我國新生代農(nóng)民工固守農(nóng)村戶籍的思考

袁哲穎

摘要：新戶籍政策的出臺主要為引導(dǎo)農(nóng)民工向中小城市發(fā)展。然而，在目前的城鄉(xiāng)戶籍層級結(jié)構(gòu)下，大量新生代農(nóng)民工選擇固守農(nóng)村戶籍，不愿意落戶中小城市。這主要基于就業(yè)流向與落戶導(dǎo)向相悖的現(xiàn)實以及形成于農(nóng)耕文明的歸屬依賴、形成于熟人社會的傳統(tǒng)支持訴求。在城市與農(nóng)村推拉的綜合作用下，最終形成新生代農(nóng)民工對農(nóng)村戶籍的固守現(xiàn)象。為此，政府應(yīng)縮小不同城市之間的發(fā)展差距、打破新生代農(nóng)民工落戶城市的非制度壁壘、促進新生代農(nóng)民工融入城市社會，從而推進此群體的城鎮(zhèn)化進程。

關(guān)鍵詞：新戶籍政策；新生代農(nóng)民工；農(nóng)村戶籍

國務(wù)院于2014年7月公布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，放寬條件引導(dǎo)農(nóng)民工向中小城市發(fā)展。伴隨著《意見》的實施，各地政府紛紛出臺新型落戶政策以積極響應(yīng)中央的號召。但由于就業(yè)流向呈現(xiàn)出與落戶導(dǎo)向的巨大反差，推動農(nóng)民工落戶中小城市的進展遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離政策預(yù)想，新戶籍政策未能成為新生代農(nóng)民工落戶中小城市的促動力，這一群體最終選擇固守農(nóng)村戶籍。伴隨著日趨放開的中小城市落戶政策，新生代農(nóng)民工究竟是何動因固守農(nóng)村戶籍？新生代農(nóng)民工的行為選擇與社會結(jié)構(gòu)又存在怎樣的傳導(dǎo)機制？新戶籍政策如何重獲實施價值？在目前的相關(guān)研究范疇內(nèi)，大多分析缺乏對引導(dǎo)新生代農(nóng)民工落戶中小城市行動效果不佳的反思，也缺少對底層行動的關(guān)懷。本文聚焦于新戶籍政策實施效果不佳的經(jīng)驗事實，從戶籍的核心價值與管理意義出發(fā)，立足于新生代農(nóng)民工的個體意愿，著眼于未來中國城鎮(zhèn)化的趨勢，對新生代農(nóng)民工固守農(nóng)村戶籍的外在現(xiàn)象與內(nèi)在邏輯做一定的分析。

一、新生代農(nóng)民工固守農(nóng)村戶籍的鏡像

作為主要流動人口的新生代農(nóng)民工融入城市對我國城鎮(zhèn)化進程的推動有著至關(guān)重要的影響。2014年7月國務(wù)院公布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》旨在引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市落戶，但戶籍新政實施以來并未得到很好的收效。經(jīng)調(diào)查，作為新戶籍政策實施的主要目標(biāo)，新生代農(nóng)民工群體對落戶中小城市并未體現(xiàn)出太多的興趣，其落戶數(shù)量也并未因戶籍新政的實施而增加，落戶行動收效遠(yuǎn)未達到政策預(yù)期，新戶籍政策實施任重道遠(yuǎn)。一邊是寬松的中小城市落戶政策，一邊是新生代農(nóng)民工固守農(nóng)村戶籍的行為現(xiàn)象，充分顯示出新農(nóng)民工群體行動邏輯與政策頂層設(shè)計的背離，同時也呈現(xiàn)出張力。戶籍新政下固守農(nóng)村戶籍的新生代農(nóng)民工主要劃分為三類。第一類是流向大城市或特大城市、具備高中及以上學(xué)歷、收入較高的新生代農(nóng)民工，這類農(nóng)民工融入城市的愿望與能力普遍高于其他農(nóng)民工，但是因為就業(yè)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，相對應(yīng)的落戶條件更高，因而難以落戶就業(yè)地，無奈之下最終固守鄉(xiāng)村戶籍。第二類是流向大城市或特大城市、具備初中及以下文化程度、收入較低的新生代農(nóng)民工，這類農(nóng)民工在勞動分工中處于低層，他們的工作有著很強的變動性，其收入難以負(fù)擔(dān)城市生活，最終固守農(nóng)村戶籍。第三類是本身就業(yè)于中小城市、收入較低的新生代農(nóng)民工，這類農(nóng)民工雖然可以選擇落戶就業(yè)地，但是由于較低的收入與匱乏的社會保障，最終仍選擇固守農(nóng)村戶籍。

2010年國家計生委一項調(diào)查表明，愿意以放棄承包地為代價轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)民工僅有11%左右，而農(nóng)民工也主要將省會城市或其他大城市作為落戶地，而不是小城市或縣城。2013年國家計生委另一專項調(diào)查顯示，往往在規(guī)模越大的城市，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市戶籍的意愿越強，相對于普通省會城市，流向特大城市的農(nóng)民工更愿意轉(zhuǎn)為城市戶籍；而流向中小城市的農(nóng)民工則不愿意放棄承包地轉(zhuǎn)為城市戶籍。

二、新生代農(nóng)民工固守農(nóng)村戶籍的原因剖析

新戶籍政策頂層設(shè)計的初衷，旨在引導(dǎo)農(nóng)民工有序向中小城市轉(zhuǎn)移，從而推動城鎮(zhèn)化進程。而新生代農(nóng)民工對落戶行動的淡漠與選擇固守農(nóng)村戶籍的行為都顯示出現(xiàn)象背后有值得探索與思考的歸因。

