鄒議土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策

范君威

摘要：隨著城市化進(jìn)程不斷地加快，城市周邊的土地被征收，為了城市化的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。土地征收是為了更好的利用土地，但是，在土地利用規(guī)劃過(guò)程中，由于各項(xiàng)工作還不完善，對(duì)于土地規(guī)劃利用還不是很科學(xué)，有的土地被征收以后，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃，導(dǎo)致土地的利用率下降，不能實(shí)現(xiàn)其預(yù)想的效果，或者受某些因素的影響，阻礙了土地的規(guī)劃再利用，被征收的土地出現(xiàn)了閑置的現(xiàn)象，這既浪費(fèi)了可貴的土地資源，又浪費(fèi)了人力物力。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；存在的問(wèn)題；有效的對(duì)策；

引言：由于土地規(guī)劃法律法規(guī)不完善，缺乏對(duì)土地利用形式變化的適應(yīng)性，對(duì)土地規(guī)劃不能很好的預(yù)測(cè)，因此，在土地規(guī)劃利用的過(guò)程中，逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如：被征收的土地沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃利用，出現(xiàn)了閑置，或者土地資源沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)，隨意的開(kāi)發(fā)利用土地，造成了土地資源被浪費(fèi)。然而土地資源又是不可再生資源，因此，要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃利用的管理，合理的使用土地資源，節(jié)約用地，保護(hù)土地資源不被破壞。

一、土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）土地規(guī)劃法律法規(guī)不完善

由于土地使用管理制度的不健全、不完善，造成了土地資源的浪費(fèi)，使土地規(guī)劃利用得不到有效的控制。且新的《土地管理法》雖明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但我國(guó)尚未出臺(tái)相應(yīng)的土地利用規(guī)劃管理專(zhuān)門(mén)的條例法規(guī)，因而難以對(duì)土地利用活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無(wú)法得到落實(shí)。

（二）土地利用規(guī)劃預(yù)見(jiàn)性不足

對(duì)于土地的規(guī)劃利用要有一定的科學(xué)性和合理性，目前，土地利用的類(lèi)型主要有住宅用地、交通用地以及商業(yè)性的用地，對(duì)于土地規(guī)劃要經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查和分析研究，決定土地的用途。但是，由于現(xiàn)行規(guī)劃在方案的編制時(shí)以剛性為主，彈性不足，缺乏對(duì)土地利用形式變化的適應(yīng)性，規(guī)劃用地位置和實(shí)際的項(xiàng)目選址需求不符的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，很多的建設(shè)存在不合理之處，動(dòng)輒需要修改規(guī)劃。

（三）未能科學(xué)合理地因地制宜實(shí)施

目前，對(duì)于土地規(guī)劃采用的是行政區(qū)分，將土地資源按照區(qū)域進(jìn)行平均的劃分，這對(duì)土地資源的分配存在一定的局限性，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各種因素的變化，區(qū)域不同所受的影響因素也不一樣，對(duì)于土地規(guī)劃的使用方案也有不同的要求，因此，這種方式?jīng)]有能夠因地制宜，采用不同的方法對(duì)待土地使用，有的區(qū)域?qū)ν恋刭Y源沒(méi)有那么多的需求，有區(qū)域有可能會(huì)缺少土地資源，這樣會(huì)造成土地資源得不到有效的利用，與實(shí)際發(fā)生脫節(jié)。

（四）土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的沖突

土地利用規(guī)劃是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的安排和布局；城市總體規(guī)劃城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀特點(diǎn)，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。兩規(guī)劃之間是相互依托和相互制約的關(guān)系，城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的核心。但是兩規(guī)劃的思路不同，規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑和土地分類(lèi)體系不同，造成兩者在局部存在沖突，符合城市規(guī)劃而不符合土地利用總體規(guī)劃，造成部分用地?zé)o法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

二、土地利用規(guī)劃的對(duì)策

（一）完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)土地使用的實(shí)際情況，制定一套完善健全的土地使用制度，并加強(qiáng)其監(jiān)督機(jī)制，保證該制度順利的執(zhí)行。在土地使用的過(guò)程中嚴(yán)格的按照制度的規(guī)定行事，改變以往的土地使用方式，主要以需求供給的方式，這樣可以防止土地資源被無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)，另外，提倡節(jié)約用地，避免造成大量的土地資源被浪費(fèi)，進(jìn)而使土地資源得到有效的使用，保護(hù)珍貴的土地資源。

