城市建設污水處理工程PPP投融資模式研究

徐小三

摘 要：環(huán)境污染越來越嚴重制約著城市建設進一步的發(fā)展。我國擁有治理環(huán)境污染的相關政策和計劃，但是這些計劃的實施需要大量的資金，大大增加了政府的負擔。為了緩解政府的壓力，吸引社會資本參與環(huán)境建設污水治理變得尤為重要。PPP模式作為現(xiàn)代型投融資模式有非常明顯的優(yōu)勢，并且能夠取得非常良好的效益。本文對PPP投融資模式在城市污染治理中優(yōu)勢和必要性進行分析，同時提出相應的應用建議。

關鍵詞：城市建設；污水處理；PPP投融資模式

1 引言

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市污染不斷的加劇，尤其是城市居民的增多以及城市工廠的建設，導致污水的排放量不斷的增加，對我國的整體經(jīng)濟發(fā)展有著非常大的影響。我國正處于發(fā)展階段，各方面的技術并不完善，因此污水處理技術也比較局限。政府雖然投入了大量的資金，但是我國的污水處理效果始終不明顯，反而使得政府的財政負擔不斷增加。再加上政府投資存在腐敗和攀比現(xiàn)象，污水處理工作也就更難進行。因此政府需要采用投融資手段不斷引進外來資金，只有增加政府的污水處理成本，才能促進污水處理的效果，保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。PPP投融資模式作為一種非常好的投融資方式，既能夠降低政府的投資成本，又能夠?qū)W習先進的管理經(jīng)驗和技術，對我國當前的污水處理工作有非常大的幫助。

2 PPP投融資模式在城市污水處理中的重要性與存在的問題

2.1 PPP投融資模式簡述

PPP投融資模式指的是通過公私合作的方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并發(fā)揮出私營機構與政府機構各自的優(yōu)勢的一種公私合作模式。這種合作方式能夠讓私營企業(yè)與政府企業(yè)結合各自的優(yōu)勢并發(fā)揮出來，同時實現(xiàn)風險與責任的合理承擔，并讓雙方都獲得相應的利潤。城市污水處理是一項非常復雜且長久的工作，一直以來，污水治理都是采用國有企業(yè)為主體進行環(huán)境基礎設施建設與項目治理，污水處理的效率相對較低，且資金的投入不足，導致污水處理存在很多的問題。雖然政府部門不斷的投入資金進行污水處理，但是政府資金始終有限，并不能一直負擔起污水處理工作，因此利用PPP投融資模式將污水處理工作作為民營企業(yè)，讓人民共同參與，可以在一定程度上刺激國有企業(yè)的發(fā)展，降低地方政府的財政支出，同時還能持續(xù)的推進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。此外，這種模式將政府工作與民間資本相互融合，在一定程度上，大大的提升了建設與運營效率。

2.2 PPP投融資模式在城市污水處理中存在的問題

首先是污水處理投融資的法律法規(guī)并不完善。我國當前的污水處理投融資方式法律與法規(guī)并不完善，政府也僅僅是對個別的PPP投融資項目給與一定的支持，而對這些項目具體運轉(zhuǎn)過程中存在的問題并沒有相應的解決對策，如對企業(yè)怎樣使用特許授權、特許經(jīng)營的歸屬權、項目運作風險管理等等。再加上大部分的PPP融投資項目還處于建議層面，因此從事污水處理的PPP投融資模式研究相對較少。其次是污水處理PPP投融資模式在開發(fā)使用后會產(chǎn)生較大的外部影響。城市污水處理設施是一種公共物品，這些外部設施會由于自己投入的廠商以及個人利益原因出現(xiàn)資源配置問題，這些商家以及個人并不愿意承擔相應的成本費用，只想著盈利，因此污水處理工作很難具體的實現(xiàn)，PPP投融資模式也就成為了無用之法。

3 PPP投融資模式在城市污水處理中的措施建議

3.1 擴展融資渠道，實施城市污水處理PPP投融資模式全過程監(jiān)督管理

長期以來，城市污水處理的資金都是來源于政府支持與銀行貸款，而PPP融資項目屬于長期運作的項目，因此投入的資金較大，雖然有一些個體企業(yè)參與，但是始終是少數(shù)，其資金較少根本，無法有效的解決資金問題。因此政府在解決污水處理問題的時候，可以將污水出資方與運營效益聯(lián)系起來，按照投入的多少來計算收益的高低，資金投入越多就能得到越多的經(jīng)濟效益，這種方式能夠增加污水處理資金并使得資金滿足污水處理設備以及污水處理工程的需求。此外，政府還可以采用調(diào)節(jié)稅收的方式解決資金問題，如先由政府出資進行污水處理設施建設進行投資，在后期的運營階段，政府可以適當?shù)恼{(diào)整稅率以增加稅收，直到投資資金全部收回。

污水處理工作是一項比較費力的工作，需要嚴格的監(jiān)督與管理，一旦監(jiān)督工作不到位，就會導致腐敗問題出現(xiàn)。污水處理工作會因為偷工減料這些問題變得無法正常進行，因此污水處理工作需要全員的監(jiān)督與管理。為了調(diào)動全員的監(jiān)督積極性，政府可以采用有獎監(jiān)督的方式，以此減少污水治理工作中出現(xiàn)腐敗問題的可能性，同時減少項目中出現(xiàn)安全隱患的可能性，減少材料的浪費。

3.2 充分的做好風險管理工作

做好風險管理工作應該從兩種方面入手，首先是需要做好污水處理融資項目的風險管理。任何企業(yè)的項目在管理的過程中都是存在一定的風險，因此要確定項目存在的風險，并讓企業(yè)總目標與風險管理的目標相一致，這樣能夠方便管理。同時要明確風險管理，并計劃總目標與分目標，明確風險管理部門的工作，讓他們明確自己的職責與權力，同時要幫助各部門協(xié)調(diào)風險管理中存在的各種風險，并改進當前的信息系統(tǒng)與信息渠道，增加風險管理效率。此外需要進行分散性和多元化的PPP投融資，并要求個體單位積極的參與到投資之中。這時國家與政府應該消除一些對民營企業(yè)的限制，增加民營企業(yè)的經(jīng)濟投資，以便于短時間內(nèi)籌集到所需要的資金。

其次是需要做好政府部門的風險管理。政府部門是PPP投融資模式項目的監(jiān)督者，為了適應新形勢的不斷發(fā)展，政府必須要調(diào)整風險管理的措施，并積極的借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，開展有效的風險管理。此外，在進行投標的時候，除了要了解企業(yè)的能力與相關信譽之外，還要減少不必要的糾紛。同時要請專門的監(jiān)督人員或者工作人員進行投標工作的全程監(jiān)督，減少暗箱操作和腐敗想象的出現(xiàn)，提升污水處理的融資效率。

4 結語

PPP投融資模式作為城市污水處理的一種有效方式，相關人員一定要對污水處理的設施建設、前景發(fā)展以及整個融資模式進行有效的研究，同時還要不斷的借鑒先進的技術的和經(jīng)驗，以此加強整個項目工作的處理效率，并不斷的推廣和應用，增加污水處理工作的投入資金，以此提升整體環(huán)境的質(zhì)量。

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