習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在山丹縣的實踐與啟示

杜翠澤

[摘 要：在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，各地都在因地制宜積極實踐，探索出了許多好的經(jīng)驗和做法。本文通過系統(tǒng)梳理習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在山丹縣的生動實踐，總結(jié)提出了山丹縣脫貧攻堅的啟示，以期為進(jìn)一步打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出微薄貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想；山丹縣；實踐；啟示]

一、引言

山丹縣地處河西走廊中部，是甘肅省18個嚴(yán)重干旱缺水縣之一，也是甘肅省17個插花型貧困縣之一。十八大以來，全縣上下在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，始終堅持把脫貧攻堅作為實現(xiàn)全面小康的首要任務(wù)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“一號工程”來抓，按照縣委“1255”的總體思路，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，緊盯“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案落地，通過實施一系列建設(shè)項目和有效落實扶貧政策，全縣貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，脫貧攻堅工作取得了顯著成效。2017年底，全縣貧困人口由2014年初的4587戶1.42萬人減少到的1248戶3317人，脫貧3745戶11913人，貧困發(fā)生率從9.29%下降至2.55%，成為2017年甘肅省申請摘帽的貧困縣之一。

二、十八大以來山丹縣脫貧攻堅的主要做法

1.強(qiáng)化四項措施，健全工作機(jī)制

一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時成立山丹縣脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦事機(jī)構(gòu)全力抓的工作機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓扶貧的格局。二是切實加強(qiáng)幫扶力量。近年來，從市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機(jī)關(guān)共抽調(diào)98名第一書記和駐村工作隊員派駐13個重點貧困村；全縣33名縣級領(lǐng)導(dǎo)、195個聯(lián)村單位與8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個行政村聯(lián)系結(jié)對，3851名黨員干部與4587戶貧困農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子，實現(xiàn)了縣級領(lǐng)導(dǎo)包村、部門單位幫村、幫扶干部到戶“三個全覆蓋”。三是實施一核、二看、三比、四評議、五公示的建檔立卡貧困戶識別程序和“十不算、十不脫”標(biāo)準(zhǔn)。既考慮了貧困戶的經(jīng)濟(jì)、生活狀況，兼顧了群眾和各級政府的意見，又明確了識別責(zé)任，確保了識別精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。四是建立貧困戶“三本賬”。作為落實扶貧到戶的脫貧計劃進(jìn)度、脫貧措施辦法和脫貧幫扶責(zé)任的臺賬，既確保了找準(zhǔn)病根按計劃因戶因人施策，又為實施監(jiān)督和對照檢查幫扶責(zé)任人的幫扶情況和幫扶實效提供了依據(jù)。

2.堅持四個到位，科學(xué)謀劃部署

一是責(zé)任落實到位。制定并實施《山丹縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實施意見及任務(wù)分解方案》《山丹縣脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則》，層層簽訂責(zé)任書，列出責(zé)任清單，逐項定人量化，構(gòu)建起責(zé)任明確、齊抓共管的工作格局。二是政策部署到位。立足縣域?qū)嶋H及時制定《“1+17”精準(zhǔn)扶貧實施方案》《山丹縣建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制鞏固脫貧攻堅成果的意見》等系列制度，為有力有序有效開展工作提供了重要遵循和有力抓手。三是工作措施到位。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，在13個重點貧困村全面推行“掛圖作戰(zhàn)”，做到了總體規(guī)劃科學(xué)、年度計劃明確、推進(jìn)步驟清晰、幫扶任務(wù)具體。四是精準(zhǔn)管理到位。全力推進(jìn)扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金規(guī)范化精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行公開、公示和招投標(biāo)制度，實現(xiàn)政策、項目、資金的公開透明、陽光運(yùn)作和安全規(guī)范、有效使用。

3.突出三個抓手，增強(qiáng)造血功能

一是抓富民產(chǎn)業(yè)培育。山丹縣堅持把發(fā)展生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向，立足貧困村資源稟賦和地域特點，多渠道培育帶動貧困群眾可持續(xù)增收致富的經(jīng)濟(jì)實體和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入、人人有保障”的目標(biāo)。二是抓資金整合投入。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，山丹縣按照資源向13個重點貧困村集中，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考評，項目性質(zhì)不變、資金用途不變、撥付程序不變、管理方式不變、責(zé)任主體不變的原則，抓涉農(nóng)項目資金整合，累計投入扶貧資金12億元。三是抓能力素質(zhì)提升。以貧困家庭至少有一人掌握1～2門實用技能為目標(biāo)，以外出務(wù)工貧困戶勞動力、貧困家庭“兩后生”為重點，開展“菜單式”“互動式”農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)了有培訓(xùn)需求的貧困勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋。

三、山丹縣脫貧攻堅的幾點啟示

1.深刻理解習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是脫貧攻堅的前提

思想是行動的先導(dǎo)，理論是指路的明燈。任何事業(yè)都離不開理論的指導(dǎo)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀，是中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是做好新時期脫貧攻堅工作的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。山丹縣作為西部一個自然條件艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困縣，要想和全國一道建成全面小康社會，必須深刻理解習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，并以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)實踐。

2.眾志成城不折不扣的落實政策是脫貧攻堅的保障

再好的政策和藍(lán)圖，不落實就等于一紙空文；再好的思路和決策，落實不力也難有好的成效。而習(xí)近平總書記的要求是“小康路上一個都不能少”“要確保脫貧攻堅工作成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗”。山丹縣脫貧攻堅工作取得顯著成效，一個重要原因就是狠抓落實。首先，通過成立縣脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、積極開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶、選能人進(jìn)村兩委班子等措施，在全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門幫扶、能人幫帶、多方參與的精準(zhǔn)扶貧新格局。其次，采取一核、二看、三比、四評議、五公示的貧困人口識別程序和貧困戶“三本賬”，確保了對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)和措施到戶精準(zhǔn)。再次，通過抓富民產(chǎn)業(yè)培育、能力素質(zhì)提升，強(qiáng)化義務(wù)教育保障等措施，既提高了貧困群眾自身脫貧致富的能力，又確保了資金使用精準(zhǔn)和“五個一批”的有效實施。第三，通過實施甘肅省貧困驗收標(biāo)準(zhǔn)和“十不算、十不脫”標(biāo)準(zhǔn)，確保了脫貧成效精準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1]山丹縣統(tǒng)計局.2017年山丹縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]張掖市扶貧辦.脫貧攻堅政策簡易讀本，2018，3.