PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢服務(wù)內(nèi)容研究

曾亞萍

摘 要：PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展及企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。本文闡述了PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢的概念，分析了PPP項(xiàng)目引入全生命周期咨詢的意義，圍繞政府在PPP全生命周期不同階段的需求，闡述了PPP項(xiàng)目不同階段的咨詢服務(wù)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；全生命周期；咨詢服務(wù)內(nèi)容

1 PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢概述

PPP項(xiàng)目的全生命周期是指項(xiàng)目從識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行至移交的完整周期。PPPP項(xiàng)目全生命周期咨詢是指根據(jù)PPP項(xiàng)目全生命周期管理需求，在識(shí)別篩選階段、準(zhǔn)備階段、招標(biāo)采購階段、執(zhí)行至移交階段，咨詢公司提供PPP全生命周期綜合咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期管理的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目公眾利益最大化和社會(huì)資本方的合理回報(bào)。

2 PPP項(xiàng)目引入全生命周期咨詢的意義

運(yùn)用PPP模式后，公共產(chǎn)品和服務(wù)由過去 政府和公共部門獨(dú)立提供，變換為通過政府和企業(yè)合作的方式來提供，PPP模式增加了公共供給，優(yōu)化了風(fēng)險(xiǎn)分配，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。但PPP項(xiàng)目具有參與方較多、周期長、專業(yè)復(fù)雜、涉及行業(yè)廣泛、交易邊界條件結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，目前處于國內(nèi)發(fā)展的初期，政府和社會(huì)資本缺乏具有能進(jìn)行全生命周期管理的有經(jīng)驗(yàn)的人才，外部可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)又很少，這種情況下，政企想要規(guī)范的實(shí)施PPP項(xiàng)目，需要通過引入第三方專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。首先引入PPP全生命周期咨詢公司，能夠協(xié)助各參與方熟悉理解PPP項(xiàng)目相關(guān)的政策、法律法規(guī)、具體操作流程和重點(diǎn)；其次PPP咨詢公司能夠建立溝通橋梁，調(diào)和項(xiàng)目各參與方的相關(guān)訴求，使得參與方平等合作，促進(jìn)項(xiàng)目落地簽約；再次為避免由于分節(jié)、分段式咨詢而帶來的前后脫節(jié)缺乏連貫性的問題，PPP項(xiàng)目全生命周期管理中需要引入第三方專業(yè)咨詢公司處理各種類型的專業(yè)技術(shù)性問題，提供系統(tǒng)完整的咨詢服務(wù)和技術(shù)支撐。

3 PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢服務(wù)內(nèi)容

3.1 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段

3.1.1 識(shí)別篩選階段

PPP項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。財(cái)政相關(guān)部門會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在的PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定項(xiàng)目備選庫。在財(cái)政相關(guān)部門識(shí)別篩選階段可聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)配合開展前期調(diào)研，協(xié)助相關(guān)行業(yè)主管部門梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬新建和存量項(xiàng)目，由咨詢企業(yè)配合財(cái)政相關(guān)部門和行業(yè)主管相關(guān)部門編制PPP項(xiàng)目的初步實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值定性、定量評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，以此決定可運(yùn)用PPP模式操作的具體項(xiàng)目清單，構(gòu)建PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

3.1.2 準(zhǔn)備階段

PPP項(xiàng)目在識(shí)別階段通過物有所值定性、定量評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)后即進(jìn)入準(zhǔn)備階段。該階段主要的咨詢工作內(nèi)容有以下幾方面：

（1）配合實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告。

（2）配合實(shí)施機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門組織的專家評(píng)審會(huì)匯報(bào)，完成物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告的專家評(píng)審，通過財(cái)政局審批工作。

（3）進(jìn)行市場測(cè)試，根據(jù)市場測(cè)試結(jié)果調(diào)整完善項(xiàng)目實(shí)施方案，協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目實(shí)施方案的上報(bào)審核工作。

3.2 采購階段

3.2.1 確定社會(huì)資本選擇方式、標(biāo)準(zhǔn)

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的充分競爭和保證引入符合要求的社會(huì)資本，咨詢機(jī)構(gòu)結(jié)合市場測(cè)試等工作，與各潛在社會(huì)資本充分的溝通交流，征集社會(huì)資本相關(guān)建議，一方面對(duì)PPP方案的市場適應(yīng)性進(jìn)行驗(yàn)證，同時(shí)也對(duì)本項(xiàng)目及其PPP模式進(jìn)行宣傳推廣，以保證社會(huì)資本在遴選階段形成充分競爭格局，確定候選社會(huì)資本后也可有效減少后期對(duì)接難度，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。

3.2.2 社會(huì)資本協(xié)調(diào)

