(jiān)理工程師自我素質(zhì)的內(nèi)在需要，又是監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為社會提供全過程工程咨詢服務(wù)的外在需求。

三、完善監(jiān)理工程師考試制度的設(shè)想

筆者的總體思路是：建立大監(jiān)理的理念，強化工程技術(shù)知識的補充，放寬部分科目免試的條件，擴大部分科目免試的范圍。

（一）重構(gòu)專業(yè)體系

大家知道，我國一級建造師資格考試和造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試均可以選報專業(yè)。然而，監(jiān)理工程師考生在報考時并不需選擇專業(yè)，只是在注冊時填報至多兩個專業(yè)，這樣選報的專業(yè)，與考試內(nèi)容并無關(guān)聯(lián)，純屬為其考試通過后注冊企業(yè)奠定基礎(chǔ)，如選填房屋建筑工程專業(yè)和市政公用工程專業(yè)，取得監(jiān)理工程師資格（即通過考試）的人員就只能注冊具有這兩個專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)。

以筆者淺見，縱觀全局，建設(shè)工程無非是兩大類，一是房屋建筑工程，二是路（包括公路、鐵路、市政道路）橋（包括涵洞）建筑工程這兩個大的專業(yè)或業(yè)務(wù)門類。在此基礎(chǔ)上，借鑒造價工程師與一級建造師考試的做法，在相關(guān)的考試科目中區(qū)分并設(shè)置不同的專業(yè)，將監(jiān)理工程師的考試和注冊設(shè)置為這兩個專業(yè)。這樣做的好處，一是將考試內(nèi)容與今后的執(zhí)業(yè)統(tǒng)一起來，讓監(jiān)理工程師更專業(yè)；二是可在增強專業(yè)性的同時，提高通用性；三是便于監(jiān)理技術(shù)人才的流動。

（二）增加考試內(nèi)容

在考試內(nèi)容上動大手術(shù)，筆者的設(shè)想是：將《建設(shè)工程合同管理》《建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)》兩科綜合為一科，增加《建設(shè)工程技術(shù)與建筑制圖基本知識》一科，分設(shè)房屋建筑工程與路橋建筑工程2個專業(yè)，保留《建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進度控制》一科，增加《申論》這一新的內(nèi)容，將其追加到現(xiàn)有的《建設(shè)工程監(jiān)理案例分析》一科之中?！督ㄔO(shè)工程技術(shù)》這門考試內(nèi)容的增設(shè)，其重要性和必要性無須贅述，這里著重談?wù)勗黾由暾摽荚噧?nèi)容的重要性和必要性。

1．可有效地考察處事能力

但凡從事管理工作的人都應(yīng)當具備兩項最基本的素質(zhì)和本領(lǐng)，這就是表達思想的能力與相應(yīng)的分析問題、解決問題的能力，而申論考試可以考察考生的此種能力。

作為一種選拔人才的測試方式，申論的命題準確、科學。所謂申論也就是對某個問題闡述觀點、論述理由，合理地推論材料與材料以及觀點與材料之間的邏輯關(guān)系。在公務(wù)員錄用考試中，考生根據(jù)指定的材料進行分析，提出見解，并加以論證。這就是申論考試的內(nèi)容。如果將申論考試引入監(jiān)理工程師考試，將會引導(dǎo)考生鍛煉并提升分析問題、解決問題的處理事務(wù)的能力。

2．可有效地考察寫作能力

工程監(jiān)理是一項重要的管理活動，既然是管理就有公文寫作的需求和內(nèi)容。在監(jiān)理實際工作中，時不時還會碰到一些重在論理的公文寫作。監(jiān)理工作不僅在于做也在寫，所以，作為項目監(jiān)理部負責人的總監(jiān)理工程師就務(wù)必手中有筆，而且還要筆下生花才行。申論是公務(wù)員錄用考試中一項重要的考試內(nèi)容。申論是指針對給定材料或者特定話題而引申開來、展開議論的一種文體，同時也是一種作文考試?？梢栽O(shè)想，如果將申論內(nèi)容增補到監(jiān)理工程師考試的內(nèi)容之中，必能將那些專業(yè)能力強又善制作監(jiān)理公文的優(yōu)秀考生遴選到工程監(jiān)理隊伍之中。

（三）擴大免試范圍

監(jiān)理工程師考試部分科目免試對象的范圍過窄，無疑是影響和制約優(yōu)秀人才進入工程監(jiān)理隊伍的又一個重要因素。

比較湖北省2017年度一級建造師、造價工程師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試免兩科的報名條件與考試內(nèi)容，可以看出，監(jiān)理工程師考試免兩科的條件遠比造價工程師和一級建造師嚴格。然而，以上“三師”考試免試兩門科目的條件與咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試相比而言，都顯得過于嚴苛。經(jīng)過對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試免兩科的報考條件遠比造價工程師、一級建造師考試免兩科報考條件寬廣得多，極有利于吸引優(yōu)秀人才的加盟。

通過反復(fù)思考，筆者以為，在今后的監(jiān)理工程師考試中除借鑒造價工程師和一級建造師考試的做法，適當?shù)胤艑捗鈨煽瓶荚嚨臈l件外，更應(yīng)借鑒咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試做法，增加取得國家一級注冊建筑師和國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的人員為免試兩門科目的對象。