（二）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

土地規(guī)劃利用要做到有法可依，有法律的保護(hù)，因此，要健全與土地相關(guān)的法律法規(guī)，保證土地規(guī)劃受法律保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)土地規(guī)劃工作的順利開(kāi)展。另外，健全土地規(guī)劃的相關(guān)法律，并加強(qiáng)土地規(guī)劃的監(jiān)督，防止土地資源被浪費(fèi)。對(duì)于土地規(guī)劃的編制工作要仔細(xì)認(rèn)真，在編制的過(guò)程中，要考慮的全面些，如：當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、土地情況等，做好土地的編制工作，進(jìn)而對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行合理的調(diào)整。

（三）科學(xué)預(yù)測(cè)用地規(guī)模，明確土地用途分區(qū)

城市規(guī)劃中的建設(shè)用地預(yù)測(cè)一般較大，土地利用規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮“龍頭”作用，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)模和人口發(fā)展規(guī)模，進(jìn)而有效利用土地資源。對(duì)于土地用途分區(qū)，應(yīng)體現(xiàn)因地制宜的原則，確保土地資源可持續(xù)利用并發(fā)揮土地資源最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，并對(duì)每一分區(qū)的范圍、界限作出詳盡說(shuō)明。對(duì)于規(guī)劃期內(nèi)用途發(fā)生變化的地塊應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃圖上作出醒目標(biāo)志。對(duì)一些在縣級(jí)總體規(guī)劃圖上難以表現(xiàn)清楚的面積較小的地塊應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖上清晰地繪出，確保每一地塊規(guī)劃用途的實(shí)現(xiàn)和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。

（四）健全土地利用規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

對(duì)于土地的規(guī)劃過(guò)程中，有土地資源被浪費(fèi)，或者是利用權(quán)力對(duì)土地進(jìn)行私自的開(kāi)發(fā)利用，為了防止出現(xiàn)不良的現(xiàn)象，最好的方法就是加強(qiáng)土地規(guī)劃的監(jiān)督制度，建立完善的監(jiān)督制度，再加上相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)施土地規(guī)劃監(jiān)督，對(duì)土地規(guī)劃的流程和方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，有利于土地規(guī)劃計(jì)劃的工作順利進(jìn)行，也有效地保護(hù)了土地資源，在土地規(guī)劃過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)不法行為，可以及時(shí)的制止，避免引起更大的問(wèn)題。

（五）對(duì)規(guī)劃方法進(jìn)行科學(xué)合理的改進(jìn)

土地資源是不可再生資源，又具有很大的作用，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，對(duì)于土地的規(guī)劃一定要合理科學(xué)，并且在土地規(guī)劃時(shí)，不僅要符合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。土地規(guī)劃的方法要進(jìn)一步的改進(jìn)，讓土地規(guī)劃更加的合理科學(xué)，還要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)土地規(guī)劃做出合理的調(diào)整，使土地規(guī)劃與實(shí)際更加的貼近，不能脫離了實(shí)際的情況。為了實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，建議實(shí)行公眾參與，多采納公眾的意見(jiàn)，再結(jié)合政府的要求，公開(kāi)土地規(guī)劃的工作，讓群眾積極地實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，進(jìn)一步的完善土地規(guī)劃的工作，保障土地資源合理利用。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著對(duì)土地不斷地改革，土地資源的規(guī)劃利用相對(duì)比較合理，但是，由于土地規(guī)劃的管理不是很理想，問(wèn)題接踵而來(lái)，因此，政府要加大對(duì)土地規(guī)劃的管理力度，完善土地規(guī)劃的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的監(jiān)督制度，把閑置的土地資源加以利用，對(duì)于緊缺的地方實(shí)施補(bǔ)救措施，對(duì)土地資源進(jìn)行整體的規(guī)劃，使土地資源得到合理的配置。另外，在土地規(guī)劃時(shí)，要考慮的全面些，根據(jù)實(shí)際的情況對(duì)土地就行開(kāi)發(fā)利用，提倡節(jié)約用地，提升土地資源的利用率，另外，土地規(guī)劃的過(guò)程中，要注意不能對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞，要維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的綜合調(diào)節(jié)作用。