開展必要的項(xiàng)目推廣、物色潛在投資人、進(jìn)行市場測(cè)試，在招商工作中開展與投資人的各種互動(dòng)，是本項(xiàng)目咨詢工作的重要內(nèi)容。

3.2.3 制定采購工作計(jì)劃，開展采購工作

主要是協(xié)助政府落實(shí)招商實(shí)施工作，最終引入社會(huì)資本并實(shí)現(xiàn)簽約。具體包括：編制資格預(yù)審文件、編制采購文件和項(xiàng)目合同草案；組織招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、協(xié)助選擇社會(huì)資本方；協(xié)助采購人與潛在社會(huì)資本進(jìn)行談判、編寫談判會(huì)議備忘錄；配合采購人完成PPP合同審批與簽約工作，促成PPP項(xiàng)目落地。

3.3 項(xiàng)目執(zhí)行階段

政府與社會(huì)資本簽署PPP合同后，項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段。執(zhí)行階段包括建設(shè)期和運(yùn)營期。

3.3.1 項(xiàng)目建設(shè)期

（1）按照PPP合同約定開展全生命周期的績效考核工作。社會(huì)資本在運(yùn)營期成本的高低，不光取決于運(yùn)營的好壞，還將收到建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣的直接影響，因此為更好地激勵(lì)社會(huì)資本從項(xiàng)目全生命周期統(tǒng)籌考慮本項(xiàng)目的各類成本，在建設(shè)期和運(yùn)營期都需要開展期績效考核工作；（2）進(jìn)行設(shè)計(jì)概算審核、施工圖預(yù)算審核；（3）施工階段提供全過程造價(jià)控制咨詢服務(wù)；（4）竣工結(jié)算審核；（5）編制或?qū)徍丝⒐Q算。

3.3.2 運(yùn)營期

（1）按照PPP項(xiàng)目合作協(xié)議約定對(duì)項(xiàng)目公司的成本進(jìn)行審計(jì)；（2）開展PPP項(xiàng)目全生命周期的績效考核。編制運(yùn)營期績效考核方案，且運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的多少由運(yùn)營維護(hù)服務(wù)的優(yōu)劣決定（可在PPP項(xiàng)目協(xié)議中設(shè)置明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制），運(yùn)營期績效考核至少每年一次，每三至五年開展一次中期績效評(píng)估。

3.4 項(xiàng)目移交階段

3.4.1 進(jìn)行移交準(zhǔn)備

政府指定的其他單位或?qū)嵤C(jī)構(gòu)代表政府在項(xiàng)目移交時(shí)收回PPP項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。根據(jù)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同約定可委托咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目具體的移交方案。移交方案內(nèi)容應(yīng)包括移交的具體形式、補(bǔ)償?shù)?方 式、移交具體清單和移交資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.2 進(jìn)行移交資產(chǎn)性能測(cè)試，協(xié)助資產(chǎn)交割

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他單位應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)委托人要求咨詢公司編制項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試的具體方案。

項(xiàng)目移交工作組按照PPP項(xiàng)目合同中的資產(chǎn)評(píng)估方式，委托具有相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的咨詢公司，由咨詢公司嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)需要移交的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，以此作為移交時(shí)補(bǔ)償費(fèi)用確定的依據(jù)。若測(cè)試結(jié)果不合格，移交工作組應(yīng)要求PPP項(xiàng)目公司進(jìn)行修理、改造、重置或者提取相關(guān)的移交保函。

3.4.3 開展項(xiàng)目整體績效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)聘請(qǐng)第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)劣、成本收益高低、監(jiān)管成效等方面進(jìn)行績效考核評(píng)價(jià)，并將PPP績效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開，績效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府相關(guān)部門進(jìn)行政府和社會(huì)資本合作管理工作決策的參考依據(jù)。

4 結(jié)語

由于PPP項(xiàng)目具有合作期長、投資額大、涉及專業(yè)較多、交易邊界條件結(jié)構(gòu)較復(fù)雜等特點(diǎn)，通過引入系統(tǒng)完整、規(guī)范的全生命周期PPP咨詢服務(wù)，可以避免傳統(tǒng)分塊分段咨詢前后脫節(jié)、缺乏一致性的缺點(diǎn)。PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢一方面使政府方、社會(huì)資本、項(xiàng)目公司及其他PPP相關(guān)利益方的需要得以滿足，另一方面使得PPP合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目標(biāo)得以達(dá)成。同時(shí)，咨詢公司開展PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢業(yè)務(wù)，也將有利于促進(jìn)其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型咨詢業(yè)務(wù)拓展，促進(jìn)咨詢行業(yè)的健康良好發(fā)展的目的。

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