談土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

朱儒頌

摘要：本文基于作者自身的實際工作與學習經驗，首先簡單分析了土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的基本內容及其現(xiàn)有矛盾，然后主要對如何實現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調提出了部分探討性建議，以期能對相關的工作實踐起到參考與指導作用。

關鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調

在這個寸土寸金的時代，做好土地規(guī)劃工作，對土地進行科學、合理、高效的利用，對于社會的總體建設發(fā)展來說具有重要的意義，另一方面在城市化進程下，城市規(guī)劃又事關城市的建設質量，所以其重要性同樣非同一般。在現(xiàn)階段，我們需要解決好土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾，使土地規(guī)劃和城市規(guī)劃形成統(tǒng)籌協(xié)調的關系，相互適應、相互推動，以促進土地利用和城市建設的和諧發(fā)展。

一、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的基本內容及其現(xiàn)有矛盾

（一）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的基本內容

一般來講，土地規(guī)劃主要指的是在一定的區(qū)域范圍，采取技術、經濟、工程等措施，對土地的開發(fā)、利用、治理等進行時間和空間安排，使其可以滿足地方經濟、文化、生態(tài)建設發(fā)展的多方面需求，確保對土地的利用科學、合理、高效且安全，能夠適應當前國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經濟、社會條件，盡量減少人為活動干預對自然生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。

與土地規(guī)劃的宏觀性相比，城市規(guī)劃在內容上更加的具體，它是指根據城市經濟、文化、民生等多方面的發(fā)展需求，以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市的空間結構以及社會結構、經濟結構等進行系統(tǒng)性的安排，確保城市功能布局更加的合理，可以有效服務于城市經濟、文化建設，改善人民群眾生活條件。

（二）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的現(xiàn)有矛盾

第一，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃現(xiàn)階段在基本思路上存在明顯的不同，前者思路更加宏觀，側重土地和生態(tài)環(huán)境的保護，而后者卻更加側重具體的土地、空間操作和功能布局，以服務于市場經濟下的城市綜合發(fā)展；第二，參數(shù)統(tǒng)計口徑存在不同，土地規(guī)劃在用地指標、人口指標等方面，均與城市規(guī)劃不同，前者人均建設用地指標包括農村居民點用地指標和城鎮(zhèn)居民點用地指標兩部分，編制規(guī)定為了保證耕地總量的動態(tài)平衡，建設用地的均量和總量必須符合耕地保有指標。而后者人均建設用地的選取不考慮規(guī)劃目標年耕地保有量和耕地水平，主要依據《城市用地分類和規(guī)劃建設用地標準》。另外，城市規(guī)劃中的人口指標較土地規(guī)劃更大，城市規(guī)劃人口指標包括建區(qū)內的非農業(yè)戶人口、農業(yè)戶人口及暫住一年半以上的流動人口，土地規(guī)劃中的人口指標主要包括城市和建制鎮(zhèn)建成范圍內的人口數(shù)量，流動人口不包含在內；第三，土地分類體系存既有重復又有交叉，當前土地規(guī)劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類。城市規(guī)劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。它們之間既存在重復的部分，也存在交叉的部分，在規(guī)劃實踐當中會引發(fā)沖突[1]。

二、如何實現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調

（一）明確土地與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調思路

要想實現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，要求我們明確相關的工作思路，首先是它們必須要具有協(xié)調性，不能過于側重某一方面，而要土地規(guī)劃與城市規(guī)劃均衡把握，具體來說就是要在土地規(guī)劃的過程當中，考慮到城市的建設需求，盡量在宏觀層面上為城市規(guī)劃留出空間和余地，而在城市規(guī)劃的過程當中，又必須要考慮到土地規(guī)劃的宏觀安排，不能與之相背離；第二是要進行多元規(guī)劃，因為土地規(guī)劃和城市規(guī)劃在服務目標上各有一定的差異，為了實現(xiàn)土地與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，我們必須在規(guī)劃中體現(xiàn)出多元性，滿足生態(tài)環(huán)境保護、經濟發(fā)展、文化發(fā)展等多元化的需求；第三是要體現(xiàn)出規(guī)劃的彈性，規(guī)劃的彈性指的是在規(guī)劃過程當中，在空間和時間上留出一定的余地，以便做應急調整，這能夠為土地與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調提供更加充分的條件。

（二）完善規(guī)劃體系、統(tǒng)一參數(shù)和標準

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃在體系上應當進行完善，盡量減少土地與城市規(guī)劃之間因為土地分類存在重復和交叉問題而引發(fā)的規(guī)劃矛盾，以完善、統(tǒng)一的體系，促進土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調；同時，在土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間還應當加強銜接，除了土地分類外，其他的相關參數(shù)和標準也應當保持一致，這樣才能避免土地規(guī)劃和城市規(guī)劃在實踐當中發(fā)生沖突，有效實現(xiàn)土地與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調。

（三）優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設

當前，我國的土地規(guī)劃以生態(tài)保護為最重要的原則和目標，這是基于長遠和整體考慮的，具有不可動搖性，所以不論是在土地規(guī)劃中還是在城市規(guī)劃中，都必須要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設，這是確保土地與城市規(guī)劃實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調的一個重要途徑。目前我國城市生態(tài)環(huán)境質量不斷下降，因此對城市規(guī)劃、建設中生態(tài)建設的研究已經迫在眉睫，必須優(yōu)先考慮生態(tài)建設的發(fā)展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護等都是我們需要考慮的問題。在土地規(guī)劃編制過程中，一定要分析土地利用結構對環(huán)境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對環(huán)境的破壞程度降到最低[2]。

（四）加強規(guī)劃監(jiān)管

一方面要盡快健全規(guī)劃制度體系，建立健全規(guī)劃編制、審批、公示制度，并進行規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，建立、完善相關法律監(jiān)督體系和約束機制，促進土地和城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調推進。另一方面，要進一步增強土地和城市規(guī)劃監(jiān)管部門的力量，在人財物方面給予充分的支持，使其能夠有效履行職責。同時要注意增強相關工作人員的自身素質，確保其能夠高效完成自身工作，保障土地和城市規(guī)劃工作統(tǒng)籌協(xié)調，提高規(guī)劃的綜合效益[3]。

結語：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃在整個社會與城市的建設發(fā)展中具有重要的意義，在當前我們必須消除它們之間存在的矛盾，使它們能夠統(tǒng)籌協(xié)調，相互適應、相互推動，這樣才能促進土地利用和城市建設和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]任金生.淺談土地規(guī)劃中總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的脫節(jié)問題[J].科技與企業(yè)，2014，17：154.

[2]王磊，沈建法.五年計劃/規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的關系演變[J].城市規(guī)劃學刊，2014，03：45-51.

[3]鄒志峰.論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調[J].江西建材，2016，06：13.