（一）新生代農(nóng)民工固守農(nóng)村戶籍的理性原因

就業(yè)流向與落戶導(dǎo)向形成較大反差。農(nóng)民工向城市遷移必然追求個體利益最大化，從流向與意愿看，2014年國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中的導(dǎo)向與現(xiàn)實狀況存在差距。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分新生代農(nóng)民工流向中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而城市越發(fā)達落戶條件越嚴(yán)苛，即使是位處中東部地區(qū)的中等城市，對于新生代農(nóng)民工也往往形成就業(yè)容易落戶難的困境。反觀新生代農(nóng)民工輸出地，大部分都是欠發(fā)達地區(qū)，落戶雖容易，但由于缺乏就業(yè)機會，又難以容納其就業(yè)。當(dāng)新生代農(nóng)民工就業(yè)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而落戶于遠(yuǎn)離就業(yè)地的中小城市時，這既不能便利他們的生活，也不能扭轉(zhuǎn)其人戶分離的情況，更不能增加社會福利保障，新生代農(nóng)民工出于理性考慮只能固守農(nóng)村戶籍。

（二）新生代農(nóng)民工固守農(nóng)村戶籍的感性原因

1.形成于農(nóng)耕文明的歸屬依賴

中國社會重視傳統(tǒng)文化，而農(nóng)耕文明作為中國社會的基礎(chǔ)對世世代代的農(nóng)民工群體都有著潛移默化的影響，鄉(xiāng)土情懷已滲透于基因中。文化具有生生不息的特性。哪怕在流動性極強的變革時代，新生代農(nóng)民工仍受鄉(xiāng)土情懷影響，行為與思維仍具有鄉(xiāng)土文化的邏輯慣性。新生代農(nóng)民工就業(yè)于城市、一定程度上受到現(xiàn)代文化的熏陶，但處于城市邊緣地位的他們難以對流入地城市產(chǎn)生歸屬感。流動與變動是新生代農(nóng)民工生活的常態(tài)，作為鄉(xiāng)土歸屬的重要載體，農(nóng)村戶籍能夠給予新生代農(nóng)民工強大的情感依賴與心理歸屬。

2.熟人社會形成的傳統(tǒng)支持訴求

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村社會是建立在血緣與地緣基礎(chǔ)上的，基于相似的生活方式與價值歸屬形成熟人社會。從農(nóng)村社會走到城市社會的新生代農(nóng)民工，在謀生過程中缺乏熟人支持網(wǎng)絡(luò)，更沒有向陌生人尋求支持的行為習(xí)慣?；卩l(xiāng)土文化的行為與思維邏輯慣性，他們不愿舍去既有的熟人網(wǎng)絡(luò)，也無法再造新環(huán)境下的幫扶體系。面對工作不穩(wěn)定、未來道路不明晰的生活，基于家鄉(xiāng)戶籍的傳統(tǒng)支持體系給予了他們安全感與心理慰籍。

三、政策建議

目前新戶籍政策旨在引導(dǎo)農(nóng)民工有序向城市遷移，政策設(shè)計中主要體現(xiàn)出秩序與理性，忽視了農(nóng)民工流動過程中可能遇到的實際困難。為更好的推進新型城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展需更均衡，中小城市的經(jīng)濟發(fā)展能力需更強，同時與戶籍相關(guān)的公共服務(wù)需配套完善，這樣才能打破新生代農(nóng)民工融入城市社會的非制度壁壘，全面推進新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。

（一） 不同城市均衡發(fā)展，重點增強中小城市戶籍吸引力

大城市具有資源積聚效應(yīng)，無論是就業(yè)機會還是公共服務(wù)水平都明顯優(yōu)于中小城市，這直接導(dǎo)致新生代農(nóng)民工傾向于落戶大城市，不愿意落戶中小城市。因此在推進城鎮(zhèn)化的道路上，應(yīng)適當(dāng)將大城市的資源向中小城市分流，尤其應(yīng)重點扶持中小城市教育、醫(yī)療等方面的發(fā)展，以緩解大城市的壓力。同時為進一步促進新生代農(nóng)民工向中小城市遷移，國家還應(yīng)在公共服務(wù)上對中小城市給予更多財政補貼，以增強中小城市戶籍吸引力。

（二） 打破新生代農(nóng)民工落戶的非制度壁壘

大多新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)相對較低，低收入的基本現(xiàn)實與城市生活高成本相悖，因此國家以及地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，如更優(yōu)惠的住房補貼政策，給新生代農(nóng)民工群體繳納住房公積金。另外，可為在城市購房的新生代農(nóng)民工提供綠色通道。在職業(yè)培訓(xùn)上，政府應(yīng)降低培訓(xùn)費，以此鼓勵新生代農(nóng)民工群體重視職業(yè)技能培訓(xùn)。針對新生代農(nóng)民工群體普遍文化素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，應(yīng)積極推進非學(xué)歷教育，使這一群體能通過其他途徑提高自身文化素質(zhì)。正是自身文化素質(zhì)的限制導(dǎo)致農(nóng)村人自我認(rèn)同感較低，進一步影響其落戶城市的意愿，他們普遍是自卑的。政府可通過心理賦權(quán)增強新生代農(nóng)民工群體在城市生活的自信，從宣傳上給予他們更多正能量，激發(fā)新生代農(nóng)民工群體落戶城市的決心與動力。

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（作者系武漢中南財經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)2016級碩士研究生）